2012-1牢牢把握加快改革创新这一强大动力

牢牢把握加快改革创新这一强大动力 话题缘起 中央经济工作会议明确提出做好今年经济工作的四个 “牢牢把握”，其中之一是 “，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环 节取得突破” ，并把“ 深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放 水平” 作为今年经济工作的五大主要任务之一。当前，我国经济发展 中的矛盾和问题仍然较多，面临经济增长下行压力和物价上涨压力， 外部环境也存在着极大的不确定性，要保持经济平稳较快发展，加 快实现经济结构调整和发展方式转变，必须深化重点领域和关键环 节改革。在不久前召开的广东省深化体制改革工作会议上，省委书 记汪洋强调，改革是广东的根、广东的魂。广东靠改革开放起家， 要实现新的更大发展，必须坚定不移依靠改革开放。改革未有穷期， 我们必须增强深化改革的紧迫感、使命感和责任感。 改革的重点领域和关键环节在哪里 十大改革措施促进经济平稳较快发展 中央经济工作会议明确了今年经济工作的主要任务，其中一个 重要方面是深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。并 具体提出了十大改革措施。这些措施围绕完善社会主义市场经济体 制的改革目标，坚持全面贯彻落实科学发展观，紧紧把握转变经济 发展方式的主线，必将成为我国经济发展和转型升级的强大动力， 对今年我国经济的平稳较快发展产生极大的推动作用。 2 一是深化财政体制改革，调整财政收支结构，促进县域经济发 展。中央经济工作会议强调要调整财政转移支付结构，特别是要加 强县级基本财力保障，加快实现由财政支持的公共服务均等化进程， 从而促进县域经济的发展，使不同层次区域经济发展相对平稳协调。 二是推进税收制度改革，充分发挥税收制度对于经济发展的调 节和促进作用。税制改革要坚持减轻企业负担、完善制度、规范分 配的原则，加快建立体制健全、分配规范、征管科学、增长稳定的 公共财政收入体系和征管制度。今年要积极推进营业税改征增值税 和房产税改革试点、合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资 源税制度，研究推进环境保护税改革等。 三是深化利率市场化改革和汇率形成机制改革。通过放开资金 价格，逐步推进利率市场化改革，积极探索合理解决社会融资结构 不合理的问题，促进资本合理流动和配置，引导资金投向转变经济 发展方式所迫切需要的产业领域。进一步推进人民币汇率形成机制 改革，增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率基本稳定，提高人民 币在国际市场和全球市场的地位和作用。 四是深化农村信用社改革，使之成为支农服务功能发挥最为充 分的银行业金融机构。积极支持农村信用社股份制改革，促进产权 结构优化，完善农村信用社公司治理结构，建立现代金融企业制度， 全面提高农村信用社服务“三农”的能力，使之进一步成为农村地 区机构网点分布最广、支农服务功能发挥最为充分的银行业金融机 3 构。通过改革，积极培育面向小型、微型企业和“三农”的金融机 构。 五是完善多层次资本市场。充分发挥资本市场的积极作用，既 要注重资本市场的直接融资功能，更要注重利用资本市场促进产业 结构调整升级，实现资源合理配置，引导和支持生产要素向创新型、 科技型企业集聚，引导资源跨地区、跨产业整合，从而促进现代产 业体系的建设和经济发展方式的转变。 六是深化价格体制改革，维持市场价格稳定。要打破价格垄断， 完善价格形成机制。特别要重视资源性产品价格形成机制的完善， 积极推进资源性产品包括成品油价格市场化改革。并逐步理顺煤电 价格关系。 七是继续深化国有企业改革。要进一步实现政企分开，推进建 立现代企业制度，完善公司法人治理结构。要进一步盘活国有资产， 推进国有经济战略性调整，整合资源，组建优势产业集团，发挥行 业龙头作用。要加强企业规范化、专业化、精细化、科学化管理。 要完善国有资产监督管理体制，实现国有经营性资产统一监管。更 好地发挥国有企业在转变经济发展方式中的带头示范作用。 八是深化行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。 行政管理体制与市场经济宏观调控体系是密切结合在一起的。政府 能否正确行使职能，直接决定着经济发展的环境。从保障经济平稳 较快发展的要求看，行政管理体制改革要服务于维护良好规范的市 场秩序，完善社会公共服务体系，搞好基础设施建设，制定和实施 4 切合实际的经济调控政策。文化体制改革和事业单位分类改革对于 经济发展方式转变和平稳较快发展同样具有重要的作用。 九是加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施。要积极 营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、 同等受到法律保护的体制环境。国家和各级地方政府都先后出台了 鼓励、支持和引导个体、私营经济发展以及鼓励和引导民间投资健 康发展的政策措施，包括一系列支持小型、微型企业发展的优惠政 策，为非公有制经济发展提供了可靠的政策保障，应该积极促进这 些政策措施得到落实和进一步完善。 十是深化外贸体制改革。要保持外贸政策连续性和稳定性，保 持出口平稳增长，推动出口结构升级；加强和改进进口工作，积极 扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服 务开放。要积极推动企业走出去，扩大境外投资合作，提高我国企 业的国际竞争力。要认真防范和化解境外投资风险，提高抵御国际 市场风险的能力。要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互 联互通。要反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦，努力改 善我国发展的外部环境。 深水区改革要有认识的转型升级 在广东省深化体制改革工作会议上，汪洋指出：“我们一些同 志丧失了当年那种敢闯敢试、敢为人先的勇气和魄力，改革的意识 5 在淡化。有些同志片面地认为，只要把发展搞上去了，一切问题就 迎刃而解了，搞改革只是锦上添花的事、甚至是添麻烦的 事。”中央经济工作会议提出今年经济工作的主要任务之一就是 深化重点领域和关键环节改革。继续推进改革，我认为首先要认清 三个问题。 树立以全部人为本的理念 丧失前 30 年那种敢闯敢试、敢为人先的勇气和魄力，只因改革 涉入深水区，而我们的改革开放并未同步转型升级。与改革开放之 初相比，如今改革的环境已发生明显变化，当初是计划经济主导、 经济结构单一、社会均质化程度高、各类资源自由流动的可能性低、 对外相对封闭，让多数人满意和支持，改革便能大刀阔斧。随着改 革的深化，市场经济已成为主要的经济制度、经济结构多元化、社 会异质化程度大大提高、对外高度开放下各类资源高流动性。这些 经济社会环境的变化是改革开放的结果。同时，利益格局大调整， 改革尚不到位，体制不完善，我国经济社会发展出现了新矛盾和新 问题，让全部人满意和支持，改革才能大刀阔斧。这种改变，客观 上推动改革开放本身必须转型升级，以适应形势对改革开放提出的 更高要求。 以人为本应是以全部人为本。社会发展的基本宗旨是为了人， 所以社会成员应当共享社会发展的成果。马克思设想的共产主义社 会，是每个人自由而全面发展的社会，物质产品极大丰富、各尽所 能、各取所需。包含人民群众共享社会发展成果。恩格斯直接指明 6 未来社会应当“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情 况”，使“所有人共同享受大家创造出来的福利”。没有以全部人 为本的执政理念，我们便会遇到“老方法不管用、新办法不会用”， 遇到矛盾，束手无策，陷入群众不信任不买账的困境。 主动实践规范民主、有序民主 深水区改革的重要特点，是告别浅水区改革中摸着石头过河的 个别决策、感性决策、经验决策，过渡到理性决策、科学决策、集 体决策。改革必须站在一个战略制高点，弄清楚要实现的目标后， 从最高层开始，一层一层去设计去展开。 深水区改革面临三个如何：如何避免深水区改革议而不决，决 而不行或选择性执行？如何使改革真正从全社会的整体和长远利益 出发，协调各方利益，达成目标及其路径的理性选择？如何通过公 共政策的公开过程，在改革的大辩论中达成改革的共识，以适应社 会的诉求，凝聚改革的动力？ 从广州市财政局网上“晒”预算，到上海浦东新区政府为“钓 鱼式执法”向公众致歉，再到广东番禺垃圾焚烧厂之争，政府和民 众在这些权益诉求中共同成熟，一定程度折射深水区改革的特点。 可以看到的共通点是，深水区改革必须体现民主法治、公平正义的 社会主义本质要求，用规范民主、有序民主为深水区改革作制度性 保证。规范民主、有序民主，不为民主而民主，而是为发展而民主、 为民生而发展。规范民主、有序民主途径，一是通过法治的健全和 制度规范，保障民主的有序发展；二是通过有效的经济增长和规范 7 的经济秩序，保障民主的有序发展；三是通过民主意识形态的确立 和法制观念的普及，规范公民的行为，使民主的有序发展获得良好 的社会支撑：四是保障党拥有领导和推动整个国家民主建设和发展 的充分政治资源与制度基础。规范民主、有序民主的要害是发展党 内民主。党内民主就是通过规范党内权力、保障党员权利，强化党 的制度化，创建民主、健康和规范的政治生活，通过党员权利与义 务的彰显，激活党员创先争优的活力，从而全面提高党的领导能力 与执政能力。 扎实构建核心价值体系的社会存在 爱国主义、集体主义、社会主义是我们民族精神的主旋律。， 这种主旋律越鲜明，越有力，我们的思想就越统一，力量就越凝聚， 人民就越团结，社会就越稳定，改革就越顺利，经济建设的持续快 速健康发展就越有保证。这种社会主义核心价值体系的构建是需要 在与社会发展和民生优先的制度构建上体现出来。 坚持注重效率与增进公平 各尽所能，各取所值，同时扶贫济困，促进经济社会平稳健康可持续发展 效率与公平是任何一个现代化国家必须面对的选择。“十二五” 时期，广东还处在中高收入发展阶段，还面临“高收入之墙”的阻 碍，应该坚持注重效率、增进公平的政策导向，做到 “各尽所能， 各取所值，同时扶贫济困”，促进经济社会平稳健康可持续发展。 既要反对绝对平均主义，又注意避免“赢家通吃”的局面 8 目前广东人均生产总值水平不高，经济结构仍不合理，自主创 新能力不足，资源能源缺乏，资源利用效率依然很低，政府面临巨 大公共财政支出和社会管理压力，迫切需要提高效率，创造发达的 物质基础。而广东经济总量较大，实体经济比较厚实，产业配套能 力较强，处在工业化城市化加快发展阶段，投资和消费具有较高的 增长动力，为提高经济增长效率提供了充足的时间和空间。随着现 行发展方式下的市场开拓受限、供给激励不足、人力资本积累缓慢、 劳动者参与现代化建设渠道不畅等问题日益突出，只有形成以创新 驱动为基础的新竞争效率优势，才能促进经济平稳健康可持续增长。 对待效率与公平，一方面，应该反对绝对平均主义，倡导论功行赏， 谁的能力强，谁努力工作，谁的表现好，谁就会得到应有的报酬。 就像一场长跑比赛，那些训练有素、能力高、精力充沛的运动健将， 会得到更大的奖励。另一方面，又注意避免“赢家通吃”所导致的 赢者全赢、输者全输的局面，以免打击落后者再接再厉的士气，进 而造成群众的不满乃至社会动乱，并最终影响经济可持续发展。为 了走出“赢家通吃”的格局，可就“人生赛跑”制定如下规则：只 要经济可持续增长，那么队伍中的每一个队员，不论在赛跑中排名 多少，都会得到一份努力奖。就算他跑在最后，也会得到一份安慰 奖，前提条件是他一定要跑完整个赛程，不能半途放弃。 发挥公平的导向作用、行为规范作用和激励作用，并按其内在 规律来推进 9 首先，应该做好推进公平的基础性工作。要合理设定公平目标， 体现群众享有的权利和履行的职责。目标要表现一定的“度”，表 示一定时间、地点等不同条件下群众享有权利和履行职责所要达到 的程度，它不是固定不变的，会因时间、地点、期望值的不同而不 同，具有差异性、多样性特征。“度”不能过高，也不能过低，过 高过低都不利于激励作用的发挥。目标是可测量的，能够分解成分 目标或更细的具体目标；多层次的评估指标体系既是目标分解的结 果，又是目标的测量器。其次，应该克服来自公平本身科学性所遇 到的难点和障碍。难点包括公平目标设定、公平指标体系设定、权 重设计、评估主体选择等；障碍包括如何开展工作分析、评估结果 应用、配套制度健全等。 在社会福利与保障安排中既要注重效率，更要增进公平 比如，收入方面，实施灵活的工资制度，当经济繁荣、劳动生 产率高时，职员得到的奖金就会高；当经济萧条、劳动生产率低时， 职员的奖金就会减少或取消；适当拉开收入差距，视人才素质、所 承担工作的重要程度、能力强弱和贡献大小等给予不同的工薪待遇。 既要确保工资增长与经济增速相当，又不能超过劳动生产率的增长， 并确保工资性收入增长快于资产性收入增长；既要抑制某些部门或 团体的过高收入，坚决取缔非法收入，又要对弱势群体（比如农民 工、失业工人）进行扶弱济贫，实现“两降低，一扩大”（降低低 收入阶层的比重，降低贫困家庭的比重，扩大中等收入阶层的比重） 的目的。 10 在教育方面，既要通过制定一系列法规、政策来推行机会均等 的教育理念，切实保障人们受教育权利的平等实现，尤其要确保弱 势群体的平等受教育权利；又要给优秀学生给予重奖、重点培养使 用。 在完善社会保障等方面，探索实行“灵活保障”，既要保障企 业用工自主权，维护劳动力市场的活力，又要建立社会安全网，特 别是普及失业保障制度；既要做到筹资比例、支付标准、资源配置、 服务项目等公平，又要以职工基本工资为划入个人保障账户的资金 基数，与个人工作和收入紧密相连