2011年市党代会换届工作报告

【一】 坚持科学发展 促进社会和谐 努力开创*经济社会跨越发展新局面 在中国共产党* 市第三次代表大会上的报告 各位代表、同志们： 这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入落实科学发展观，回顾总结二次党代会以来 的工作，研究确定新时期全市工作的指导思想和主要任务；选 举产生中国共产党* 市第三届委员会和纪律检查委员会，选举 出席中共内蒙古自治区第九次党代会的代表；动员和号召全市 各级党组织、全体党员和全市各族人民，振奋精神，务实创新， 努力开创*市经济社会跨越发展的新局面。 现在，我代表中共*市第二届委员会向大会作报告，请审 议。 一、过去五年市委工作的简要回顾 市二次党代会以来的五年，是不平凡的五年。我们面对在 林业企业改革、传统产业转型的压力下，如何保持经济发展良 好势头、转变增长方式、增强发展后劲的重大考验；面对在竞 相发展的形势下，如何抢抓机遇、创造优势，破解制约瓶颈、 改善发展条件的重大考验；面对新时期如何有效解决经济社会 发展中凸显的矛盾和问题，维护社会稳定和谐的重大考验；还 面对突如其来的特大冰雪和森林火灾等自然灾害的重大考验。 五年来，在盟委、行署的正确领导下，二届市委带领全市广大 干部群众，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，认真实施市第二 2 次党代会所确定的发展战略，胜利完成了各项目标任务，开创 了经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的新局面。 五年来，全市最显著的变化是综合实力明显提升。在 深刻认识市情的基础上，我们不断调整完善发展思路，从完善 “生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”的发展战略，到 提出“ 近谋旅游，远谋口岸”的间段定位，继而作出全力构建“健 康*生态文明体验区”的战略部署，既保持了总体发展思路的 稳定性和连续性，又强化了具体工作方法的创新性和超前性， 有力推动了全市经济建设的快速发展。2010 年，全市地区生产 总值实现 9.0 亿元，是五年前的 1.97 倍，年均增长 14.4%；地 方财政收入实现 0.57 亿元，是五年前的 1.40 倍，年均增长 7%；社会消费品零售总额实现 5.1 亿元，是五年前的 1.80 倍， 年均增长 14.7%；城镇居民人均可支配收入实现 11511 元，是 五年前的 1.59 倍，年均增长 10%；农牧民人均纯收入 4188 元， 是五年前的 1.45 倍，年均增长 8%；金融机构各项存款年末余 额 17.64 亿元，比五年前增加 12.32 亿元,增长 231.4%。 五年来，全市最难得的变化是发展后劲不断增强。全 市固定资产投资五年累计完成 57.2 亿元，年均增长 30.7%，总 量是“ 十五 ”时期投资的 3.9 倍；向上争取各类资金 5.58 亿元， 引进外资 17.12 亿元，一大批重点工程和项目先后竣工或正在 抓紧建设。联接外界的通道等级不断提高，市区和农村公路改 造大力推进，铁路、机场、口岸建设取得重大突破，区位优势 进一步凸显。电力建设和电网改造进展顺利。综合通信能力显 著提高。生态环境保护与建设力度加大。投资软环境建设得到 加强，开放的新格局已经形成。更为难得的是，通过不懈努力， 我市先后成为国家兴边富民重点市、资源枯竭城市转型试点地 3 区、大小*岭林区生态保护与经济转型地区、自治区革命老区、 财政“省直管县” 试点市，成为国家西部大开发、东北振兴、天 保工程二期、长吉图开发开放战略、东北地区旅游业发展规划 等政策的辐射地区，这些政策为我市发展赢得了难得的外力支 持。 五年来，全市最突出的变化是产业结构不断优化。旅 游业主体地位进一步强化。实施“三错”经营策略，积极开发“六 大中心”及 “七大类特色产品” ， “健康*” 品牌影响力不断提升，南 北互动、冬夏两旺的旅游业格局正在形成。2010 年，旅游人数 实现 70.2 万人次，是五年前的 2.64 倍；旅游收入突破 7 亿元， 是五年前的 5.70 倍。 特色产业规模起步。矿泉水开发、署秋铁 矿项目全力推进，绿色食品加工业不断壮大，一批电力项目实 现签约，以口岸物流园区为重点的陆港通道建设项目正在积极 运作，实现了规模以上企业零的突破；矿泉蔬菜、脱毒马铃薯、 卜留克、有机种苗等种植业及野猪、鹿狍、林蛙、食用菌等养 殖业蓬勃发展。三次产业结构比由五年前的 31.4:13.3:55.3 调 整为 18.9:22.9：58.2，实现了主体产业由传统林业为主向旅游 业、服务业为主的生态林业的根本转变。 五年来，全市最直观的变化是城市面貌明显改观。通 过不断深化“ 乡村建设风情化、城镇建设景区化、城市建设精品 化” 的理念，先后调整编制 了 城 市 总 规 、 控 规 及 “一 城 四 组 ”等 重 点 区 域 修 建 性 详 规 ； 收 储 土 地 2 平 方 公 里 ， 开 发 房 地 产 65.25 万 平 方 米 ， 改 造 新 建 城 市 道 路 25 公 里 ； 老 伊 尔 施 和 新 行 政 区 组 团 建 设 全 面 启 动 ， 垃 圾 处 理 厂 、 污 水 处 理 厂 、 供 水 中 心 、 供 热 中 心 、 综 合 管 网 等 城 市 功 能 性 项 目 扎 实 推 进 ， 文 化 广 场 、 河 滨 公 园 、 “三 化 改 造 ”等 景 观 类 项 目 进 展 顺 利 ； 地 热 能 、 太 阳 能 、 风 能 等 绿 色 4 清 洁 能 源 得 到 极 大 应 用 。 先 后 荣 获 了 国 家 级 生 态 示 范 区 、 “2007 中 国 特 色 魅 力 城 市 200 强 ”、 “2008 中 国 魅 力 中 小 城 市 ”等 光 荣 称 号 。 五年来，全市最可喜的变化是社会事业长足进步。全 市上下认真实施民生工程，着力提高公共服务水平，城乡一体 化进程加快，人民幸福指数不断提高。民生条件不断改善。基 本实现了村村通路、村村供电、广播电视及通讯信号全覆盖的 目标；共解决 2.8 万人饮水安全问题；完成棚户区改造及廉租 房、经适房建设 25.25 万平方米。社会保障不断加强。新增城 镇就业 1570 人，转移输出劳动力 1.2 万人，基本解决了临时工 上岗和大专院校毕业生统分问题。低保政策覆盖 4051 户、 7819 人，比五年前增加 3065 户、5698 人；市民在本地医院 治疗常见病、多发病的医保核销比例不断加大，贫困住宿生救 助面及新农合参合率均达 100%；农村社会保障转入城镇社会 保障体系工作全面启动。社会事业健康发展。在大*岭林区率 先开展并顺利完成了林业企业教育、卫生、广电等社会资源接 收工作；伊尔施标准化学校、医疗园区、地质博物馆相继开工， 校舍安全、卫生院所、文化站室、福利中心项目进展顺利。精 神文明和民主法制建设不断加强。文化基础设施建设进一步加 强，文学、出版、歌舞、影视精品大量涌现，成功举办大型文 化节庆活动，地区文化形象和民族文化品牌得到提升。深入开 展公民道德建设和精神文明创建活动，市民素质和城市文明程 度极大提升。认真开展“书记大接访”和社会矛盾排查化解工作， “平安*”创建活动不断深入。高度重视人大、政协、武装、统 战工作，认真落实民族宗教政策，切实抓好老干部和关心下一 代工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联以及残联、红 十字会、科协等群团工作，全市呈现出政治安定、社会稳定的 5 良好局面。 五年来，全市最深刻的变化是党的建设全面加强。加 大干部教育培训力度，各级领导班子和党员干部的思想政治素 质和领导水平明显提高。不断 完 善 决 策 机 制 和 议 事 规 划 ， 实 行 了 民 主 推 荐 、 公 开 选 拔 、 常 委 会 和 全 委 会 任 免 干 部 票 决 等 制 度 ， 干 部 人 事 制 度 改 革 迈 出 新 步 伐 。 基 层 组 织 建 设 不 断 加 强 ， 机 关 作 风 和 效 能 建 设 继 续 深 化 ， 党 风 廉 政 建 设 和 反 腐 败 斗 争 深 入 推 进 ， 各 级 党 组 织 的 凝 聚 力 、 战 斗 力 进 一 步 增 强 。 在 学 习 实 践 活 动 、 创 先 争 优 活 动 的 有 效 推 动 下 ， 全 市 上 下 破 除 各 种 束 缚 发 展 的 思 想 观 念 ， 市 场 意 识 、 开 放 意 识 、 竞 争 意 识 和 求 新 思 变 、 加 快 发 展 的 意 识 大 为 增 强 ， 专 心 干 事 、 齐 心 创 业 、 共 谋 发 展 的 氛 围 日 益 浓 厚 。 广 大 干 部 群 众 在 亲 身 感 受 全 市 的 发 展 变 化 中 ， 对 *的 未 来 更 加 充 满 信 心 。 这些成绩和变化的取得，是在盟委的正确领导下，解放思 想、锐意进取 、 顽 强 拼 搏 、 团 结 奋 斗 的 结 果 ， 它 饱 含 了 全 市 人 民 的 智 慧 和 力 量 ， 承 接 了 历 届 班 子 的 努 力 和 基 础 ， 凝 聚 了 党 外 朋 友 的 信 任 和 支 持 。 在 此 ， 我 谨 代 表 中 共 *市 委 ， 向 所 有 关 心 、 支 持 、 参 与 *建 设 的 同 志 们 和 朋 友 们 ， 表 示 衷 心 的 感 谢 和 崇 高 的 敬 意 ！ 五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。五年来取得 的成绩是*未 来 发 展 的 物 质 基 础 ， 五 年 来 积 累 的 经 验 ， 是 我 们 今 后 工 作 的 精 神 财 富 。 回 顾 五 年 来 的 实 践 ， 我 们 深 深 体 会 到 ： 一是必须坚持科学发展，用发展的办法破难攻坚。发展是 硬道理，是解决我们所有困难和问题的关键。五年来，我们认 真落实科学发展观，坚持发展为先、发展为重，积极创造条件， 深化体制改革、扩大招商引资、新上工业项目、发展特色农业、 推进旅游开发和加强基础设施建设，不断增强经济实力，实现 6 了经济社会均衡发展。 二是必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。实践没 有止境，创新也没有止境。五年来，我们坚持把解放思想、开 拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把上级的要求与*实际 结合起来，积极探索，勇于创新，全面推动各项工作开展。 三是必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。执政为 民是我们党的根本要求 。 五 年 来 ， 我 们 坚 持 党 的 群 众 路 线 ， 以 解 决 群 众 就 业 、 促 进 群 众 增 收 、 健 全 社 会 保 障 体 系 、 依 法 保 障 群 众 权 益 为 重 点 ， 尽 心 尽 力 办 民 事 解 民 困 ， 千 方 百 计 促 民 富 安 民 心 ， 充 分 调 动 了 广 大 群 众 参 与 经 济 社 会 建 设 的 积 极 性 和 创 造 性 。 四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐。稳定是 和谐的基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系， 坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来， 建立和完善维稳工作长效机制，认真做好群众的来信来访工作， 妥善处置各类群体性事件，及时疏导和化解各种矛盾；加强安 全生产监管，努力遏制安全事故发生；加强社会治安综合治理， 严厉打击各种违法犯罪活动，确保了一方平安。 五是必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效。团结就 是力量。五年来，我们充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝 聚合力的领导核心作用，注重转变领导方式和工作方法，充分 调动和发挥人大、政府、政协特别是林业三局、广大干部群众 的积极性，围绕工作部署，加强督促检查，一级抓一级，层层 抓落实，全市上下形成了“风正、气顺、心齐、劲足”的良好局 面。 六是必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。加强党 的先进性建设，从严治党，是加快*发展的根本保证。五年来， 7 我们积极探索党建工作的新路子，切实加强党的思想、作风和 组织建设，努力构建保持先进性的长效机制，形成信念坚定、 服从大局、尽心履职、廉洁奉公的良好党风，使党组织的战斗 堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。这些被实 践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在*的生动实践， 是宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在 实践中不断完善。 二、今后五年市委工作的指导思想和奋斗目标 今后五年，是我们全面实施“十二五”规划，加快建设健康 *生态文明体验区的关键五年。综观发展形势，把握阶段特征， 我们已站在一个新的更高起点，置身于一个充满机遇和挑战的 新阶段。 分析形势，发展机遇增多、优势凸显。一是国家政策环境 优越。西部大开发战略深入实施、出台支持内蒙古发展意见、 加强与俄蒙经济技术合作等，这些都有利于我们扩大对外开放、 争取优惠政策、改善基础 设 施 、 承 接 产 业 转 移 ， 有 利 于 我 们 发 挥 后 发 优 势 ， 争 取 更 多 的 政 策 支 持 。 二 是 自 治 区 扶 持 *盟 决 心 巨 大 。 出 台 了 支 持 *盟 发 展 的 政 策 措 施 ， 实 施 鄂 尔 多 斯 对 口 支 援 战 略 ， 并 强 调 “在 支 持 *盟 发 展 方 面 ， 只 作 加 法 不 作 减 法 ， 对 *盟 的 支 持 力 度 只 会 加 大 不 会 减 小 ”、 “以 培 育 产 业 、 改 善 发 展 条 件 为 重 点 ， 帮 助 *盟 提 高 自 我 发 展 能 力 ”。 这 些 新 举 措 将 使 我 市 有 了 得 到 更 多 更 大 倾 斜 的 政 策 机 遇 。 三 是 *盟 实 现 跨 越 发 展 的 信 心 倍 增 。 在 年 初 的 盟 委 扩 大 会 ， 盟 委 提 出 “在 十 二 五 末 全 盟 人 均 主 要 经 济 指 标 接 近 全 区 平 均 水 平 ， GDP、 财 政 收 入 要 翻 两 番 ， 固 定 资 产 投 资 要 翻 两 到 三 番 ”， 明 确 要 求 *市 “要 围 绕 口 岸 贸 易 和 特 色 旅 游 两 大 功 能 ， 创 建 国 际 大 通 道 陆 港 和 生 态 旅 游 经 济 示 范 区 ， 打 造 8 国 际 贸 易 小 城 和 世 界 旅 游 目 的 地 ”， 这 为 我 市 的 发 展 进 一 步 指 明 了 方 向 。 特 别 是 在 全 盟 “南 联 北 开 ”的 战 略 下 ， 我 市 区 位 优 势 明 显 ， 特 色 突 出 ， 发 展 空 间 和 潜 力 巨 大 。 四 是 *市 发 展 基 础 日 趋 坚 实 。 经 济 形 势 向 好 ， 交 通 瓶 颈 有 效 破 解 ， 产 业 转 型 不 断 深 化 ， 人 民 生 产 生 活 水 平 逐 步 提 高 ， 已 经 步 入 较 快 发 展 的 轨 道 ， 良 好 的 生 态 优 势 、 诸 多 的 政 策 优 势 和 丰 富 的 自 然 资 源 、 人 脉 资 源 为 今 后 经 济 社 会 进 一 步 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 ， 积 蓄 了 强 大 后 劲 。 审视现状，发展竞争激烈、压力较大。从外部环境看，国 家实施“有保有压” 的调控政策，对产业发展、结构调整约束增 强，给我市谋划的一些重大项目审批核准增加了难度；货币政 策由“ 宽松 ”转向“稳健 ”，信贷投放趋紧，企业融资难度增大。在 普惠性政策的推动下，区域间的竞相发展引发市场、资金、资 源、技术、人才的竞争将更加激烈，给我市经济发展带来了巨 大的压力。从内部条件看，我们面临扩大总量与提升质量和效 益的双重任务，面临群众公共需求旺盛与公共财力捉襟见肘的 双重压力，面临尽快缩小发展差距与培育发展后发优势的双重 责任。虽然经济社会呈现了良好的发展态势，但我市多年来积 累形成的观念性、体制性、结构性矛盾尚未根本解决，资源环 境压力增大，产业基础仍然薄弱，地区发展成本不断上升，社 会矛盾比较突出，社会管理日益复杂，部分党员干部落实科学 发展观的能力有待加强。我们仍然处于打基础、调结构、增后 劲的特殊历史时期，仍然处于绝对发展，但相对落后的特定历 史阶段，仍然面临着严峻的压力和巨大的挑战。 对此，我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，把握好 现有基础，抓住和用好重要机遇期，在抢抓机遇中争创优势， 在扬长避短中寻求突破，通过团结实干，开拓创新，把我们的 9 潜力变成实力，把优势和机遇变成实实在在的发展成果，着力 开创一个又好又快的发展新时期。 今后五年市委工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展 观，紧紧围绕建设国际大通道陆港、世界旅游目的地和国家级 生态文明体验区的战略定位，突出“谋发展、求富裕、促和谐、 树新风”四项任务，以加快推进“四个转变”为主线，以提高 财政收入和群众生活水平为目标，以加强和改进党的建设为保 障，加快改革创新，加大开放步伐，加强城乡统筹，切实打造 “一产服务三产、二产服从生态、三产助推旅游”的产业格局， 努力实现经济社会的跨越发展。 今后五年市委工作的着力点是突出抓好四项任务。即“谋发 展、求富裕、促和谐、树新风”四项任务。 “谋发展”是必须抓好的 执政要务，就是要贯彻落实科学发展观，促进又好又快发展， 使*发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足；“求富裕” 是必须肩负的执政使命，就是要让全市各族人民逐步富起来， 家庭财产不断增加，过上更加富足的生活，实现安居乐业；“促 和谐” 是必须坚持的执政追求，就是要促进社会公平正义，妥善 协调各种利益关系，增强社会创造活力，营造和睦的人际关系、 和谐的政治局面、和顺的内外环境；“树新风”是必须展示的执 政形象，就是要弘扬新风正气，以党风带政风促民风，形成风 清气正、心齐劲足的良好氛围。 今后五年市委工作的落脚点是努力实现四个目标。一是经 济宽裕。经济总量大幅增加，到 2015 年，全市地区生产总值 实现 37 亿元，年均增长 32.7%；财政收入突破 1 亿元，年均 增长 22%；全社会固定资产投资实现 87 亿元，年均增长 33%。经济结构趋于合理，第三产业、服务业增加值比重分别 10 提高到 60%和 55%左右。居民收入持续增长，城镇居民人均可 支配收入达到 26334 元，年均增长 18%；社会消费品零售总额 实现 亿元，年均增长 28%。二是环境友好。立体化交通体系 日益完善，公路、铁路等级不断提高，航空、口岸事业快速发 展；通信网络继续改善；城乡电网结构不断优化，能源建设基 本满足发展需求；人居环境全面改善， “一城四组”建设初具规模， 城乡一体化程度进一步提高；环境治理成效显著，防灾减灾能 力得到加强，生态质量进一步提升。三是文化先进。科技、教 育、文化等事业与经济发展基本相适应，城乡文化、体育设施 不断完善，群众文化生活丰富多彩，人民群众思想道德素质、 科学文化素质和健康素质进一步提高；广播电视事业快速发展； 现代教育体系不断完善，高中和职业教育水平得到提高；科技 实力显著增强。四是社会和谐。实现比较充分的就业，基本建 立覆盖城乡居民的社会保障体系；社会管理体制进一步完善， 公共安全防控体系和社会治安防控体系基本健全；民主政治建 设有序推进，依法治市工作明显加强；基层基础工作进一步加 强，党的执政能力建设和先进性建设取得新成效。 今后五年市委工作的立足点是始终坚持四个原则。一是坚 持加快发展，保持经济持续快速增长。在任何时候，都要切实 增强“ 发展是硬道理”的意识，都要善于抓住一切有利于发展的 机遇，坚决破除所有阻碍加快发展的思想障碍，坚决改革所有 阻碍加快发展的体制弊端，坚决调整所有阻碍加快发展的政策 限制。只有这样，我们才能在激烈的竞争中跨越发展、占据主 动。二是坚持统筹协调，推动经济社会全面进步。在任何时候， 都要坚持以科学发展观统领全局，更加注重统筹兼顾，做到区 域城乡互动发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，推 11 进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调，努力 把全市经济社会发展水平整体提升到一个新的层次。三是坚持 以人为本，维护人民群众的切身利益。在任何时候，都要坚持 “发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”这一根 本要求，更加注重提高人民生活水平，更加注重维护人民群众 权益，充分调动人民群众的积极性和创造性。四是坚持领导核 心，发挥党组织总揽协调的作用。在任何时候，都要坚持党的 领导，充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作 用，高度重视调动一切积极因素，把各方面的智慧凝聚起来， 把各方面的力量集中起来，努力形成一股加快发展的强大合力， 从而推动全市各项事业不断取得新进步。 三、今后五年市委工作的主要任务和工作措施 围绕上述目标的确立，在工作中，我们必须突出重点，狠 抓关键，切实形成区域经济新的特色，构建经济社会发展新的 格局。今后五年，我们要抓好以下主要工作： （一）加快产业转型升级，提升市域经济综合实力 要按照“一产调特、二产调优、三产调活”的思路，加速推 进旅游业、环保工业和特色农牧业的优化升级，构建多元发展、 多极支撑的现代产业体系，促进区域经济综合实力再上新台阶。 1、提升旅游业整体水平。突出本色本真、自然天然的理念， 继续实施“ 三错” 经营策略，不断增强“ 健康 *”品牌的核心竞争力。 全市旅游人数实现 160 万人次，年均增长 18%；旅游收入实现 30 亿元，年均增长 33.8%。在资源利用上，按照“资源变资产、 资产变资本” 的原则，积极推进旅游经营管理体制改革，大力推 进旅游资源资本化运作、旅游项目市场化开发，吸引各类投资 12 主体参与景区（点）开发和基础设施建设，培育新的旅游经济 增长点。在产品开发上，按照“六大中心”的目标设计，全力推 进“七大类特色产品”的整合打造，加快白狼峰、银江沟、金江 沟、好森沟、口岸等景区的开发建设，做好地域文化的挖掘工 作，积极开发特色突出、内涵丰富、价值优越的旅游商品，推 介自驾游、跨境游、会务游、民族风情游、科考探险游、红色 文化游和森林公园游等旅游产品，规范发展农家游、林家游等 特色旅游项目，逐步形成核心景区与特色景点互为补充、休闲 类项目与体验型产品统筹开发的新格局。在区域合作上，主动 对接东北三省旅游合作圈，着力构建“乌阿海满”、 “四地三国” （中俄蒙）旅游协作带，推出特色精品旅游线路，加强与周边 区域旅游景区、重点客源城市有效对接，拓展、巩固、扩大客 源市场，实现资源共享和产业联动，不断做大客源市场份额。 特别是要依托机场通航，加大与长三角、珠三角、呼包鄂等地 的旅游协作，通过联合开发旅游线路、联合开展宣传促销，实 现资源互补和客源共享。在品牌营销上，突出“国家地质公园”、 “国家森林公园” 、 “国家重点风景名胜区”等形象品牌，完成世界 地质公园、中国雾凇之都、中国最佳旅游城市创建工作；推进 营养健康示范基地建设，在相关景区提炼营养健康元素，打造 营养健康子基地，不断丰富“健康之城”品牌内涵。以举办各类 节、会、赛为载体，实施品牌营销战略，围绕观光、漂流、休 闲、度假、会议等精品项目，加大旅游促销和对外宣传力度， 不断增强*旅游知名度、美誉度。在环境优化上，深入开展景 区创 A 工作，进一步加强旅游景区景点的水、电、路、通讯、 客运等基础设施建设，完善综合配套功能，加大行业管理和市 场监管力度，加快旅行社发展，加强对从业人员的培训、教育、 13 管理和高层次旅游人才的引进，构建方便快捷、优质高效的综 合性旅游服务体系，树立良好的旅游目的地形象。 2、发展壮大工业经济规模。按照“二产服从生态” 的原则， 着力推动工业结构优化升级，促进工业经济速度与结构、质量、 效益、安全和环境保护相统一。要不断优化产业结构。高水平 拓展和做大做强优势特色产业，高标准改造传统产业，高起点 承接非资源型产业，努力促进产业多元、产业延伸、产业升级。 在优势特色产业培育上，除继续加快矿泉水加工业、农牧林产 品加工业、铁矿产业发展外，还要积极引进培育酒水类酿造业、 石灰石加工业、清洁能源产业，大力扶持出口创汇产业，努力 形成以矿产和能源开发利用为核心、以支农支牧支林经济为基 础的特色工业体系。要实施核心企业带动战略。一方面，要推 动蓝海、润兴、新苑等骨干企业扩规模、上档次、创名牌；另 一方面，通过盘活存量、扩大增量、兼并联合和依靠大企业、 引进大项目等形式，着力引进战略合作伙伴，开发一批市场竞 争力强、科技含量高的优势产品，形成一批在国内外市场有较 高知名度的企业品牌，进一步提高全市工业经济的整体素质。 要加快中小企业发展。重点围绕优势特色产业搞延伸，围绕重 点项目搞协作，通过资本扩张、业务联接等手段逐步做大做强； 落实鼓励个私民营企业发展的各项优惠政策，积极帮助民营企 业解决发展过程中遇到的各种问题和困难，努力建设一批小而 精、精而专、专而强的中个企业和非公经济群体，营造县域工 业发展的新优势。要坚持以创新为动力。建立企业自主创新的 激励机制，引导和鼓励企业加大科技投入力度，加快技术创新 步伐，增强企业竞争能力。尤其要加快发展高新技术产业，引 进先进设备和技术，鼓励和引导企业加快先进生产工艺和技术 革新，推进产品升级换代。到“十二五”末，全社会工业总产值 14 达到 8.45 亿元，年均增长 25%，占 GCP 比重达到 20%以上； 规模以上工业企业达到 5 家，其中超亿元企业 2 家，力争 1 户 企业上市。 3、加快农牧业产业化进程。要突出“一产变三产” 的发展理 念，大力发展优质、高效、生态、特色农牧业，促进农牧业提 质增效，农民持续增收，逐步形成观光体验式农牧业新格局。 着力调整农牧业产业结构。按照“以小搏大、以精搏广”的原则， 大力实施种植业“33511”和养殖“513”工程。种植业以矿泉蔬菜、 卜留克、脱毒马铃薯、有机种苗为重点，大力发展基地农业、 设施农业，壮大无公害食品、绿色食品、有机食品生产规模， 促进农产品向质量型、高附加值型发展。养殖业要围绕改变“一 羊独大”的局面，坚持多元发展方向，积极发展野猪、鹿狍、林 蛙、食用菌产业，鼓励发展庭院养殖，扩张总量，提高质量。 大力推进农牧业产业化经营。一方面，围绕提升现代农牧业发 展水平和加快绿色农畜产品加工，加强政策扶持，继续支持林 业三局推进产业转型，引导鼓励万佳、小黑龙、森众、国森等 企业扩张升级，大力引进农牧产品深加工项目，加快绿色有机 农产品开发。争取发展农畜产品加工龙头企业 10 家，加工转化 率达到 25%以上。另一方面，围绕龙头企业加工原料需求，加 强基地的标准化、规模化建设，提高原料均衡供应和保障能力， 努力实现基地建设和龙头企业均衡发展。同时，进一步提高农 民的组织化程度，大力发展订单农业，扶持农民专业合作组织、 协会组织发展，培育壮大农村经纪人队伍，建立完善利益和风 险联结机制，实现 40%以上的农牧户进入产业化经营领域，实 现基地农户户均增收 2500 元。构建完善的产业服务体系。健 全完善信息服务体系、农牧林业灾情预警预防体系、动物防疫 体系，进一步提高服务保障水平。进一步加快科技成果转化应 15 用，全面推广无公害产品、绿色食品生产标准和认证制度，用 特色、绿色品牌支撑农牧业产业化发展。 4、提升开放型经济发展水平。要充分发挥我市独特的区位 优势，以建设国际大通道陆港为目标，大力发展陆港经济、飞 地经济，努力当好全盟“北开”战略的排头兵和主力军。要在招 商引资上有新突破。牢固树立全市“一盘棋”思想，积极探索新 的引资方式和途径，推动招商引资由追求数量向提高质量转变。 重点围绕做强做大支柱产业，有选择、有重点地引进一批龙头 项目、品牌项目、配套项目、高新产业项目，延长优势产业集 群链。着力拓展开放领域和开放方式，在继续加大工业项目招 商引资的同时，重点引进商贸、教育、文化、卫生、环保等产 业项目；在继续加大招商引资力度的同时，积极推进对外贸易， 不断增强域内企业开拓国际市场和利用国际资源的能力。要在 发展环境上有新提升。调整和完善各项优惠措施，营造有利于 投资者投资兴业的政策环境；增强诚实守信的信用意识，营造 让投资者放心发展的信用环境；严厉打击影响投资环境的各种 行为，营造有利于投资者创业发展的社会环境；进一步转变政 府职能，完善和提升行政服务中心的功能，营造帮助投资者发 展的服务环境。要在项目推进上有新进展。坚持把项目推进作 为工作抓手，突出抓好 50 万 KW 风电、21.5 万 KW 生物质发 电、200 万吨水泥厂、海神 15 万吨矿泉水、10 万吨马铃薯淀 粉加工、5000 吨卜留克育种深加工、20 吨鹿产品深加工等项 目建设，使其尽早落地、开工、达产、达效，成为我市经济新 的增长点。认真研究国家产业政策和导向，谋划包装一批市场 潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，组织实施一批提高 技术装备水平、延伸产业链条和降低消耗、减少排放的重点技 术改造项目，增强产业发展后劲。在完善项目招商考评和激励 16 机制的同时，进一步强化领导干部挂点联系重大项目制，实行 为重点企业和重点项目提供重点服务制度，落实项目推进层级 负责制，做到一切围绕项目转，人人跟着项目干，推动各类项 目特别是重大项目尽快落户、开工和投产。要在通道建设上有 新改善。以构建立体交通为目标，按照“公路升级、铁路提速、 陆港开通、机场开放”的思路，全线贯通乌阿、阿杜一级公路， 加快农村公路优化升级，积极争取并高标准实施国有林区防火 公路建设项目，努力建成新林区建设样板路；推动机场开辟更 多航线，运营更加成熟稳定；完成白阿铁路改造升级，实现两 伊铁路客运运输，争取阿诺运煤专线、阿扎铁路启动建设。以 打造“布局合理、调度自动、安全可靠”现代区域性电网为目标， 重点实施 220KV 输变电工程、城乡电网改造和农网智能化“三 大工程”，优化城乡电网结构，使电网建设、负荷增加及城市需 求同步，为经济社会发展提供有效的电力保障。要在对外开放 上有新成效。坚持“近谋人流、远谋物流”的发展思路，围绕长 吉图战略的深入实施，继续加大口岸基础设施建设，特别是要 加快口岸公路、铁路建设步伐，积极争取国家计委、铁道部的 支持，千方百计促成“两山”铁路的贯通，为口岸长远发展打好 基础。加强口岸软环境建设，在完成国家“一关两检”验收的基 础上，争取升格为国际性常年开放口岸，确保中蒙大通道常年 畅通。进一步加强同蒙古国东三省在经贸、文化、卫生、教育、 体育、旅游、矿产资源开发和农牧业方面的交流合作，建立和 完善中蒙区域发展论坛机制、政府间定期会晤机制，不断深化 中蒙传统友谊和睦邻友好的地区双边关系。 5、加快发展现代服务业。按照传统服务业与现代服务业并 举、生活型服务业与生产型服务业并举的思路，不断提升服务 业发展整体水平，尽快把服务业培育成我市新的优势产业。突 17 出发展生产型服务业。高标准规划建设口岸物流加工园区、边 境自由贸易区建设和老伊尔施物流中心，尽快完善基础设施建 设，实现年过货量 500 万吨，年客流量 300 万人次，形成面向 外蒙、对接蒙东、联通沿海的物流集散地。鼓励有实力企业组 建专业物流公司，进一步优化专业市场布局，大力探索“总部 物流”、“基地物流” 发展模式，使*成为东北亚经济贸易发展 最活跃的地区。突出发展商贸流通业。制定商贸业发展规划， 优化商业网点布局，改造提升商贸、餐饮等传统服务业；加快 实施“万村千乡” 市场工程，积极培育一批有规模、有特色的区 域性市场，着力构建以大型超市和购物中心为支撑，以连锁超 市、综合商场、便利店为主力业态的大中小并举、高中低档相 结合的商业发展新格局。突出发展生活型服务业。大力整合现 有社区服务资源，着力经营好以物业管理、文化教育、养老托 幼、家政服务等为主要内容的现代社区服务产业；支持发展各 类融资平台，鼓励金融业务创新，拓展金融服务产品；规范和 发展会计、律师、评估、咨询等行业；拓展和创新工业设计、 工程设计、创意设计等行业，引导服务业集聚发展。突出社会 信息化建设。以建设“网络优化、传输迅捷、运行高效”现代通 信网为目标，积极推进大容量宽带城域网和宽带接入网建设， 加快电子政务、电子商务、电子教育、电子金融、电子社区发 展，实现“网络到镇、信息进村”，不断提高公共服务领域的数 字化、网络化以及社区、家庭的信息化水平。 （二）围绕城乡统筹发展，建设生态宜居家园 按照“以城区扩景区、让农区变市区”的思路，通过“经典规 划、精致建设、精细管理”，扩大城市辐射功能，增强乡镇发展 活力，到“ 十二五” 期末城镇化水平达到 82%，城乡一体化进程 不断加快。 18 1、严格执行城市规划。坚持把规划作为龙头，立足全市经 济、社会、生态和城乡空间的整体性，进一步编制和完善控制 性详细规划和各种专项规划，形成以城市总体规划为统领、以 各功能组团和乡镇规划为补充、以产业布局规划为支撑、以基 础设施规划为纽带、以公共服务规划为配套的覆盖城乡的统筹 规划体系。建立健全依法实施规划的运行机制，以制度作保障， 严格执行规划，切实强化规划管理的事前审批、事中监督、事 后评审，扭转执行规划不严、落实规划走样的现象，真正体现 规划的严肃性、权威性，确保城市建设健康有序发展。 2、推进精品城市建设。要注重空间拓展。采取组团式、城 市综合体式的成片开发建设模式，主攻火车站组团，开发行政 中心组团，启动东沟里组团，谋划西南沟组团，改造伊尔施城 区，加快城市发展由线条状向分段组团式形态转变，不断扩张 城市规模。要完善基础设施。按照“基础设施先行，功能配套先 行，公益事业先行”的原则，整合项目资金，全面完成城市污水 处理、垃圾处理、供水中心、集中供热、防洪排涝工程，全面 推进伊尔施、老伊尔施道路建设，完善集中供热、垃圾污水处 理等公共基础设施，努力提升城市的综合承载能力和辐射带动 能力。要提升城市品位。把城市绿化作为提升城市品位的重要 内容，提高绿化档次，打造生态园林城市；加大*中心广场、 火车站综合广场和伊尔施文化广场“三大广场”建设，加快河滨 公园改造，建设一批具有人文特色的微缩景观、雕塑群。选择 条件合适的居住，结合“新型社区”建设，集中资金投入，创新 房屋套型、式样，打造体现当地特色的“经典”民居，并与发展 观光农业、 “农家乐”、 “林俗游”、休闲项目有机结合，充分演绎市 井文化。 3、加快特色城镇打造。要针对各镇资源条件、产业特点和 19 地理位置，进一步找准发展定位，完善功能布局，重点加强以 “水路电气房” 为重点的基础设施建设，全面开展以垃圾处理、 污水治理、卫生改厕为重点的环境整治，着力打造生活舒适的 宜居型小城镇；重点发展城镇外围的棚膜圈舍经济，城镇内部 的集市店面经济，着力打造生产集约的宜业型小城镇；重点推 进城镇周边、街路两边绿化和休闲娱乐场所建设，着力打造生 态优美的宜游型小城镇。利用两年时间基本完成伊尔施等地的 棚户区改造任务，使城镇面貌和群众居住条件得到极大改善； 深入推进人口与劳动力转移，结合扶贫开发、生态移民、棚户 区改造项目建设，积极探索“以地换地”的形式，逐步引导剩余 家庭生态林场和偏远林场的退出迁移，鼓励居民向城镇适度集 中居住，向乌兰浩特地区有序流动转移。 4、加强城市经营管理。在经营城市方面，坚持把城市作为 最大的国有资产来经营，按照统一规划、法人开发、市场运作、 政府支持的路子，通过公开招标、产权转让、使用权出让等途 径，吸引聚集社会资本和外资参与城市建设，进一步建立和完 善土地收购储备制度，培育规范土地市场，增加土地收益。创 新市政公用事业运行机制，打破行业垄断，能放开经营的逐步 推向市场。在管理城市方面，以“四城同创”为抓手（四城同创： 创建国家园林城市、国家级生态城市、自治区卫生城市和自治 区双拥模范城市） ，深入推进城市绿化、净化、美化、亮化、序 化“ 五大提升工程” ，认真抓好市容市貌、道路交通、环境卫生、 市场秩序、五小行业、违章建筑“六项专项整治”，创造整洁优 美的人居环境。要着力引导、规范和促进物业管理，引入竞争 机制，提高物业管理水平。推进“数字城管”工作，进一步理顺 城市管理体制，从根本上解决环境不优、秩序较乱等困扰城市 管理的问题，建立长效化管理机制和精细化管理模式，让广大 20 市民享受一流的城市公共服务。 （三）彰显以民为本理念，推进和谐社会建设 始终坚持把群众最关注的利益问题作为推进工作的第一信 号，把维护社会和谐稳定作为“守土一方”的第一责任，努力提 高人民生活品质和幸福指数。 1、全力推动创业扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调 节就业、政府促进就业，推动劳动力市场建设，城镇登记失业 率控制在 3%以内。进一步落实鼓励全民创业的各项政策，充 分利用税费减免、财政投入、小额贷款、就业培训等手段，千 方百计拓宽就业领域，增加就业岗位，扩大就业容量，逐步提 高工资性、经营性和资产性收入在城乡居民收入中的比重。积 极构建和谐的劳动关系，加强对困难群众就业服务，加大就业 援助力度，重点做好零就业家庭、双失业职工和 4050 人员就 业帮扶工作，让广大群众通过充分就业创造幸福生活。 2、切实加强社会保障。以“农民变市民” 为目标，建立健全 以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点的社 会保障体系，积极发 展 社 会 福 利 、 社 会 救 济 、 优 抚 安 置 和 社 会 救 助 等 社 会 保 障 事 业 。 进 一 步 提 高 医 保 核 销 比 例 ， 逐 步 扩 大 “免 费 门 诊 ”覆 盖 范 围 ， 力 争 五 年 内 ， 全 市 基 本 养 老 保 险 人 数 突 破 6000 人 ， 失 业 保 险 参 保 人 数 达 到 1 万 人 ， 城 市 低 保 人 数 保 持 在 8000 人 左 右 。 建 立 完 善 法 律 援 助 保 障 机 制 ， 扩 大 法 律 援 助 覆 盖 面 。 完 善 社 会 救 助 体 系 ， 加 快 发 展 福 利 事 业 ， 加 大 廉 租 房 、 经 适 房 等 保 障 性 住 房 建 设 力 度 ， 切 实 解 决 好 困 难 群 众 的 就 学 、 就 医 、 居 住 问 题 。 3、大力发展各项社会事业。加大教育投入，投整合教育资 源，巩固提高基础教育，整体推进素质教育，加快发展职业教 育，促进城乡区域教育均衡发展，推动各级各类教育协调发展。 21 五年内，完成伊尔施标准化学校建设，新建 1 年职业学校，确 保全市初中升学率达到 %以上。实施全民健康工程，建立完 善三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生服务体系建设，切实 为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生和基本医疗服务。进 一步提高疾病预防和控制能力，高度重视食品、药品安全问题。 统筹推进人口工作，不断提升人口和计生服务管理水平。坚持 把最好的资源留给公众，加快建设各类公共设施，大力发展各 项公益事业。 4、加强和创新社会管理。一方面，完善有利于统筹城乡经 济社会发展的政府管理体系，探索将建设、规划、交通、城管、 环保等城市公共管理职能向乡镇、社区延伸，不断提升社区综 合服务能力。积极推进“村委变居委”，创新村级集体经济的运 行模式和机制，实现政务管理和经济管理职能的分离，促进社 会管理重心下移。另一方面，完善人民调解、行政调解、司法 调解联动体系，畅通和规范民意表达渠道，完善信访问题排查 机制，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。促进生产安全、 消防安全、交通安全工作法治化、长效化发展，努力消除安全 隐患。切实加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类 违法犯罪活动，注重应对非传统安全威胁，切实保障人民生命 财产安全。 5、加强生态环境保护。良好的生态环境是我市的“金字招 牌” ，必须坚持点上开发、面上保护的原则，用 1%的开发面积 保护 99%的自然空间，努 力 实 现 美 丽 与 发 展 双 赢 。 要 强 化 全 社 会 节 约 资 源 、 保 护 环 境 的 意 识 和 责 任 ， 综 合 运 用 经 济 、 法 律 和 必 要 的 行 政 手 段 ， 积 极 发 展 循 环 经 济 ， 加 快 形 成 可 持 续 的 生 产 方 式 和 消 费 模 式 ， 促 进 经 济 发 展 与 资 源 、 环 境 相 协 调 。 采 取 “三 禁 三 还 ”等 综 合 性 措 施 ， 认 真 实 施 天 保 工 程 、 植 树 造 林 等 生 22 态 工 程 ， 切 实 保 护 好 森 林 资 源 。 大 力 推 进 节 能 、 节 地 、 节 水 和 资 源 综 合 利 用 。 深 入 实 施 生 态 补 偿 机 制 ， 抓 好 重 点 行 业 、 重 点 企 业 节 能 降 耗 和 污 染 减 排 工 作 ， 加 大 对 工 业 污 染 、 生 活 污 染 和 农 业 面 源 污 染 的 治 理 力 度 。 6、大力弘扬先进文化。加大各类文化资源的挖掘和整理力 度，促进文化与经济的深度融合，充分彰显*的文化魅力。要 繁荣文化产业。高标准建设 好 地 质 博 物 馆 、 林 俗 博 物 馆 、 体 育 馆 、 文 化 中 心 等 标 志 性 文 化 设 施 ， 加 快 建 设 乡 镇 综 合 文 化 站 、 村 （ 社 区 ） 文 体 活 动 中 心 ， 着 力 实 施 广 播 电 视 户 户 通 和 数 字 电 视 全 覆 盖 工 程 ， 夯 实 城 乡 公 共 文 化 设 施 基 础 。 深 化 文 化 体 制 改 革 ， 加 强 文 艺 创 作 ， 打 造 一 批 有 影 响 力 的 文 化 精 品 。 积 极 开 展 群 众 文 体 活 动 内 容 ， 不 断 提 升 城 市 文 明 程 度 ， 培 育 弘 扬 积 极 向 上 的 城 市 精 神 。 要 培 育 人 才 资 源 。 创 建 学 习 型 城 市 ， 营 造 全 民 学 习 的 良 好 氛 围 ， 大 力 实 施 教 育 培 训 工 程 ， 加 速 提 升 全 体 市 民 综 合 素 质 。 加 大 人 才 培 养 和 引 进 力 度 ， 搞 好 党 政 、 经 济 和 专 业 人 才 队 伍 建 设 ， 完 善 人 才 激 励 机 制 ， 使 我 市 成 为 各 类 人 才 充 分 施 展 聪 明 才 智 的 大 舞 台 。 7、深化精神文明和民主法制建设。深入推进社会主义核心 价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，积极 倡导以改革创新为核心的时代风气，不断巩固全市人民团结奋 斗的共同思想基础。牢牢把握正确的舆论导向，深入开展群众 性精神文明创建和社会主义荣辱观学习教育活动，大力弘扬以 爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。 认真落实公民道德建设实施纲要 ，培育良好的社会风尚。进 一步发挥人大、政协的职能作用，密切与各民主党派的关系， 巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，做好民族宗教工作，发挥 工青妇等群团、社团组织的桥梁纽