060418郫县农村文化调查

唐昌镇战旗村新农村建设经验材料 和谐战旗 绿色田园 解读战旗村新农村建设十句话“八十”字方针 中共郫县县委宣传部理论科 2006 年 10 月 23 日 2 唐昌镇战旗村 新农村建设十句话“八十”字方针内容 生产发展 发展农业规模产业 打牢经济物质基础 生活宽裕 增加村民经济收入 健全社会保障体系 乡风文明 建设农村和谐文化 提高村民整体素质 村容整洁 优化农村人居环境 改善村民生存状态 管理民主 推进村民民主自治 依法加强社会管理 3 和谐战旗 绿色田园 解读战旗村新农村建设十句话“八十” 字方针 “生 产发 展、生活 宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” ，这是中央对新农村建设的要求，也是新农村建设的总体目 标。唐昌镇战旗村在推进新农村建设的实践中，调整思维， 转变思路，充分发挥农村基层党组织的组织引导作用，在认 真领会中央新农村建设“二十” 字方针的基 础上，总结出了战 旗村推进新农村建设十句话、 “八十字”字方针。围绕建设“和 谐战旗，绿色田园” 的新农村建设目标 ，战旗村党支部带领和 团结全村群众谱写了推进新农村建设、构建和谐战旗的新华 章。解读战旗村十句话、 “八十” 字方针， 对于当前推进新农村 建设具有一定的借鉴意义。 解读一：生产发展 发展农业规模产业 打牢经济物质基础 发展支柱产业，壮大集体经济。唐昌镇战旗村地处横山 脚下、柏条河畔，位于郫县、都江堰市、彭州市三县（市）交界 地带。全村幅员面积 2.06 平方公里，耕地 2158.5 亩，农业人 口 1636 人。战旗村是川西最大的无公害绿色蔬菜基地，享有 “绿 色蔬菜之乡” 的美誉。 2006 年，被列入成都市新 农村文化 4 建设示范村、郫县新农村建设示范村、农村经营体制改革试 点村。过去的战旗村，只是一个从事传统农业生产的无名小 村。党的十一届三中全会以来，改革开放的春风，扬起了战 旗村发展农村集体经济的风帆，战旗村坚持走农、工、副三 业协调发展的道路，大力发展村办集体企业、无公害蔬菜种 植和家禽、生猪养殖，村民们用聪明的智慧和勤劳的双手率 先在郫县建起了机砖厂、酿造厂、豆瓣厂、复合肥厂、肥料厂、 预制厂、面粉加工厂等各类生产、加工企业 12 家，其中村集 体企业 7 家；全村聚集辣椒、榨菜种植和富维娜生猪养殖等 各类种养殖业大户 30 余户。2005 年，实现地区生产总值 1.347 亿元,上缴利税 400 万余元，农民人均纯收入达到 4480 元。现有集体资产 1280 万元，其中固定资产 820 万元，货币 资金 460 万元。战旗村经过 20 多年的努力，基本形成以大规 模种植绿色蔬菜及农副产品加工销售为一体的现代农业产 业化发展模式。今天的战旗村，已从一个初步温饱型的农业 村稳步迈向全面小康的富裕村。 集中土地经营，做大产业规模。2003 年，战旗村按照“创 新体制、盘活资产、培育品牌、集约经营” 的工作思路，整合 村办 7 家集体企业，改制组建了以郫县豆瓣调味品和腌腊制 品生产为主的成都市集凤实业总公司。公司采取租赁的方式 盘活集体资产，把村集体的固定资产和无形资产通过招商的 形式租赁给经营业主。在土地经营方面，坚持集中管理、集 5 约经营、订单销售的方针，全村流转耕地 520 亩用于绿色辣 椒的种植，并以“公司 +农户”的形式签订订单，带动农户种植 绿色辣椒，全村绿色辣椒种植达到 1000 亩，推动了竹唐路无 公害绿色蔬菜种植带的形成。战旗村在抓好绿色辣椒生产基 地的基础上，建立种苗、技术和肥料一条龙服务体系，培育 “先 锋 ”牌农产 品品牌， 经过 ISO9001 体系认证、QS 认证和 HAPPC 认证，提高了产品的信誉度和知名度。经过 3 年的发 展，成都市集凤实业总公司的产值由成立之初的 1000 余万 元增加到现在的 5000 余万元，成为郫县规模较大、效益较好 的第一个村集体农业产业化龙头企业。 创新发展举措，推动产业升级。近几年来，战旗村在坚 持家庭承包经营责任制的前提下，积极探索农村承包土地经 营权的新的土地流转机制，按照“三权 分离、自主自愿、市场 契约、政府保障”的原 则，采取转包、反租倒包、股份合作等 多种形式，积极有序地尝试推进土地经营权的流转，既保障 了村民合法利益，又促进效益农业和规模特色农业的发展， 使土地经营权集中到专业大户和龙头企业家的手中，有力地 促进了农业增效、农民增收和农村稳定，为战旗村走绿色农 业产业化道路创造了条件。2006 年 8 月，战旗村在县镇两级 党委政府的领导和指导下，认真总结发展经验、理清发展思 路、创新发展模式，确立了以农村经营体制改革为突破口， 以农村土地规模经营为重点，抓住成都现代工业港中小企业 6 园、安德镇中国川菜产业化园区需建川菜调味品原辅料生产 基地的机遇，着力打造现代农业产业园区，扩大土地经营规 模，整村推进土地承包经营权流转，提高集约化生产、集约 化管、集约化经营程度。主要依托村集体企业成都集凤 总公司，引进农产品加工龙头企业进驻战旗村现代农业产业 园区，培育产业支撑，延伸产业链，发展订单农业，壮大集体 经济实力，实现村民增强收入。战旗村面对新农村建设这个 新的历史发展机遇，坚定不移走“村企农三合一” 的发展新路 子，坚定不移加快推进现代农业产业园区建设的步伐。战旗 村在短短的 2 个时间内，修订和完善了战旗村新农村建设总 体规划、现代农业产业园区控制性详规及产业布局、道路、 水系规划，启动现代农业产业园区核心区的道路、渠系基础 设施建设，引进 2 户种植业主进场入驻现代农业产业园区种 植无公害绿色蔬菜，完成了现代农业产业园区核心区 500 亩 土地的成片流转和无公害绿色蔬菜的种植，创造了战旗速度。 解读二：生活宽裕 增加村民经济收入 建立社会保障体系 拓宽增收渠道，增加村民收入。推进土地向规模经营集 中，探索股份农业集约经营的新路子，动员广大农户以农村 7 土地承包经营权入股，组建农业股份合作社，实行土地规模 化、集约化经营，并采取“农户入股保底，公司二次分利” 的方 式，保证土地流转租金每年每亩保底收入 720 元。坚持“多积 累，少分红”的原则 ，对高出保底租金部分的 50%用于持股农 户再分红，余下的 50%新增收益用于扩大生产经营，实现农 户第二次分利，做到了利益公平分配，增加了持股村民的收 入。其次，村民土地使用权流转后，依托现有村办集体企业 和民营个体企业，解决土地规模集中后村民的就业问题，村 民不仅享有土地租金，还能进入企业务工，村民的收入由以 前的种田收入为主逐步向务工收入或从事其它经营项目收 入为主转变，实现了农民收入构成多元化。2005 年，战旗村 人均收入 4480 元，务工收入占 40%，租金收入占 32%，大田 收入占 23%，其他收入占 5%。村民人均现金收入年均增长 13%，保持了村民增收势头不减。 推进土地整理，规划集中居住。战旗村发展集体企业早， 村民就业率高，对土地依赖性较弱。上世纪 70 年代，战旗村 在规划区域已有 104 户口农户、418 人实现了集中居住。战 旗村为拓展现代农业产业化园区承载能力，在深入开展土地 调查、村民意愿摸底的基础上，按照全县新农村建设总体规 划的要求，认真制定拆院并院方案，科学规划农民新型社区， 加大推进土地向规模集中、农民向集中居住区集中的政策宣 传，并组织村民到就近的农民新型社区参观，进一步提高了 8 村民对向土地规模集中、农民向集中居住区集中的积极性。 战旗村容纳 3000 人的农民新型社区定于 2007 年启动，2008 年完工。预计土地整理后，新增耕地 360 亩。 健全保障体系，量化补贴标准。战旗村在着力发展生产 的同时，按照“多予、少取、放活 ”的要求，从解决村民生 产、 生活最关心、最盼望的实际问题出发，制定出补农、扶农、惠 农的政策和措施，并量化标准，让村得到实惠。采取村集体 收入补贴的办法，帮助村民建立起包括合作医疗、农村养老 保障等农村社会保障体系。从 2004 年起，村集体为全村村民 购买农村基本医疗保险。从 2005 年起，村集体每年向村民发 放人平 40 元的以工补农款，向年满 60 岁的老人发放人平 160 元的养老补助金，向入托儿童发放人平 60 元的入托补助。 解读三：乡风文明 建设农村和谐文化 提高村民整体素质 利用高校资源，开展校村结对共建。战旗村以列入成都 市新农村文化建设第一批示范村为契机，充分发挥县域高校 优势资源，积极开展校村结对共建、大学生与村民结对子活 动，率先在全县开展“ 高校+支部+农户 ”推进城乡一体化共 建社会主义新农村试验。活动期间，大学生与村民同吃同住 9 同劳动，共同开展结对互动“七个一” 活 动，创新举办“乡村才 艺展示大赛”、 “乡村辨 论赛”、 “心连心结对 子联欢晚会” 等形式 多样、内容丰富的文化体育活动，激活和点燃了村民参与新 农村建设的热情，大学生帮助村民转变了思想观念和不文明 生活习惯，提高了村民整体素质。活动结束后，村两委分别 与 4 所高校签订了结对共建协议。 建设文化大院，满足村民精神需求。按照全市新农村文 化建设市级试点村的建设标准要求，采取“县财政补贴、镇村 自筹、社会赞助”的 办法，县镇村共计投 资 50 万元，高标准、 高质量地完成了战旗“ 文化大院” 建设。 “文化大院”规划占地 2 0 亩，建成电子阅览室（图书室）、排练厅、多功能活动室、休 闲吧，篮球场、乒乓球场、健身路径、文艺表演舞台等硬件设 施。结合实际，全村组建了少儿舞蹈队、老年腰鼓队、青年歌 手演唱队、篮球队、乒乓球队 5 支文化体育队伍，并组织编 写新农村建设“二十字方 针” 、“八荣八耻” 、村规民约等易读、 易懂、易记的歌谣印发到村民手中，弘扬了正气，倡导了文 明，创造了一个良好的思想道德教育、文化活动阵地，促进 了城乡文化同发展共繁荣。 坚持以人为本，提高农村文明程度。战旗村民风淳朴， 世称“ 友善仁 义之乡 ”。由于农村经济的快速 发展，一些村民 的诚信意识、公德意识、卫生意识、孝敬老人的意识淡漠。针 对这些问题，村两委以社会主义荣辱观教育为切入点，教育 10 引导村民自觉践行“八荣八耻” 。通过定 标准，树典型、常监督 、明奖惩的办法，定期开展“文明村” 、“五好家庭”、 “十佳文明示 范户”创建活 动，营 造崇尚科学、反对迷信、移风易俗、破除 陋习，建立科学、文明、健康的生活方式，形成“文明诚信、尊 老爱幼、邻里和睦、恪守公德”良好的道德风尚、社会氛围和 人际关系。 解读四：村容整洁 优化农村人居环境 改善村民生存状态 整治村容村貌，提高战旗对外形象。长期以来，战旗村 农民集中居住的街道缺乏规划，房舍大部分年久失修，村容 环境散乱，通行条件差， “露天厕、泥水街、 压水井、鸡鸭院” ， 给农民的生产生活带来诸多不便。战旗村坚持从实际出发， 尊重村民意愿，因地制宜，量力而行，按照全村总体规划建 设要求，对农户集中居住的街道、房舍统一进行规划整治改 造。新改造房舍立面 5000 平方米，硬化道路 200 米，绿化村 道环境 300 平方米，整治清理边沟 3 公里，彻底清理拆除了 乱搭滥建建筑，改变了村容村貌脏乱差的状况，为村民提供 了良好的生产、生活、生态环境。 完善基础建设，营造拴心留人环境。近年来，战旗村与 集凤总公司形成了较为改善的公益事业投入体系，对道路、 11 渠系及地下管网等生产生活设施加大投入，按照村与企业各 50%的比例进行投入，村和企业先后投资 100 万元，对村社 道路和沟渠进行了全面改造，全村铺设柏油路面 10 公里，完 成水利三面光工程 3000 米。在加强农村公共设施建设方面， 加快全村电网改造，提高农村供电水平。大力发展农村广播 电视事业，加大广播电视“村村通” 的实 施力度，完善全村广 播电视和网络光纤的覆盖。加快村卫生、计生服务站（点）建 设，全面完成村卫生、计生站（点）建设。 集中垃圾清运，保持村容村貌整洁。按照“户集、村收、 镇处理”的方式，在村、社农户集中居住区集中的道路和路口 设立了垃圾处理箱。为规范垃圾清运工作，保持良好的村容 村貌，健全环卫工作机制，制定环卫清扫制度，落实环卫工 作人员，加强对各社环境卫生检查、评比、监督，较好地保持 了全村村容整洁。 解读五：管理民主 推进村民民主自治 依法加强社会管理 注重探索完善，健全乡村管理机制。战旗村在依法推进 “民主化” 管理 进程中， 坚持把开展第三批保持共 产党员先进 性教育活动同推动农村经济、政治、文化、社会及党的基层 组织建设有机相结合，按照民主自治的原则，建立科学有效 12 的乡村管理新机制，制定农民群众问题反映机制、民主决策 机制和约束有力的监督机制，畅通村民诉求渠道，疏通干部 与群众交流沟通的渠道，妥善解决干部与群众之间、群众与 群众之间的利益冲突与矛盾。决策全村重大工作事项，坚持 民主议事制度，坚持村务公开，积极引导村民自觉参与民主 选举、民主决策、民主管理、让村民真正享有知情权、参与权、 管理权、监督权，充分发挥了村党支部组织群众、发动群众、 服务群众的作用。 增强服务意识，提供优质公共服务。多年来，战旗村在 深化农村综合改革，推动体制机制创新的过程中，切实转变 工作职能，村两委干部坚持把工作重心放在发展公益事业、 管理公共事物、搞好公共服务上，依法管理本村范围人力资 源、自然资源和社会资源，并着力加强战旗村公共服务体系 建设，建立村级信息服务站和涉农审批事项代办服务点，方 便群众查询农产品信息，帮助