我国资源型城市智慧化转型路径

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 我国资源型城市智慧化转型路径 18 世纪中叶以来，人类历史先后 经历了三次工业革命，使得人类发展进 入了空前繁荣的时代。但是与此同时也 造成了巨大的能源、资源消耗，扩大了 人与自然之间的矛盾。面对多重挑战， 资源型城市纷纷转型以寻求可持续发展 之路。笔者通过整理相关研究发现：目 前，在资源型城市研究方面，国内的研 究成果主要集中在资源型城市的产业转 型研究、政策研究、评价体系研究等方 面，并且提出了相应的解决路径，但是 与智慧城市建设紧密结合的论著尚不多 见。综上，本文以第四次工业革命的提 出为背景，以发展智慧城市为契机，探 寻资源型城市的智慧化转型之路。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /8/view-12913360.htm 资源型城市是指因开采矿产、能 源、森林等自然资源兴起的一种城市类 型，其中资源经济在国民经济中占有主 导地位1。这类城市的产业结构比较单 一，对资源的依赖性大，因此会随着资 源的枯竭而消亡。在此情况下，世界上 一些资源型城市或地区陆续开始了转型 过程，比如德国的鲁尔（煤城） 、法国 的洛林（煤钢城） 、美国的休斯顿（油 城） 、日本的北九州（煤城）等地区2。 我国的资源型城市同样具有与国外资源 型城市的一般规律，一些地区或城市因 资源发展盛极一时，也因资源的衰竭一 度坠入“资源诅咒 ”的陷阱 3，严重影响 着这些城市的可持续发展。当今，人类 社会正处于第四次工业革命的开端，这 一轮工业革命的核心是智能化与信息化 4。在这种背景下，借鉴国外的成功经 验，结合我国的自身特点，探寻一条资 源型城市转型为智慧城市的新型之路具 有深远的意义。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一、我国代表性资源型城市发展 概况 （一）基本概况 我国共有资源型城市 262 个。其 中，地级行政区（包括地级市、地区、 自治州、盟）126 个；县级市 62 个；县 （包括自治县、林区）58 个；市辖区 （开发区、管理区）16 个。在资源型城 市的分布中，云南省最多，共有 17 个。 （二） 我国资源型城市面临的 主要问题 1.城市功能缺失 由于历史原因以及受经济发展政 策的影响，一些传统的国有企业，尤其 是资源型企业，承担了本应由社会经营 主体承担的社会化职能，即企业办社会， 导致出现了企业功能等同于城市功能的 不正常现象，使得城市发展缺乏活力， 城市功能发展服务于资源产业，进而造 成了“重企业、轻城市 ”的城市发展体制 5。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2.产业结构单一 城市经济过度依赖于某种资源。 资源产业是城市经济发展的命脉，城市 与资源产业构成了“ 牵一发而动全身 ”的 纽带关系。在产业结构上，第二产业结 构偏高，第三产业发展滞后，如果不及 时进行转型，发掘替代产业，一旦资源 耗竭，或者国家政策调整，企业将会面 临破产，政府税收随之减少，地方财政 必定会受到影响。 3.民生问题凸显 随着资源型产业的萎缩，结构性 失业不可避免，解决就业和再就业成为 一大难题。同时，在资源枯竭型城市， 许多家庭老、中、青三代都在同一家企 业，一旦企业破产将会波及全家。 4.科技人才缺乏 随着资源储备的日益枯竭，企业 效益下滑，使企业产生了大量的剩余劳 动力。这部分人员的受教育水平普遍较 低，年龄结构偏向中上，而且技能单一， 适应能力差，转移到其他行业就业难度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 很大。同时，资源型城市专业化倾向过 重，人才结构单一6。 二、资源型城市智慧化建设需要 具备的条件 （一）硬件条件 1.智慧城市建设需要关键技术支 撑 首先，感知技术的应用可以获取 全天候、全时效的信息。感知技术主要 有：传感器技术、RFID 技术、GPS 卫 星定位技术以及遥感技术等。其次，网 络与通信技术的发展丰富了智慧城市建 设的网络平台。除了原有的计算机网络、 互联网外，物联网、4G 通信、家庭网 络等全新的技术正在推进。 2.智慧城市建设需要基础设施保 障 网络基础设施需要根据不同区域 特点，发展多种模式的光纤宽带接入， 实现光纤到户，提高网络运行速度。同 时，借助 4G 技术大力推进三网融合， 加速智慧城市建设进程。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 （二）软件条件 建设智慧城市需要创新理念，改 变政府部门的办事作风，提高办事效率； 需要政府相关部门的协调配合，打破传 统的“条块”分割的思维定式，由 “九龙 治水”转变为 “一龙治水”；要发挥和调 动居民群众的才智，引导公众勇于接受 新事物，这样才能有利于智能应用系统 的快速推广。 三、Y 源型城市智慧化的主要 动力 （一）新常态下区域空间的转型 发展 “一带一路 ”为资源型城市转型和 发展带来了新机遇。我们看到，很多的 资源型城市通过参加国内外一系列经济 合作论坛，转型和发展开始由区域合作 上升到了国际间的合作。与此同时，京 津冀协同发展、长江经济带等一系列国 家级区域性的合作战略，更加有利于资 源型城市的绿色崛起，同时也提高了区 域间的要素流动。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （二）新常态下经济增长的模式 转变 经济新常态开始逐步由“投资拉 动型”的增长模式，向 “消费拉动型 ”、 “创 新驱动型”的经济增长模式转变。同时， 我国居民的消费结构也开始由生存型向 享受型转变。这种消费结构的变化直接 带来了新技术和新产品的不断涌现，从 而为资源型城市转型和发展，创造了新 的经济增长点。 （三）新常态下体制改革激发创 新活力 党的十八大以来，国企改革顶层 设计加紧出台，改革措施不断推进，着 力体制机制创新，加快建立现代企业制 度，鼓励发展混合所有制，盘活存量资 产。同时，资源型国有企业的社会职能 实现剥离，有利于减轻企业负担。企业 把资金用于再投资，提高市场竞争力。 （四）高铁建设对资源型城市带 来新机遇 高铁实现了客货分离，提高了原 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 有铁路的运输效率，促进了资源型城市 要素流动，缩短了城市之间的时空距离， 提升了城市的可达性。根据我国中长 期铁路网规划 ，高铁建设形成的“八纵 八横”的高速铁路网对沿线城市，尤其 是资源型城市的转型和发展将带来更多 的发展机遇。 四、资源型城市 智慧化转型的路径分析 （一）智能工厂 随着物联网、云计算、大数据等 一系列新技术的发展和应用，中国制造 2025、智能制造等相继出台，工业转型 进入了实质性阶段。其中，智能工厂是 实现智能制造的重要载体。智能工厂是 在数字化工厂的基础上，通过智能化生 产系统实现生产过程的智能化。智能化 工厂的主要环节有： 1.智能化设计 未来的智能工厂将通过三维建模， 虚拟仿真，可视化现场展示，在虚拟环 境下完成产品加工、装配、拆卸、成型 等过程；设计方式将从人工操作、发出 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 指令，实现通过脑电波发出指令。 2.智能化设备 未来的智能化工厂将由系统控制 设备来实现。工作人员只从事设备研发、 工艺改进、新机器的发明创新等工作， 降低成本，提高产品质量。 3.智能化管理 通过数据采集分析，对生产设备 诊断、耗能、事故等进行分析与预测。 （二）智慧经济 1.钢铁电商 近几年，我国钢铁行业持续进入 低谷。2015 年，国务院印发关于加快 发展生产性服务业促进产业结构调整升 级的指导意见 ，鼓励企业发展新兴生 产性服务业态。在此背景下，钢铁生产 商开始主动“ 触电” 。 2.智慧旅游 旅游业涉及餐饮业、建筑业、交 通业、制造业、商业等多个行业，需要 相关行业之间的相互配合。同时，旅游 业又属于劳动密集型行业，从业人员只 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 需通过短期培训即可上岗，为资源型城 市转移出的大批富余劳力提供了更多的 就业岗位。根据世界旅游组织推算：旅 游业每直接就业 1 人，就会给社会提供 5 个人的就业机会。可见，资源型城市 向旅游城市转型能带动就业人员的增加 7。资源型城市可以利用现有的资源优 势，发展智慧旅游。比如煤炭城市可以 开发闲置的矿井，开发井下探秘游，提 供井下 WIFI 网络覆盖。游客通过下载 APP，享受免费的智能导游讲解服务； 可以把射频识别技术应用于接待行业， 游客通过射频识别手腕带支付费用；可 以利用现有的资源特色，建矿山公园、 湿地公园、文化创意产业园、摄影基地、 影视基地等旅游项目，为城市发展创造 新的经济增长点。 （三）智慧建城 1.智慧城管 随着大数据、物联网、云计算等 技术的应用，为城市管理实现智慧化提 供了更先进的手段。比如，智慧城管通 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 过广泛运用物联网、云计算等技术，搭 建智慧信息平台，实现管理对象与管理 服务的有机结合。智慧城管通过网格化 管理，每个网格选出一名负责人，每天 定时检查各责任区的环境卫生、道路使 用情况等，发现问题通过城管通及时上 传平台，方便管理及时指挥调度。 2.棚户区智慧化改造 棚户区作为资源型城市历史发展 遗留下来的产物8，一般具有建设使用 年限长、人均居住面积小、基础设施功 能不完善、交通不便、环境卫生脏乱差 等特征。棚户区的普遍存在已经严重影 响到了资源型城市的转型发展。为了降 低棚户区的改造、建设成本，通过智慧 化改造，比如改造前通过精准测算小区 容积率，适当增加商用房面积，提供优 惠的租赁政策，建立廉租房机制，降低 小区物业费用9。 3.生态宜居城市 资源型城市在资源开采、运输、 使用过程中产生了一系列的生态环境问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 题，造成大气污染、水污染、固体废弃 物污染，同时也对建筑、道路造成了严 重影响。 国家环境保护“十三五” 规划 提出建设和谐宜居城市，具体需要努力 恢复市区山体、水体生态功能；打击滥 开采；加强人工造林、退耕还林、退田 还湖生态工程建设。针对人工造林项目， 可以通过互联网，搭建智慧社区平台， 鼓励市民参与其中。 （四）智慧教育与就业 随着资源的过度开采，我国很多 资源型城市已经面临资源枯竭的危机， 导致大批职工失业，就业的结构性矛盾 十分凸显。针对这些问题，首先，企业 应主动应对，进行产业结构转型，重点 发展第三产业尤其是进入门槛低的家政 服务、社区服务等；其次，政府部门要 鼓励扶持发展城市清洁、绿化维护、社 会治安、城市交通等公共事业；再次， 下岗职工应提升自身