12县党代会报告(立足新起点 争创新优势 为实现武平科学发展新跨越而努力奋斗)

武委办发201156 号 中共武平县委办公室 关于印发县第十二次党代会主报告的通知 各乡（镇）党委、政府，县直各部、委、办、局（行、社、公司）， 各人民团体，中央、省、市属企事业单位： 县 委 书 记 王 建 生 代 表 十 一 届 县 委 所 作 题 为 立 足 新 起 点 ， 争 创 新 优 势 ，为 实 现 武 平 科 学 发 展 新 跨 越 而 努 力 奋 斗 的 报 告 ，已 经 县 第 十 二 次 党 代 会 审 议 通 过 ，现 将 报 告 印 发 给 你 们 ，请 认 真 组 织 学 习 ，深 刻 领 会 精 神 实 质 ，切 实 把 各 级 党 员 干 部 群 众 的 思 想 认 识 统 一 到 党 代 会 的 决 策 部 署 上 来 ，统 一 到 “实 现 一 个 跨 越 ，建 设 两 大 基 地 ，打 造 三 个 武 平 ”的 发 展 目 标 上 来 ，进 一 步 凝 心 聚 力 ，狠 抓 落 实 ，在 加 快 建 设 闽 粤 赣 边 生 态 型 经 济 强 县 、实 现 武 平 科 学 发 展 新 跨 越 的 具 体 实 践 中 ，作 出 更 多 更 大 的 贡 献 ！ 中 共 武 平 县 委 办 公 室 2011 年 7 月 13 日 2 立足新起点 争创新优势 为实现武平科学发展新跨越而努力奋斗 在 中 国 共 产 党 武 平 县 第 十 二 次 代 表 大 会 上 的 报 告 王 建 生 （2011 年 7 月 10 日） 同志们： 现 在 ，我 代 表 中 共 武 平 县 第 十 一 届 委 员 会 向 大 会 作 报 告 。 一、过去五年工作的回顾 县第十一次党代会以来，在省委、市委的正确领导下， 我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想 为指导， 以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十七 大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设闽粤 赣边生态型经济强县目标，团结和带领全县人民，解放思 想，扎实工作，各项事业取得了显著成绩，圆满完成了十一 次党代会确定的目标任务。 过去五年，武平综合实力跨越提升，发展后劲不断增 强。在底子薄、基础差的情况下，经济指标连续几年大幅增 长。2010 年，实现地区生产总值 73.73 亿元，是 2005 年的 2.5 倍，年均增长 13.6%；社会消费品零售总额 23.57 亿元， 3 是 2005 年的 2.2 倍，年均增长 16.3%；财政总收入 4.28 亿 元，是 2005 年的 3.1 倍，年均增长 25.7%，其中地方级财政 收入 2.9 亿元，是 2005 年的 3.4 倍;全社会固定资产投资 53.25 亿元，是 2005 年的 6.7 倍，年均增长 46.4%；财政总 收入、地方级财政收入、农业总产值、城乡 50 万元以上固 定资产投资、城镇居民人均可支配收入、居民消费价格总 水平（逆指标）等 6 项指标增幅居全市第一，2009 年度政府 绩效评估获得全市一等奖，2010 年获省对县财政收入增长 考核奖，被评为中国金融生态县。 过去五年，武平经济结构不断优化，发展方式加快转 变。工业主导地位初步形成，2010 年实现工业总产值 63.77 亿元，是 2005 年的 3.5 倍，年均增长 24.4%，比“十五” 时期 提高 11.6 个百分点。产业结构持续优化，三次产业比例由 2005 年的 37.5:26.3:36.2，调整为 2010 年的 25.6:35.3:39.1，二产 比重比 2005 年提高 9 个百分点，三产 比重提高 2.9 个百分点，一产比重下降 11.9 个百分点。 “6+1”重点 产业集聚壮大，成 为经济社会 发展的重要支撑。 更加注重生态建设和环境保护，坚持走资源节约、环境友 好的路子，大力实施节能减排工程，发展循环经济，深化环 境安全治理，生态环境质量保持全省领先，被评为中国生 态旅游大县。 过去五年，武平改革开放深入推进，发展活力全面提 升。创新国有资产运营机制，组建县国投集团，构建了集投 融资、产业发展、城市建设和基础设施建设于一体的国资 营运体系。创新“ 三 农” 工作机制，探索建立县、乡、村三级 “三 农 ”政策督察平台，进一步完善农业 社会化服 务体系；持 4 续深化林权制度改革，被省委、省政府授予“林业工作十佳 县” 、“集体林 权改革先 进县”。创新项目工作机制，组建县招 商局和“一园两区 ”管委会，大招商、招大商的招商格局基 本形成，项目带动取得明显成效。五年来，共引进投资项 目 166 个，实际利用县外资金 70.2 亿元。新批外商投资企 业 38 家。2010 年外贸出口额是 2005 年的 12.3 倍，年均增 长 65.1%。“一园两区”累计完成基础设施投 资 7 亿元，入驻 企业 133 家，总投资 53.9 亿元，2010 年实现规模工业企业 产值 34.03 亿元。成功举办纪念刘亚楼将军诞辰 100 周年 活动和首届海峡客家风情节定光佛文化节，对台交流 合作持续深化，对外知名度和影响力进一步提升。新洲（武 平）林化有限公司在新加坡证交所主板成功上市，武平成 为全市第三个拥有上市公司的县份。 过去五年，武平基础设施迅速改善，城乡面貌焕然一 新。五年来累计投入交通、能源基础设施建设资金 32.02 亿 元，初步形成以两条高速公路（永武高速和古武高速）、一 条国道（国道 205 线）、两条省道（省道 205 线和 309 线）为 骨架的大交通网络，闽粤赣边交通枢纽地位日益凸现。以 220 千伏、110 千伏、35 千伏为主的安全可靠电网架构逐步 完善。文明之城、生态之城、文化之城和投资宝地、宜居佳 地、旅游胜地“ 三城三地 ”建设稳步推进 ，闽 粤赣边山水园 林式生态型中心县域城市加快建设，高标准规划实施了一 批景观整治、立面改造、道路改造、城市保洁和城市综合体 等项目建设，城市规模不断扩张，城市功能、品位持续提升， 县城建成区面积扩大 2.6 平方公里，达到 6.2 平方公里。统 筹推进小城镇改革建设，打造了一批新农村建设示范典型。 5 水利建设有力推进，防灾减灾体系不断健全，农村生产、生 活条件持续改善。全县城镇化率从 24.5%提高到 30%。 过去五年，武平社会事业协调发展，群众得到更多实 惠。累计投入 29 亿元用于发展社会事业和改善民生。完成 55 所中小学、幼儿园迁建或改扩建，2009 年全省高考文理 科状元双双花落我县， “双高普九” 顺利通 过 省级验收， “创优 强教” 不断取得新成效。完成县医院病房大楼新建、中医院 迁建和 13 个乡镇卫生院提升改造，县、乡、村医疗卫生服 务网络进一步健全。文博园、体育馆、乡镇文化站、 “光华图 书工程”、 农家书屋等一批 项目相继实 施，文化惠民力度加 大，体育事业加快发展。群众关注的就业、就学、就医、住 房、出行等民生问题得到有效缓解，社会保障水平进一步 提高。2010 年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入 分别为 14138 元和 6404 元，比 2005 年分别增加 6072 元 和 2499 元。民主法制建设取得新进展，精神文明建设取得 新突破。综治平安建设成效明显，人民群众安全感不断提 升，社会持续安定稳定。先后被评为全国科技进步县、福建 省第二届文明县城、全省双拥模范县、省级卫生县城、全省 首批平安先行县。 过去五年，武平党的建设全面加强，党建水平持续提 高。以改造党员干部主观世界、优化领导班子和干部队伍、 夯实基层基础、发挥党组织和党员作用、预防和遏制腐败、 改进党员干部作风为重点，积极开展深入学习实践科学发 展观和创先争优活动，扎实开展党建创新项目竞赛、农村 党建“ 三级联创 ”、“村民谈心说事”等系列活 动 ，积极探索增 强党建工作活力新路子，成功打造了一批省级或市级“红土 6 先锋”、 “红 土清风”和“红土学风” 党建工作品牌，党的思想、 组织和作风建设全面加强，各级党组织的凝聚力、战斗力 不断提高，广大党员干部的先锋模范作用得到有效发挥， 党建科学化水平稳步提升。 五年来，全县上下凝心聚力、团结一致，攻坚克难、奋 力拼搏，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一 系列好事，也解决了一系列难事，形成了“ 有条件要上，没 有条件也要创造条件上”的新时期“ 武平精神”，为加快发展 注入了强大动力。五年的发展成就，是县委在上级的正确 领导下，团结带领全县 37 万人民同心同德、努力拼搏的结 果；是各级班子和老领导、老同志、各界人士、旅外乡亲乡 友、驻武平各单位密切配合、大力支持的结果。在此，我谨 代表中共武平县第十一届委员会，向所有为武平发展付出 努力、作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高 的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存 在许多困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，三次产业 比例还不够协调，生产性重特大项目不足，产业集聚度不 高，财政依然困难，县域发展仍处于一般发展水平；农业农 村基础仍然比较薄弱，农民持续增收难度较大，城镇化进 程需要进一步加快；社会保障体系还不够健全，安全生产 和社会治安还存在一些隐患，加强和创新社会管理的任务 还十分繁重；党风廉政建设和反腐败工作仍需加强，一些 党员和干部的思想观念、工作作风、能力水平与新形势、新 任务要求还有差距，等等。我们必须高度重视这些问题，认 真加以解决。 7 五年的成绩来之不易，累积的经验弥足珍贵。对于我 们这样一个欠发达县份，每前进一步，都要付出艰辛的努 力。实践使我们深深体会到，要把武平的事情办好，必须以 解放思想为先导，把中央和省委、市委的精神同武平的实 际紧密结合起来，善于捕捉机遇，把握机遇，用好机遇，创 造性地开展工作；必须牢牢把握发展第一要务，深入研究 和掌握市场经济规律，坚持用发展的办法解决一切困难和 问题，善于从各类纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾，确立 正确发展思路，找准有效工作载体，推进加快发展；必须坚 持把群众利益放在首位，着力解决关系群众切身利益的突 出问题，保障城乡困难群众基本生活，让人民群众共享改 革发展成果；必须高度重视党的建设，造就一支勤政为民、 廉洁高效、敢于担当、勇于进取的党员干部队伍，形成重实 干、办实事、求实效的工作作风和浓厚氛围。只有这样，我 们的各项工作才能够顺应形势变化和群众期盼，我们的事 业发展才能够不断迈上新的台阶。 二、今后五年工作的指导思想和总体目标 实施“十二五 ”规划的五年，是推 进改革开放、加快 发 展方式转变的攻坚时期，更是推动科学发展、跨越发展的 关键时期。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委推动科学发展、 跨越发展的总体部署，以科学发展为主题，以加快转变、 8 跨越发展为主线，以保障和改善民生为立足点，着力做强 工业、做优农业、做大城市、做美环境，加快发展新农村 经济、民生经济，提高农业现代化、新型工业化和城镇化 水平，统筹城乡发展，加强和创新社会管理，全面提高党 的建设科学化水平，加快建设闽粤赣边生态 型 经 济 强 县 ， 实 现 武 平 科 学 发 展 新 跨 越 。 今后五年经济社会发展的总体目标是：实现一个跨越， 建设两大基地，打造“三个武平”。 实现一个跨越。就是跨越发展层次，力 争 主 要 经 济 指 标 增 速 不 低 于 全 市 平 均 水 平 ，实 现 地 区 生 产 总 值 、财 政 总 收 入 、全 社 会 固 定 资 产 投 资 、社 会 消 费 品 零 售 总 额 比 2010 年 翻 番 以 上 ，规 模 工 业 总 产 值 翻 两 番 以 上 ，转 变 发 展 方 式 取 得 实 效 ， 县 域 经 济 发 展 的 质 量 、效 益 和 水 平 全 面 提 升 ，进入全省中等 发展水平县行列。 建设两大基地。 一是统 筹 “一 园 两 区 ”发 展 平 台 ，发 挥 临 近 沿 海 优 势 ，积 极 对 接 国 家 级 加 工 贸 易 梯 度 转 移 重 点 承 接 地 政 策 ，大 力 承 接 沿 海 产 业 转 移 ，推 进 产 业 集 聚 提 升 ，建设 具有较强竞争力的产业集聚基地。 二是 依 托 三 省 交 界 独 特 区 位 ，发 挥 交 通 枢 纽 优 势 ，加 快 发 展 商 贸 物 流 产 业 ，建设闽粤 赣边商贸物流基地。 打造“三个武平”。一是打造“实力武平”，立 足资源禀赋和产业基础，促进产业资源整合和集聚发展， 加快产业转型升级，提高产业发展水平，以工业的突破推 动主导产业集群逐步成型，发展活力和后劲持续增强。二 是打造“宜居武平”，按照次中心城市标准抓好城市建设 按照县域次中心标准加快推进小城镇改革发展，城乡一体 9 化统筹推进，到“十二五 ”末城镇化率达 40%以上，闽粤赣 边山水园林式中心县域城市初步建成。三是打造“幸福武 平”，增进民生福祉，优化生态环境，繁荣文化事业，弘扬 文明风尚，构建和谐社会，建设海西生态文明示范县，争创 全国文明县城，群众幸福指数大幅提升。 加快建设闽粤赣边生态型经济强县，实现武平科学发 展新跨越，要求我们：在思想观念上要有更大突破。加快转 变思想观念，摆脱习惯思维、陈旧观念的束缚，敢于冲破条 条框框，敢于冲破思维定势，胆子更大一些，步子更快一些， 积极探索有利于发展的思路和举措，在解放思想、先行先 试中加快发展。在干事创业上要有更大激情。进一步增强 加快发展的危机感、紧迫感和责任感，始终保持拼搏进取、 奋发有为的精气神，做到责随职走、心随责走，一级带着一 级干，一级做给一级看，以冲天的激情和昂扬的斗志推进 跨越赶超。在发展合力上要有更大汇集。最大限度地调动 社会各界的积极性和创造性，最大程度地凝聚全县人民的 智慧和力量，凝心聚力抓建设，心无旁骛谋发展，以科学发 展、跨越发展的实际成效，向省委、市委和全县人民交上一 份满意答卷。 三、今后五年的工作重点 加快发展是解决一切问题的根本。今后五年，我们必 须牢牢把握发展第一要务，以“好” 为方向，以“转”为主线， 以“ 快 ”为关 键，推动县 域经济社会又好又快发展。 10 （一）推进产业优化升级，提升县域经济综合实力 围绕打造“实力武平 ”，以转方式、调结 构为重点，推进 三次产业在更高层次上协调发展，加快建设产业集聚基地， 筑牢县域经济大发展、大跨越的重要支撑。 1、以产业集聚做强工业。坚持工业兴县不动摇，坚定 不移发展工业、突破工业。围绕培育百亿产业、打造百亿园 区、集聚十亿企业的目标，集中推进机械制造、矿产品加工、 农林产品加工、光伏和电子四大工业主导产业集约化发展， 力争到 2015 年，全县工业总产值达到 300 亿元。壮大产业 规模。矿产品加工产业重点抓好悦洋金属矿全面开发、石 灰岩与白云岩优化组合开发、钼多金属矿勘查与开发、稀 土勘查与开发等矿产品精深加工项目；机械制造产业重点 发展不锈钢轧延加工、汽车动力部件、工程机械铸锻件等 项目；农林产品加工产业重点发展林、果、蔬、茶、菌、仙草、 中草药及肉制品等特色农林产品深加工项目；光伏和电子 产业重点发展电子元器件、LCD 液晶显示器件、电脑周边 产品、LED 照明电器、太阳能 电子组件等光电产品生产项 目。力争到“ 十二五 ”末，矿产品加工和机械制造 产业年产 值分别达到 100 亿元，农林产品加工产业年产值突破 50 亿元，光伏和电子产业年产值突破 30 亿元。打造产业基地， 跟进对接省、市建设各级产业基地规划，推进工业园区向 专业园区发展。重点打造汽车配件产业园、光伏和电子产 业园、农林产品精深加工产业园、不锈钢制品加工园等四 大专业产业园；抓好扩园升级工作，把武平工业园建设成 以不锈钢、机械制造、光伏和电子等产业为主的产业园区， 把十方工业集中区建设成以机械制造、农林产品深加工等 11 为主的产业园区，把岩前工业集中区建设成为以光伏和电 子、矿产品加工等为主的产业园区。力争到“十二五” 末，县 工业园区产值突破 200 亿元。培育领军企业，持续实施“百 家千户”培育工程，优先满足重点企业要素需求，鼓励扶持 企业自主创新、争创品牌，推动企业境内外上市，着力打造 一批支撑力大、竞争力强的产业龙头企业，力争把福建塔 牌、中恒通机械制造、武平紫金、珙荣科技等一批企业培育 成产值超 10 亿元企业，力争有更多企业进入产值超亿元、 超 5 亿元阵容。 2、以品牌带动做优农业。在稳定粮食生产的基础上， 鼓励引导和规范土地流转，大力发展特色优势农业产业， 着力扶持一批优质农产品基地，加快闽台农牧合作创业园、 食用菌科技创业园、十方农产品加工园等农产品加工园建 设步伐，构建现代农业产业体系。夯实林业产业发展基础， 培育森林资源，提高林业产业经济效益。大力推行标准化 养殖和生态养殖，促进现代畜牧业发展。加强农业品牌建 设，引导企业加强自主创新，打造无公害农产品、绿色食品、 有机食品、地理标志产品、名牌农产品，争创知名商标、著 名商标、驰名商标，着力打造提升武平绿茶、食用菌、蔬菜、 富贵籽、金线莲等一批农产品品牌。 3、以政策扶持做活服务业。用足用活用好各级扶持 政策，鼓励引导服务业加快发展，推动传统服务业提档升 级。发挥独特区位交通优势，呼应龙岩海西商贸物流基地 建设，加快发展商贸物流业，重点推进闽粤赣边商贸城、十 方物流园区、东门市场提升改造等一批重大物流项目，积 极构建以省道 309 线十方至城关为主轴的商贸物流长廊， 12 进一步增强对周边地区的集聚、辐射能力，建设闽粤赣边 商贸物流基地。积极引进一批知名商业开发运营企业或知 名商业连锁公司布局我县，加快推进大型综合超市、购物 中心、配送中心和专业市场建设，大力发展社区商业、物业、 家政、餐饮酒吧、休闲会所、教育培训、医疗保健等服务业， 扩大旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务型消费，引导和 促进汽车、住房消费，更好地满足城乡居民消费结构升级 需求。加快发展文化、生态、红色旅游业，加快推进一批重 点旅游开发项目，进一步完善旅游服务设施，打造南有定 光园、北有梁野山和刘亚楼故居、西有中山古镇和卦坑水 库的集红色、文化、生态、乡村旅游为一体的旅游精品线路， 争创“中国 优秀旅游 县” 和国家 4A 级以上景区。 （二）加 快 城 乡 统 筹 发 展 ， 提 升 城 镇 化 发 展 水 平 围绕打造“宜居武平 ”，按照城乡发 展一体化、城乡公 共服务均等化的总体要求，努力破除城乡二元结构，促进 城乡互动发展。 1、做大特色中心县域城市。进一步完善城市总体规划， 强化板块发展理念，加快拓展城市空间。按照东西延伸、南 北拓展的思路，推动城市规模呈放射状向四周迅速扩张。 东面，重点建设十方至城关商贸物流板块；南面，重点建设 武平大道商务金融板块；西面，重点建设以闽粤赣边客家 生态文化城为龙头的城关至万安人居板块；北面，重点建 设梁野山生态旅游休闲板块和新行政商务板块，并用城市 快速通道连成一体。同时，继续实施城市道路管网、街景改 造、绿化美化、夜景提升等城建项目，积极推进闽粤赣边客 家生态文化城、旧城改造等城市综合体项目建设，加快建 13 设完善河滨文化公园、碧水公园、马头山公园、鼓山公园等 城市公园提升改造项目，不断提升城市形象品位，全力打 造闽粤赣边山水园林式生态型中心县域城市。力争到“十二 五” 末， 县 城建成区面 积达到 11 平方公里，城市人口达 10 万人以上。 2、推进小城镇改革发展。按照“规划先行、功能齐备、 设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求，促进小 城镇向规模化、集约化和特色化发展。重点推进十方、岩前 中心镇建设，逐步形成县域次中心，全力推进中堡、桃溪、 中山等重点集镇和其它集镇建设，打造联结城乡、辐射周 边的卫星城，形成中心镇和重点集镇的辐射示范带动效应。 跟进对接支持小城镇改革发展优惠政策，吸引民间资本， 夯实小城镇经济基础，强化产业支撑，健全完善公共服务 和基础设施，并逐步向周边农村延伸拓展。力争城镇化率 平均每年提高 2 个百分点以上。 3、建设社会主义新农村。以工业化、城镇化改造农村， 以规模化、产业化发展农业。调整优化农业结构，发展“一 村一品”、 “一乡一业 ”特色经济，培育和扶持一批农民专业 合作组织，加快特色优势产业发展，努力促进农业增效、农 民增收。推动科技、教育、医疗卫生、文化体育等公共设施 向农村覆盖，大力推进农村水利设施建设，继续完善路、电、 通讯等基础设施，着力改善农村生产生活条件。强化乡村 规划、建设和管理，加强农村危房改造，推进以“空心房” 拆 除为主的村庄整理，深化“农村家园清洁行动” ，构建农村 社区卫生保洁长效机制，推进村庄绿化美化，加快生态示 范村建设，进一步优化农村人居环境。加快推进新农村建 14 设先行先试重点工作，培育一批具有特色的示范典型。 4、完善交通基础设施。围绕持续优化推动跨越发展的 硬环境，大力推进以交通路网为重点的基础设施建设。加 快铁路前期工作，促进浦建龙梅铁路开工建设，做好与龙 岩中心城市的城市轨道交通对接工作，实现县域境内铁路 线路零的突破；加快建成古武高速武平十方至东留段，力 争古武高速湖坑至十方段、建长武高速武平段开工建设， 形成境内“ 二纵一横 ”的高速公路网；加快推 进国省道规划 建设和提级改造，致力构建普通公路境内“二纵三横” 的路 网主骨架；进一步完善乡村公路网，提升乡村公路等级；加 快建设县城中心客运站，充分发挥乡镇客运站功能，持续 完善交通运输场站网络。 （三）致 力 加 强 社 会 建 设 ， 提 升 人 民 群 众 幸 福 指 数 围绕打造“幸福武平 ”，以改善民生为重点，大力 发展 各项社会事业，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众， 形成人民幸福安康、社会和谐进步的良好局面。 1、健全保障体系，提高人民群众的幸福感。扎实做好 新型农村社会养老保险试点、城镇职工养老保险、城镇居 民养老保险等工作，提升城乡居民养老保障水平，到 2015 年，职工基本养老、医疗、失业、生育、工伤等各项社会保 险参保率达 90%以上。建立健全城乡一体化医疗保障机制， 逐步提升城乡基本医疗保障水平，实现新型农村合作医疗 保险与城镇居民基本医疗保险、职工基本医疗保险并轨。 实施更加积极的就业政策，进一步完善城乡一体化的公共 就业服务体系，稳步提高城乡居民收入。加快发展社会福 利和慈善事业，推进社会福利中心、乡镇敬老院、居家养老 15 服务中心、公墓地建设，加快保障性住房工程建设，继续实 施“ 造福工程” 、危旧房改造等 项目，着力解决低收入家庭、 农村困难群众及受灾群众的住房问题。 2、发展社会事业，提高人民群众的舒适感。坚持教育 优先发展，深入实施“ 创优强教” ，加大投入， 实施义务教育 合格学校建设、普通高中达标创建、县级职教中心标准化 建设等项目；统筹推进各级各类教育发展，形成覆盖城乡 的基本公共教育服务体系；继续实施城区学校扩容提质工 程，支持民办教育发展，为社会提供更多的优质教育资源； 深化教育教学改革，提高人才培养质量，确保 2014 年实现 教育强县目标。注重科技创新引领，积极承接重大科技成 果转化、高新技术产业转移，支持企业加强与高等院校、科 研机构合作，创建企业技术研发中心，完善科研项目与产 业需求对接平台，促进科技成果加快向现实生产力转化。 强化人才支撑，着力创新体制机制，大力培养和引进高层 次创业创新人才，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、 专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才 队伍建设。推进医药卫生体制改革，加强县、乡、村医疗卫 生机构和人才建设，健全公共卫生体系，推进基本公共卫 生服务均等化。全面做好人口和计划生育工作，继续稳定 低生育水平，努力争创“全国计划生育 优质服务先进县” 。 广泛开展群众体育活动，加强体育后备人才培养，推动群 众体育和竞技体育加快发展。 3、创新社会管理，提高人民群众的安全感。牢牢把握 最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限 度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、制 16 度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众 参与的社会管理格局。深化“平安武平” 建设，加强社会治 安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类 违法犯罪活动。落实重大事项、重大项目社会稳定风险评 估机制，健全完善大调解工作格局，巩固提升老干部调委 会、村民谈心说事等工作品牌。畅通群众诉求表达、矛盾调 处、利益协调、权益保障渠道。加强乡镇综治信访维稳中心 规范化建设，做好社区矫正工作，提高社区管理和服务水 平。提高突发性事件、群体性事件和灾害事故的应急处置 能力，加强安全生产和食品、药品、交通、消防、旅游安全 监管，全力保障人民群众生命财产安全，确保武平和谐稳 定、长治久安。 （四）不断深化改革开放，提升跨越发展活力 以提高武平经济外向度为主要目标，以改善投资环境 为保障，以招商引资为重点，努力提高外资利用的规模与 质量，着力扩大对外贸易和区域合作。 1、创 新 体 制 机 制 ，突 破 重 点 领 域 改 革 。深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 ，积 极 转 变 政 府 职 能 ，提 高 行 政 效 能 ，着 力 建 设 诚 信 政 府 、法 治 政 府 、服 务 政 府 、责 任 政 府 。深 化 市 场 经 济 体 制 机 制 改 革 ，进 一 步 完 善 国 资 运 营 体 系 ，加 大 政 府 投 融 资 平 台 整 合 力 度 ，积 极 推 行 BOT、BT 等 项 目 融 资 方 式 ，建 立 投 资 主 体 多 元 化 、融 资 方 式 多 样 化 、项 目 运 作 市 场 化 、政 府 监 督 规 范 化 的 投 融 资 体 制 机 制 。创 新 金 融 服 务 ，促 进 政 银 企 合 作 ，助 推 企 业 发 展 。深 化 县 乡 财 税 体 制 改 革 ，着 力 培 植 地 方 财 源 ， 健 全 财 力 与 事 权 相 匹 配 的 财 政 体 制 ，完 善 预 算 编 制 和 执 行 管 理 制 度 ，积 极 构 建 科 学 的 财 税 运 行 和 管 理 体 制 。 17 2、扩大对外开放，不断加强区域协作。主动融入海西 经济区闽粤赣互动发展区建设，依托独特地缘优势，不断 拓展区域合作空间，实施更加积极主动的开放战略，建立 与周边特别是沿海发达地区更加紧密的区域合作机制，促 进生产要素合理流动和优化配置，实现优势互补、良性互 动、共赢发展，建设海西对接珠三角的“ 桥头堡” 。以建设台 商投资集中区为平台，以定光佛民间宗教信仰交流为纽带， 不断深化对台交流合作。加强与台、港、澳重点行业协会和 珠三角台商协会的联系，引进更多客商投资开发建设项目。 3、狠 抓 招 商 引 资 ，加 快 发 展 外 经 外 贸 。把 优 化 投 资 环 境 作 为 做 美 环 境 的 重 中 之 重 来 抓 ，实 施 更 加 优 惠 的 招 商 引 资 政 策 和 产 业 发 展 政 策 ，建 立 更 加 优 质 高 效 的 项 目 服 务 平 台 ，加 大 企 业 周 边 环 境 综 合 治 理 ，不 断 提 升 对 外 形 象 。坚 持 “招 大 引 强 ”，充 分 利 用 各 种 招 商 平 台 ，积 极 引 进 央 企 、大 企 业 、大 集 团 和 行 业 领 军 企 业 到 我 县 投 资 项 目 。积 极 承 接 沿 海 发 达 地 区 产 业 转 移 ，突 出 产 业 招 商 、园 区 招 商 和 小 分 队 招 商 ，加 大 招 商 选 资 力 度 ，着 力 引 进 非 资 源 型 产 业 和 资 源 型 产 业 深 加 工 项 目 。加 大 外 贸 出 口 扶 持 ，积 极 培 育 本 地 出 口 重 点 产 业 和 龙 头 企 业 ，着 力 引 进 沿 海 大 型 流 通 型 贸 易 企 业 ，推 进 外 贸 经 营 主 体 多 元 化 进 程 ，壮 大 外 贸 总 量 。 （五）努力构建“两型”社会，提升生态环境优势 牢固树立生态理念，加快构建资源节约、环境友好的 生产方式和消费模式，促进经济社会发展与人口、资源、环 境相协调。 1、发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，完善 18 循环经济发展机制，加强规划指导、财税金融等政策支持， 实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循 环经济发展。推广循环经济典型模式和循环经济技术，鼓 励支持以改善环保、节能降耗、资源综合利用的技术改造 和可循环利用资源的建设项目，将工业园区内一系列关联 产业链整合成生态工业网络体系，形成生态产业链，争取 建成省、市级循环经济示范工业园区。 2、推进节能减排。强化节能减排目标责任落实，抓好 重点领域、行业的节能减排，严格控制企业主要污染物排 放量，加强重点行业、企业跟踪监管。结构性减排与技术性 减排并举，落实节能减排“问责制” 和“一票否决制”，推行环 保“ 绿 色审 批” 制度， 严把项目的产业政策关、 环境准入关 和资源节约关，加快淘汰落后产能。大力推广清洁生产和 节能减排新技术、新产品、新装备，有效控制主要污染物排 放总量。 3、强化生态建设和保护。以继续保持森林覆盖率居全 省前列、建设“森林武平 ”为目标，加快推 进城乡绿化一体 化“ 四 绿” 工程建 设，夯 实森林资源培育基 础，争创全国绿 化模范县。深化集体林权制度改革，健全完善生态公益林 管护机制，巩固和拓展林改成果。落实环境保护“一岗双责” 制度，加强重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好 地区的强制性保护，加大水土流失治理、养殖业污染治理、 矿区环境治理、矿产资源保护和重点流域生态环境综合整 治力度。建立重点乡镇水质断面交接制度和落实生态补偿 机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。 19 （六）加强精神文明建设，提升城乡文明程度 扎实推进精神文明和民主法制建设，为实现“十二五” 发展目标提供思想基础、精神动力和法制保障。 1、深化精神文明建设，争创全国文明县城。坚持正确 舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗，做好主题宣传、典型 宣传、成就宣传，为推进科学发展、跨越发展营造良好氛围。 加强对互联网等新兴媒体的运用和管理，不断提高舆论引 导能力。围绕实施“ 环梁野山生态文明 长廊” 创建活动，持 续深化各类群众性精神文明创建活动，不断强化公民“四德” 建设，着力营造有利于促进未成年人健康成长的社会文化 环境，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式， 切实提高全社会现代文明和人文科学水平，着力巩固省级 文明县城创建成果，致力争创全国文明县城，为推进科学 发展新跨越提供强大的精神动力和智力支持。 2、推进民主法制建设，保障社会公平正义。深入推进 民主政治，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能， 支持人大代表依法行使权力，支持人民政协履行政治协商、 民主监督、参政议政职能。发挥工商联、武平在外商会等的 主动性和创造性，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁 纽带作用，最大程度地团结动员社会各界、武平旅外乡贤 参与武平建设。认真做好民族、宗教、对台和侨务工作。深 入开展国防教育，做好“双拥” 共建活动 。加强基层民主，完 善党务公开、政务公开制度，扩大群众的政治参与，保障群 众的知情权、建议权、参与权、监督权。大力推进依法行政， 确保每一个行政执法机关、行政执法岗位、行政执法行为， 20 切实做到有权必有责、用权受监督、办事须公开、违法受追 究。稳步推进司法体制改革，加强政法队伍建设，促进严格 执法、公正司法。认真做好“六五” 普法教育，加 强和改进法 律服务和法律援助工作，提高“法制武平” 建设水平。 3、加 快 文 化 发 展 繁 荣 ，增 强 文 化 软 实 力 。继 续 实 施 文 化 惠 民 工 程 和 文 化 精 品 工 程 ，不 断 完 善 城 乡 各 类 公 共 文 化 基 础 设 施 ，大 力 推 进 乡 镇 综 合 文 化 站 、农 家 书 屋 、公 共 体 育 设 施 、 农 村 广 播 村 村 响 与 电 视 户 户 通 等 建 设 ，加 快 建 立 覆 盖 城 乡 的 公 共 文 化 服 务 体 系 。着 力 打 造 定 光 佛 文 化 品 牌 ，扶 持 与 保 护 “武 平 汉 剧 ”等 客 家 原 生 态 文 化 ，积 极 承 办 省 、市 级 文 化 交 流 活 动 ，促 进 对 台 文 化 交 流 ，丰 富 “海 峡 客 家 ”品 牌 内 涵 。大 力 开 展 群 众 性 文 化 活 动 ，支 持 民 间 文 艺 团 体 建 设 ，努 力 构 建 农 村 文 化 阵 地 网 络 ，进 一 步 繁 荣 社 会 主 义 新 农 村 文 化 。加 快 文 化 体 制 改 革 ，完 善 落 实 文 化 产 业 扶 持 政 策 ，培 育 一 批 专 、精 、 特 、新 文 化 企 业 ，建 设 闽 粤 赣 边 文 化 交 易 市 场 等 一 批 文 化 产 业 项 目 ，推 进 文 化 创 意 、文 化 旅 游 、广 播 影 视 等 文 化 产 业 加 快 发 展 。 四、全面提高党的建设科学化水平 实现这次党代会确定的目标任务，关键在党，关键在 人，必须以执政能力建设和先进性建设为主线，全面贯彻 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的重 要讲话精神，加强和改进党的建设，为推动武平科学发展、 跨越发展提供坚强的组织保障。 21 （一）注重学习、开拓进取，理论武装提素质 按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，把思想理 论建设放在首位，不断提高广大党员干部推动科学发展、 促进社会和谐的能力。积极创建学习型党组织，健全党委 （党组）中心组学习、理论学习考核等制度，继续开展社会 主义核心价值体系学习教育，深入开展新一轮大规模干部 培训，提高干部队伍综合素质，提升“红 土学风”品牌。加大 宣传思想工作力度，大力弘扬新时期“ 武平精神”，把全县 干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、力量凝聚起来、 创新创业热情调动起来。围绕加快闽粤赣边生态型经济强 县建设，加强对先行先试、推动发展等理论和现实问题的 调查研究，认真解决改革发展稳定中的重大问题、群众生 产生活中的迫切问题、党的建设中的突出问题，以推动武 平科学发展、跨越发展的实际成果来检验党的思想理论建 设实效。 （二）强化领导、提升能力，锻造队伍强支撑 加强和改善党的领导，发挥党的领导核心作用，坚持 科学执政、民主执政、依法执政，坚持和完善民主集中制， 强化党委全委会的功能，完善全委会、常委会的工作规则， 积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形 式。大力加强各级领导班子建设，选拔任用政治坚定、有真 才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德 服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向，让能干 事者有机会、