2008年上半年农业经济形势分析

2008 年上半年农业经济形势分析 衡阳市农业局 (2008 年 7 月 10 日) 2008 年 1-7 月，我局在市委、市政府的正确领导下，在 上级业务部门的大力支持下，全市各级农业部门认真贯彻中 央一号文件和省、市农村工作会议精神，以科学发展观为指 导，围绕社会主义新农村建设，以保障农产品安全、有效供 给为重点，加大耕地抛荒整治力度，积极发展粮食生产，加 强农产品质量安全监管，加快发展特色优势产业和蔬菜生产， 确保完成全年农业农村经济发展目标。 一、上半年农业经济形势 1、粮食生产形势喜人。今年，在各级政府高度重视下， 经过各级农业部门努力，我市粮食生产形势较好，呈现出“四 增一减”的局面，即粮食播面增加、双季稻面积增加、种粮规 模户增加、优质稻面积增加、抛荒面积减少。2008 年全市粮 食播种面积预计为 820 万亩，比上年增加 18.2 万亩，增 2.3%。其中早稻 319.55 万亩，比上年增加 5.65 万亩，增 1.8%，预计 中稻一季晚稻 48 万亩，双季晚稻 350 万亩。预计 全市优质稻面积可达 359 万亩，比上年增加 8.82 万亩。豆类、 薯类播种面积分别为 27.69 和 30.4 万亩，与去年基本持平。 2、经济作物播种面积略有增加。花生 22 万亩，比去年 增加 0.31 万亩，增 1.4%；棉花 19 万亩，与去年持平；烤烟 15.56 万亩，比上年增加 0.84 万亩，增 5.7%；春播蔬菜面积 为 66.09 万亩，比上年同期增加 2.86 万亩,增加 4.5%；瓜果 种植面积为 23.24 万亩，比上年同期增加 0.23 万亩，增加 1.0%。 3、春茶产量减少。受今年元月份冰灾影响，茶叶受损严 重，春茶产量为 820 吨，比上年减少 800 吨，减少 49%，产 值 2550 万元，比上年减少 2634 万元,减少 50.8%。 4、农民收入增加较快。2008 年上半年种植业增加值 27.83 亿元，同比增长 2.6%；农民人均现金收入达 2580 元， 同比增长 15%，创 20 年来新高。 5、灾后生产恢复快。一是蔬菜保障了市场需求。四个城 区共投入蔬菜生产资金 100 多万元，恢复大棚 210 多个，发 展小拱棚 1000 多个，发展速生菜 1800 多亩。缩短了市场淡 季，平抑了蔬菜价格，确保了市场供应，使蔬菜价格在 4 月 份时回落到了灾前水平。二是油菜喜获丰收。虽然受冰灾影 响，但由于后期管理得当和天气配合，油菜生产恢复良好， 出现单产与总产同步增长的态势。2008 年油菜收获面积达 到 212.68 万亩，亩产为 117.3 公斤，较上年增加 16.05 公斤， 总产 24.95 万吨，较上年增加 6.75 万吨。三是桔园重焕新机。 在农业技术人员的指导下，果农及时对冻伤或冻死枝干进 行了细致的短裁修剪，及时对伤口进行药剂消毒和包扎保 护，同时对树盘根际土壤进行中耕、松土和施肥。目前，95% 以上的桔树已陆续发芽，逐步恢复了生机，对所有被冻死的 桔树都进行了补种或改种。 二、所做的主要工作 1、抓好耕地抛荒整治，稳定发展粮食生产。今年，党中 央、国务院和省委、省政府把重视抓好粮食生产提到了更加 重要的位置，连续多次召开了粮食生产工作会议，市委市政 府也加大了粮食生产领导力度，上半年召开了三次粮食生 产工作会议，出台了一系列政策和措施。为了贯彻落实省、 市两级党委政府的指示精神，我局多次召开专题会议，研究 落实的办法和措施。 一是广泛宣传强农惠农政策。为了充分调动广大农民群 众的种粮积极性，我局配合市农办把各项强农惠农政策归纳 整理成 20 个方面，用通俗易懂的语言，通过电视、广播、报 刊、网络等多种渠道，采取干部进村讲解、印发宣传资料等 多种形式进行宣传。并代市政府起草、下发了致全市广大农 民朋友的一封信，宣讲各项粮食生产惠农政策，公布奖惩措 施，支持、鼓励农民发展粮食生产。同时创办了衡阳粮食生 产工作简报7 期，推介了衡阳县三湖镇创办双季稻万亩高产 示范片的经验做法和衡南县泉湖镇现代农技农机服务协会 的运作典型。及时传达市委、市政府关于发展粮食生产的决 定措施，扬先策后，促平衡生产。 二是加了粮食生产的督查力度。市委市政府成立了由市 长任组长、主管农业副市长任副组长的粮食生产领导小组， 市发改委、市农办、市农业局、市财政局、市统计局等单位主 要负责人为成员，办公室设市农业局。在市粮食生产领导小 组领导下，我局加强了对耕地抛荒整治和粮食生产工作督查 力度。5 月 6 -7 日、6 月 9-10 日，我局配合农办、农机、统计 等部门，派出 7 个督查组，对全市 12 个县市区粮食生产和耕 地抛荒情况进行了督查，对存在的问题进行了通报，并行动 迟缓，落实粮食生产措施不力，有可能导致抛荒严重的重点 乡镇进行了挂牌督办，全市基本杜绝了常年抛荒现象，季节 性抛荒耕地全部完成翻耕，预计双季晚稻将达 350 万亩。 三是出台耕地抛荒责任追究办法。根据中华人民共和 国农村土地承包法、国务院基本农田保护条例、 湖南省耕 地质量管理条例等有关法律法规和衡阳市人民政府关于 进一步加强我市粮食生产的意见等文件，我局联合市纪委、 市监察局拟定会签了关于坚决制止耕地抛荒，强化责任追 究的意见：对耕地抛荒的农户，除按抛荒的面积停发各种政 策性补贴外，耕地抛荒一年的按规定收取一定的荒芜费用复 耕复种；连续抛荒两年的，由原发包方终止承包合同，收回耕 地重新组织流转。村辖区内连片抛荒 5 亩以上，或零星抛荒 面积超过 20 亩以上，对驻村干部和村干部追究纪律责任；乡 镇辖区内连片抛荒越过 10 亩以上，或者零星抛荒面积超过 200 亩以上的，对乡镇主要领导和分管领导追究纪律责任；对 县（市）区内辖区内出现连片抛荒面积超过 20 亩以上，或者 零星抛荒面积超过 1000 亩以上，对县（市）区主要领导和分 管领导追究纪律责任。 四是广泛开展粮食生产高产创建示范活动。为了贯彻 落实全省粮食生产工作会议和省农业厅200845 号文件精 神，我局制定了全市粮食高产创建活动方案。各县市也相应 制定了粮食高产创建活动方案和技术实施方案，全市共创 办双季稻万亩高产示范片和高档优质稻高产示范片 13 处， 示范面积 14 万余亩，举办技术培训班 168 期次，各级财政 和农业部门已投入办点示范资金 460 万元，其中用于购买 高产、优质种子 24.5 万公斤，免费发放给示范农户。 2、发展蔬菜生产，保障市场供应。 一是积极开展灾后蔬菜生产自救。今年元月 21 日大寒 节气以后，我市遭受了罕见的冰冻灾害。冰冻维持时间半个 多月，给冬春作物尤其是蔬菜作物带来了毁灭性灾害。全市 蔬菜普遍严重受灾，80%以上的蔬菜绝收，蔬菜大棚全部垮 塌，冬季所有的早春蔬菜苗、西瓜苗全部冻死，导致春节前 后蔬菜价格暴涨。为了迅速恢复蔬菜生产，确保我市蔬菜供 应，我局及时下发了衡阳市蔬菜灾后生产自救意见，发动 菜农开展生产自救，认真抓好冰冻后存园菜的管理工作，加 强肥水管理，力争灾后存园菜能尽快恢复长势，作好计划， 分批上市，以减轻受灾带来的损失。同时，积极组织菜农购 种、育苗，抢种速生菜。据统计，四个城区共投入蔬菜生产 资金 100 多万元，恢复大棚 210 多个，发展小拱棚 1000 多 个，发展速生菜 1800 多亩；全市累计抢种速生菜 8.8 万亩， 抢播早夏菜秧苗 8005 万株，移栽早夏菜 30.3 万亩。缩短了 市场淡季，平抑了蔬菜价格，确保了市场供应，使蔬菜价格 在 4 月份时回落到了灾前水平，57 月蔬菜价格大幅回落， 市场菜优价廉。 二是着重抓好新专业蔬菜基地建设工作。目前，5 个县 （市）已完成新专业蔬菜基地建设 2070 亩，四个城区已完成 蔬菜基地种植任务 836 亩，其中珠晖区酃湖解放村 260 亩， 石鼓区角山乡三星村 286 亩，蒸湘区呆鹰岭振兴村 150 亩 南岳区南岳镇 140 亩。另外，岳屏兴隆村 300 亩蔬菜基地正 在完善基础设施建设工作。 同时，我们成立蔬菜生产专家小组，在蔬菜基地建设进 程中，加快城区蔬菜基地品种布局调整，形成了一批特色蔬 菜基地，如湘江农场的油冠茄、东阳渡的长豆角、中心村的 叶类菜、胜利村的番茄、同康村的丝瓜、金甲岭的白萝卜、 五四村的兰头等特色基地。这些基地已连片种植，形成了规 模和特色。另外，我局专家组已完成了四城区无公害蔬菜基 地评审工作和石鼓区三星村新蔬菜基地整体规划设计工作。 3、开展农资打假，维护农民权益。 年初，市农业执法支队组织各县市区执法队长召开了 全市第一次“ 农资打假 调度会” ，对全市全年的 农资打假护农 工作作了全面、系统的部署。从正月初九开始，全市的农资 打假市场检查全面启动，并结合农时重点对全市的种子、农 药、肥料市场进行了全面的拉网地毯式检查。到目前为止， 全市农业行政执法机构共出动执法人员 2700 余人次，检查 农资市场、门店 400 余个，整顿市场 280 余个，抽取种子样 品 150 个，肥料样品 102 个、农药样品 19 个，立案查处 37 起，其中种子案件 25 起，农药案件 4 起，肥料案件 5 起，植 物新品种保护案件 3 起、查封非法种子 12000 余公斤，没收 假劣种子 2000 公斤，查处不合格肥料 773 吨，查处农药 5000 公斤。查获并收缴甲胺磷等违禁农药 250 公斤。总计涉 案金达 122 万元，为农民挽回直接经济损失 150 余万元，有 力地保障了我市的农业生产和农民利益。 4、加强农业科技服务，促进农民增收。 一是下发十大农业综合技术推广意见。年初，我局组织 专家从操作简便、实用实效出发，共筛选了优质生态稻米产 业开发综合配套技术、水稻轻简栽培综合技术、无公害农产 品生产综合配套技术、超级杂交稻高产综合配套技术、农作 物测土配方施肥技术、农作物品种改良工程、油菜新品种推 广及综合配套技术、水果套袋高产栽培技术、植保能力提升 工程等十大农业实用新技术在全市推广应用。 二是加大农业技术推广工作力度。我局结合“万名农技 干部下乡服务”、 “冰 冻灾后补损重建”等活动，组织农业部门 技术人员深入山村、田间地头，以农业科技入户工程、新型 农民培训工程、科技兴村富民计划、优质稻项目示范工程、 农村劳动力转移培训、测土配方施肥技术等农业项目技术 为主，采取讲课、印发技术资料、科技集市、有线广播和电 视、手机短信等形式，有针对性地培训农民，推广农业新技 术。全市农技干部下乡 8000 人次，举办各类农业科技培训 班 236 班次，完成农民科技培训 2.1 万人次，发放技术资料 10 万余份。 5、强化农产品质量安全管理，保障市民健康消费。 一是继续加强无公害农产品认证工作。2007 年，在各级 政府高度重视下，我市农产品“三品” 认证 工作取得突破性进 展，迈入全省先进行列。今年以来，我局坚持以品牌建设促 企业发展、以加工业带动种植业的工作思路，继续加大“三 品” 认证 工作力度，截至目前为止，全市已完成衡山白薯、辣 椒、衡东东冲葡萄等 9 个无公害农产品和珠晖区礼品西瓜、 衡东湘洡王米、益健大米、耒阳沁园蔬菜等 30 个绿色食品 的认证工作，全面超额完成目标任务。 二是继续推进农产品市场准入工作。2007 年，我局在西 园农产品批发市场、香江百货、生源百货、步步高、家润多 超市等重点单位开展了农产品市场准入工作，我市农产品 质量安全水平明显提高。2008 年，一方面，我们加大农产品 市场准入的范围，将农产品市场准入推广到全市的县市区 农贸市场、超市；同时，准备以市农产品质量检验检测中心 为核心、在西园农产品批发市场、香江百货、白鹭湖蔬菜生 产基地建立农产品质量安全监测信息系统，对农产品质量 进行实时监控和信息化管理，进一步提高我市农产品质量 安全管理水平。另一方面，我们组织农产品质量安全培训班， 对检测人员进行定期培训，提高检测人员的业务水平。 三是大力开展迎奥运百日食品安全专项整治行动，全面 提升我市农产品质量安全水平。5 月 14 日市政府的迎奥运百 日食品安全专项整治行动部署会后，我局根据省、市两级有 关文件精神，制定了衡阳市农业局“迎奥运百日食品安全专 项整治”行 动方案，并开展了一系列活动。市植保站深入生产 一线实地监督市金雁化工厂高毒农药生产线拆除工作，并加 强了对其分厂衡山湘华化工厂（保留停产线）的监管，采取严 格的监管措施，确保莱德高毒农药生产企业不再生产销售甲 胺磷、对硫磷、久效磷、甲基对硫磷、磷胺等 5 种高毒农药。 市农业行政执法支队加强了对快运站的检查，坚决堵住甲胺 磷等高毒农药通过快运方式流入我市。并与各县市区联合开 展了三次大的拉网式执法行动，严厉查处生产、销售、使用 甲胺磷、对硫磷、久效磷、甲基对硫磷、磷胺等国家明令禁止 的农药的违法行为，全面加强农业投入品的监管。初步统计， 5 月以来，市农业行政执法部门共查处甲胺磷 300 件，计近 2000 公斤。市蔬菜科及时收集蔬菜基地生产、销售情况，迅 速掌握了我市外销奥运赛场、及港澳的基地情况。在核实了 耒阳南京沁园蔬菜基地为外销香港市场的蔬菜生产基地后， 派驻专人与当地农业部门联合加强对基地生产安全用药的 技术指导工作，确保我市销往北京、上海、天津、青岛、沈阳 和秦皇岛等奥运承办城市以及供应香港的蔬菜供应安全。市 检验检测中心加强了对生产基地和农产品批发市场的检验 检测工作。对西园农产品批发市场、生源百货、香江百货、步 步高超市、家润多超市等批发市场、市区大型超市以及生产 基地的检验检测工作，做到每 12 周下发一期检测简报。1- 6 月，市农产品质量检验检测中心对全市各大农贸市场、批 发市场、超市、生产基地抽检蔬菜水果 3000 批次，抽检样品 38000 个，合格率达 96.5%，其中 56 月，全市共抽检样品 5000 多个，抽检样品数量比往年同期有较大幅度增加，印发 检验检测简报10 期