《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》新版.docx

关于完善产权保护制度依法保护产权 的意见新版 关于完善产权保护制度依法保护产权的意见的内 容是什么?以下是聘才网小编精心整理的相关内容，希望对 大家有所帮助! 关于完善产权保护制度依法保护产权的意见新版 近日召开的中央全面深化改革领导小组第二十七次会 议，审议通过了关于完善产权保护制度依法保护产权的 意见(下称意见)，对完善产权保护制度、推进产权 保护法治化有关工作进行了全面部署。 一、 意见的重要意义 产权制度是社会主义市场经济有效运行的基础。 意 见的出台，对于完善社会主义市场经济体制、实现经济 社会持续健康发展具有重要意义： (一)完善社会主义市场经济体制的内在要求 “完善产权保护制度是完善社会主义市场经济体制的 内在要求。 ”国家发展改革委宏观经济研究院经济体制与管 理研究所所长银温泉说，我国实行以公有制为主体、多种 所有制经济共同发展的基本经济制度，平等保护各类产权、 激发各类市场主体的积极性，显得尤为重要。 (二)推进产权法制化，稳定经济预期的重大举措 产权是所有制的核心。改革开放以来，我国大力推进 产权制度改革，以公平为核心原则的产权保护制度逐步形 成，产权保护法律体系初步建立，全社会产权保护意识不 断增强。但另一方面，我国产权保护状况还不乐观，不同 所有制经济产权保护不够平等，产权保护实践中仍存在重 公有、轻私有的现象，国有产权保护不到位，侵犯知识产 权行为易发多发，与建立完善社会主义市场经济体制要求 相比还有较大差距。 “有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。 完善产权保护制度，对于矫正并稳定社会预期，给社会提 供定心丸和定盘星具有重要作用。 ”发展改革委宏 观经济研究院教授常修泽说。 中央深改组通过的意见 ，是我国产权保护走向制 度化、法治化的重要文件，也是适应我国经济社会转型发 展与全面深化改革现实需求的重大举措。比如新阶段对公 有制产权和非公有制产权进行平等保护，涉及到非公有制 经济进入服务业等领域面临着的各类隐性壁垒，涉及到企 业家创新收益保护等新矛盾新问题，这就需要适应新形势 扩展产权保护的内涵和外延，推动相关体制创新。中国(海 南)改革发展研究院院长迟福林说：“在经济发展进入新常 态、新旧动能转换的背景下，完善产权保护制度、推进产 权保护法治化是稳定经济预期，推动创新创业，加快经济 转型升级，扩大中等收入群体的重大举措。 ” 二、具体措施 意见明确，要坚持平等保护，健全以公平为核心 原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公 有制经济财产权同样不可侵犯。坚持全面保护，保护产权 不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及 其他各种无形财产权。坚持依法保护，不断完善社会主义 市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法 必依。坚持问题导向提出“管用有效”的改革措施，常修 泽说：“意见坚持问题导向，从实际出发，聚焦产权 保护方面的突出问题，提出管用有效的改革措施，具 有很强的针对性和现实意义。 ”例如，对于当前完善产权保 护制度需要着力解决的几个问题“怎样实现各种所有制经 济产权和合法权益平等保护，如何甄别和纠正涉及产权的 错案冤案，怎样妥善处理民营企业家历史形成的不规范问 题，民营企业违法案件中司法不规范如何解决，怎样更加 有效保护国有资产等” 意见都给出了具有针对性的措施： (一)废除对非公有制经济不合理规定 加强各种所有制经济产权保护。坚持权利平等、机会 平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理 规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等 使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法 律保护、共同履行社会责任。 (二)完善平等保护产权的法律制度 完善平等保护产权的法律制度。加大对非公有财产的 刑法保护力度。 (三)遵循法不溯及既往等原则处理民营企业不规范问 题 妥善处理历史形成的产权案件。坚持有错必纠，抓紧 甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一 批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、 在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和 依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营 过程中存在的不规范问题。 (四)严格区分违法所得和合法财产 严格规范涉案财产处置的法律程序。进一步细化涉嫌 违法的企业和人员财产处置规则，依法、审慎使用强制措 施，确需采取查封、扣押、冻结等措施的，要严格按照法 定程序进行，除依法需责令关闭企业的情形外，在条件允 许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户， 最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。要严 格区分个人财产和企业法人财产，严格区分违法所得和合 法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，在处置 违法所得时不牵连合法财产，完善涉案财物管理和处置制 度，着力解决案件办理过程中不适当地采取强制措施、随 意牵连合法财产和处理涉案财产不规范等问题。 (五)严格区分企业正当融资与非法集资的界限 审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。充分考虑 非公有制经济特点，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、 企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业 兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限， 准确把握经济违法行为入刑标准，防止把经济纠纷当作犯 罪处理，防止选择性司法，着力解决司法中罪与非罪界限 不清、刑事执法介入一般经济纠纷等问题。 (六)不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约 推进产权保护法治化的关键在政府。从实践看，一些 地方政府在保护产权方面作用发挥还不够，甚至存在由于 政府自身的不当行为造成企业和公民财产权受到侵害的现 象。 “无论是产权的有效界定，还是依照法律程序保护产权， 都离不开政府作用。从改革实践看，完善政府守信践诺机 制对于产权保护法治化具有决定性影响。 ”迟福林说。 意见明确，地方各级人民政府及有关部门要严格 兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行 在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依 法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理 由违约毁约，确需改变政府承诺和合同约定的要严格依照 法定程序进行着力解决政府不依法行政、政府失信导致行 政公权力侵害企业和公民产权等问题。 (七)着力解决征收征用程序不规范等问题 完善财产征收征用制度。合理界定征收征用适用的公 共利益范围，细化规范征收征用法定权限和程序，完善国 家补偿制度，着力解决征收征用中公共利益扩大化、程序 不规范、补偿不合理等问题。 (八)建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度 加大知识产权保护力度。建立健全知识产权侵权惩罚 性赔偿制度，建立收集假冒产品来源地信息工作机制，完 善知识产权审判工作机制，提高知识产权侵权成本，降低 维权成本。 (九)研究住宅建设用地等土地使用权续期使用法律安 排 健全增加城乡居民财产性收入的各项制度。研究住宅 建设用地等土地使用权续期使用法律安排，允许有条件的 混合所有制企业实行员工持股，增加居民投资渠道，增加 农民财产收益。 (十)完善法律援助制度 营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。总结宣 传一批依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例，完 善法律援助制度，有效发挥工商联和行业协会商会作用。 三、 意见的出台带给我们的启示 (一)企业家的作用无可替代 适应经济社会转型的新要求，产权保护制度需要不断 创新。迟福林说：“比如新阶段对公有制产权和非公有制 产权进行平等保护，涉及到非公有制经济进入服务业等领 域面临着的各类隐性壁垒，涉及到企业家创新收益保护等 新矛盾新问题，这就需要适应新形势扩展产权保护的内涵 和外延，推动相关体制创新。 ”企业家是创业创新的主体， 是推动经济社会发展的中坚力量，在社会主义市场经济中 发挥着无可替代的关键作用。 不可否认，企业家如同其他社会人群一样，也会有缺 点和错误，也有违纪违法现象，甚至也会有人犯罪。但是， 这丝毫不能否定改革开放以来企业家所做出的巨大贡献。 社会主义市场经济的建立和完善，是我们不断认知、不断 调整、不断提高的过程，企业家们也是在这个过程中成长 进步的，难免会有人磕磕绊绊，甚至掉队落伍。有的企业 家过去犯下错误，既有主观因素，也有客观原因，应当全 面地、历史地分析对待，这样才能更好地总结教训，才能 从根本上解决问题。 习近平总书记早就指出，市场活力来自于人，特别是 来自于企业家，来自于企业家精神。激发市场活力，就是 把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则 制定好，让企业家有用武之地。我们需要一大批具有国际 视野、站位高远、立足当下、推进现代管理、勇于承担社 会责任的企业家。要从战略和全局的高度认识这个问题的 重要性和紧迫性，下大气力做好这方面的工作，让企业家 有更高的学习能力、更强的法治意识、更多的创新机会、 更广阔的发展空间，在经济文化强省建设中发挥更大作用。 (二)意见背后的政治信号 港媒指出，出台的改革意见或是一个政治信号。中国 富人手中掌握巨大的财富，百分之一的家庭占据全国百分 之四十的财富，如果这些人移民他国或将资产转移到国外， 将给那些接受国带来巨大的好处，却使中国财富迅速流失，