2011信访工作体制建设

林周信访工作体制建设发言材料 2011 年信访工作，切实要做好建党 90 周年和西藏和平 解放 60 周年的安全稳定工作，信访工作进一步牢固树立 “稳定第一责任”意识，切实增强责任感和使命感，继续 健全和完善信访工作长效机制建设，最大限度化解矛盾， 全了维护林周社会和谐稳定。 一、将创建学习型党组织与信访工作机制联动起来，全 面提高信访工作效率。 以“创新机关党建、服务科学发展、促进加快振兴” 为主题，以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员” 为主要内容，全面创建学习型党组织。以创建学习型党政 组织为契机，信访工作紧紧围绕“为党分忧、为民解难” 这一目标，要善于审时度势，把握方向；把握推进的力度； 善于观察分析，把握“火候”；善于多策并举，把握政策 规定，想方设法推进矛盾化解。信访工作事事连着民生民 心，件件关乎民情民意。在创建学习型党组织活动中，进 一步发挥和强化联席会议作用，不断探索提高联席会议统 筹信访工作、协调解决问题的综合效能，不断提高基层发 现和解决问题的能力，着力把矛盾解决在基层、处置在萌 芽状态。 巩固和发展“创学习型机关、建高素质队伍”活动的 成效，深入开展“五创一建”（争创学习型、服务型、创 新型、廉俭型、和谐型机关，深入开展“主题文化”、 “主题调研”、“党员先锋工程”活动，与创建“文明办 公室”、“文明窗口”）相结合，达到信访干部的自身素 质与新形势新任务的要求相适应、信访部门发挥职能与人 民群众的要求相适应、信访机关工作标准与经济社会快速 发展的态势相适应。自觉守住政治、法律、道德三条底线， 进一步提升廉洁自律能力。 二、完善领导定期接访群众，带案下访，和包案处理 信访事项等制度。 1、实行县委、县人民政府领导坐班接访制度，参加接 访的活动安排日程轮流接访，现场解决群众的疑难问题， 不属于政策范围内的，按政策逐一书面答复，引导信访群 众按照信访事项复查、复合实施办法终结程序办理，实行 乡镇党委书记、乡镇接待日制度。每周安排一次接访群众， 倾听群众反映的问题，让群众见到想要见到的人，说出想 说的话，办成想办的事，确保民情、民意、民智顺畅上达。 以德服人，以情感人，以理服人，依法办事的“三以一依” 的工作模式，及时解决群众的上访诉求。 2、首问责任制，实行纪委领导接待日，将县纪委领导 分成小组轮流接访，坚持“谁接访谁负责”告知受理情况 及承办人姓名、联系电话，按程序办理，复杂案件采取联 席会议形式研究。 3、主动下访，县纪委主要领导下访，深入乡镇与基层 党支部群众零距离沟通，反复了解情况，堆苗头倾向问题 早发现，早解决。县乡党政领导班子成员坚持每周到所管 辖村下访一次，以便及时处理解决群众信访问题。继续坚 持领导下访接待日制定，接访制度，领导干部下访制度， 办信制度，包案制度，信息预测预报制度。 4、制定约访，根据信访办理进展情况约访举报人，回 答他们问题，消除他们的顾虑，听取他们的意见，掌握举 报人的思想动态，制定措施，有效解决问题化解矛盾。 5、定期回访，对已办理信访问题主动实行逐件回访， 跟踪走访，掌握新情况，争取信访工作主动权，对回访发 现问题及时处理，防止上访人再次上访，从根本上减少重 复访、越级上访。 6、领导包案责任制， 实行领导办案责任制，县委书 记、县长大接访活动深化为县级领导和县级各部门大下访 活动，包案县级领导各部门充分发挥主导作用，主动约访、 带案下访，上门回访。实行信访领导包案制度， 落实责任、 落实措施，坚持领导负责，各方协调，一抓到底。明确领 导责任制，各相关部门主要领导要坚持信访工作会议制度， 定期听取信访工作开展情况，定期安排部署信访工作，确 保信访问题事事有回音，件件有着落。 三、建立信访矛盾纠纷预警排查机制 县信访局切实加强县、乡预警机制建设。努力把握信 访工作的第一道防线，将矛盾隐患及时处理化解在基层。 做好超前化解制度，完善县、乡、村三级信访网络体制， 定期不定期进行社会矛盾排渣，抓好预测预报工作，不断 挖掘影响社会稳定深层次问题提及时解决问题，控制形成 上访行为，做耐心细致思想工作，促进上访老户转化，加 强宣传教育，尤其加大信访相关政策等方面的宣传力度， 使群众及时掌握党和政府的方针政策。加大对镇、村、组 隐患排查力度，及时掌握社会动态，尽快化解矛盾纠纷。 化解特殊疑难信访积案，促进社会和谐，将活动作为解决 群众合力诉求和各种利益的有效载体。 林周县建立信访工作领导小组，成立由县委副书记、县 长次仁顿珠任组长、县政府副县长米玛同志任副组长、县 纪检委、综治办、司法局、信访局、人社局、等相关部门 的主要领导以及各乡镇党委书记为成员的工作领导小组。 领导小组组长主持召开领导小组成员紧急会议，通报信访 情况，听取各有关单位的情况汇报，研究决定是否启动信 访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促全县信访应 急工作。领导小组成员对集体上访人员进行思想教育、政 策解释和劝返工作。同时要强与有关部门及各信访领导小 组的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查， 并严把结案质量关，随时向领导组报告工作和结案情况。 为完善信访体系，各乡镇成立群众上访应急领导小组， 由各乡镇党委书记任组长、乡长、人武部长任副组长，乡 司法调解员、各乡包村干部、各行政村村长为成员的乡镇 领导小组。各乡镇都配备信访联络员，负责信访工作情况 联络，上报工作，各乡镇信访联络员在每日 16 点之前将各 乡的情况以电话的形式向公安局、综治办、统战部、信访 局上报信息。有关人员在接到信访通报后，移动电话要保 证 24 小时畅通；值班电话要坚持 24 小时值班，随时掌握 各方面信息并上传下达。严格落实信息报告制度，在特定 时期、敏感时期和重大事件发生时期。县信访局每半月向 市委督查室、市信访局、县委、县政府上报近期排查情况， 对群众反应诉求强烈的问题，县信访局组织相关部门实地 调查了解情况，能及时解决的就地解决，不能解决问题立 即向分管领导汇报情况，政府出面予以调解。各责任单位 成立相应的信访应急领导小组，杜绝因推诿扯皮和不负责 任导致越级上访事件的发生。 四、进一步完善化解信访积案工作机制。 加大信访积案化解力度，推动久拖不决信访问题的解 决。对尚未化解到位的市、县备案信访积案，要继续实行 领导包案，组织专门力量攻坚，进一步明确化解方案、责 任单位、责任人员和化解时限，综合运用政策、法律、经 济、行政等手段，探索运用社会力量，努力化解疑难复杂 信访问题，减少信访存量,建立积案台帐，对信访积案落实 了措施。每周安排 1 名县级领导参与接待群众来访。与此 同时，对重点信访积案实行领导带案下访，会同责任单位 找准问题症结，拿出化解措施，确保案结事了。2010 年， 县委、县政府妥善解决矿产资源开发、重大工程建设、草 场承包、民工工资拖欠等一些列矛盾纠纷案件，集中处置 5.23 矿群纠纷、解决长期以来我县旁多乡与当雄县宁中乡 群众纠纷、旁多运输车队整治，确保全县社会局势的稳定。 对于一些诉求无政策依据但生活确有困难的信访积案，在 政策允许范围内，通过信访解困资金、想方设法帮助信访 人解决生产生活中的实际困难。同时，结合信访人家庭实 际状况，采取多种帮扶手段，真情感化，帮助其发展生产， 逐步打消其“信访”念头。对于长期无理缠访、闹访的信 访积案，我们积极推行信访评访制度，通过邀请信访人亲 属做思想工作，感化信访人。同时进行上门说法，将政策 和法律宣传到位，打消信访人侥幸心理。此外，还开展法 制谈话，告知其违法上访的严重后果，促其息诉息访。对 新产生的重大疑难复杂信访件，强化领导包案和协调会办， 坚持做到“五个不放过” ，即包案领导不明确不放过、办案 单位和人员的责任不落实不放过、问题不解决不放过、案 件不报结不放过、信访人不停访息诉不放过，进一步控减 信访增量。 五、 明确责任，签订信访维稳工作目标责任书。 为切实把全县的信访工作纳入规范化制度化轨道，全县 进一步落实信访工作责任制，县委、县人民政府与各乡 （镇）各部门签订林周县群众信访维稳工作目标责任书 责任书要求各部门要达到控制到区、市越级上访，实现 “零进京”目标，信访事项办结率达到 95%，息诉息访率达 到 80%，矛盾纠纷化解率达到 100%总体目标。明确各乡镇 各部门要加强组织领导，开展矛盾纠纷化解，完善制度建 设和资料管理工作，定期接访群众和规范信访秩序，积案 化解制度，处置突发事件工作预案等工作任务目标任务纳 入年终考核，实行一票否决制。 各乡（镇）县级相关部门按照“人要守住、法要管用、 事要解决”的工作要求，用心谋事， “确保小事不出村、大 事不出乡、难事不出县”杜绝赴京上访，减少到区、市越 级上访的事件发生。针对信访问题较多，群众上访量大的 问题（矿穷纠纷、草场纠纷、拖欠农民工工资）等问题， 加大信访工作力度，对薄弱的乡镇和相关部门，全县要形 成上下联动、左右协调、整合资源、形成信访工作强大合 力，备注解决存在的问题，不断提高信访工作的整体水平。 六、要健全督查督办机制，切实推动各项工作落到实 处。 1.要继续围绕全年的工作重点和热点、难点问题，建 立健全督查督办工作机制，切实发挥信访部门的作用，加 大对矛盾纠纷排查化解、重点问题领导包案、定期会办、 依法处置等情况的督促检查。通过定期、不定期督查和重 点督查，进一步落实工作责任，推动工作开展，促进问题 解决，确保取得实效。 2.加强督办工作“三注重、三结合”加大信访案件的 督办工作，加强基层信访督办参与查办相结合，从提高效 率和基层办事需要出发，安排相关人员参与信访案件查办 工作，把上级督办和基层单位查办相结合，有效解决基层 人手不足，经验缺乏等问题，提高督办效率和基层单位工 作水平。 3.实行重点督办和日常督办相结合，通过电话和安排 专人跟踪督办和催办，催办重要信访问题解决。集体督办 与督办单位整改相结合，通过督办促进存在问题和个人加 强整改，促进党风建设。 七、 建立科学考核评价体系，实现奖惩责任制。 县委、县人民政府对信访工作采取月考核和年终一次 性综合考评，由县信访局按照林周县群众信访工作考核 实施细则对全县各乡镇相关职能部门实现考核制度，1. 根据每月到区、市上访；2.对信访维稳工作进行考评；3. 对各乡镇和相关各部门是否定时实行不稳定因素定期排查， 并解决在萌芽状态；4.对信访工作连续两次累计三次在全 县后三位的乡镇或相关部门予以通报批评。将信访工作绩 效纳入公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的 单位和个人给予奖励；对信访工作中的失职、渎职行为， 严格依照有关法律、行政法规和信访条例的规定，追 究有关责任人员的责任，并由县信访局在全县予以通报。 各乡（镇）、县直相关部门要通过开展信访公开承诺、 领导点评和群众评议，认真查找不足，提出信访措施和努 力方向，定期进行考核，对信访工作突出的集体予以表彰。 对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息， 隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造 成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2011 年信访工作新亮点 一、采取“三看”措施，完善信访工作长效机制建设 1.看过去，年初总结以信访经验，建立以“统一领导、 属地管理、综合解决，归口管理，依法规范、民主监督” 为主要内容信访工作长效机制，并初步实现三个转移，1. 由简单的情况反映向分析解决问题转移；2.由转办向督察 解决情况转移；3.由被动受理向预测防范转移，推进信访 机制向规范化发展。 2.看先进，通过参加信访会议学习和借鉴先进信访的市、 县学习好的做法和成功经验，避免走弯路，并上门主动取 经，虚心请教，结合自身的实际改进工作。 3、看未来，建立信访工作进程化、制度化规范长效机 制，采取“看未来”方式及时理清思想，研究新情况，探 索新路子，为构建和谐林周改造良好的社会环境。 二、实施多措并举，着力解决疑难复杂信访突出问题 要加大矛盾纠纷排查化解力度，推动基层各类信访问 题的解决。要按照中央和自治区、市、县的部署要求，把 矛盾纠纷排查化解制度坚持好、落实好，努力做到三个转 移： 1、在排查内容上，推动实现由一般性排查向重点排查 转移，在全面排查各类矛盾纠纷的基础上，重点排查土地 征用、草场纠纷、涉法涉诉、劳务纠纷、环境保护、政务、 村务公开、资源性等领域的信访突出问题，以及部分特殊 利益群体和关系民生、影响社会稳定的一些热点难点问题， 切实做到早发现早解决、不积累不上交； 2、在力量使用上，推动