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XX 年关于文化站资源利用情况调研报告 XX 年关于文化站资源利用情况调研报告 一、广济镇综合文化站建设的基本情况 广济镇综合文化站是地震后，XX 年 9 月由江苏省昆山 市援建的独立文化站。建筑面积 836 平方米，占地面积 2300 平方米，总投资 350 万元，包括礼堂、广播室、电教 室、放映室、舞蹈健身室、电子阅览室、图书室等，有文 化中心文化广场 600 多平方米，有露天乒乓球桌 3 张，有 健身路径 1 条，有农民体育健身工程设施 1 处。设备配置： 有会议音响、投影仪、照相机、录音笔、笔记本电脑、狮 灯 4 条及演出服装;电子阅览室电脑 10 台、耳机 10 副;图 书室藏书 XX 册;健身舞蹈室：跑步机、健腹板等设备。各 村、社区都成立文艺宣传队伍，参加人员达 346 人。 人员配备：目前有 1 名人员从事文化站管理服务工作， 实现综合文化站免费开放。 二、广济镇综合文化站运行管理和效益发挥情况 广济镇综合文化站运行管理和效益发挥情况：按照免 费开放的内容，电子阅览室、图书室、健身室和露天乒乓 球桌，参加人数较多。特别是文化广场早上打太极拳，晚 上广场舞活动，聚集上百名群众参加活动，在文化中心每 年举办各类讲座培训达 10 次以上，参加人员 XX 人次。每 年，我们根据春节、梨花节、七一等节日，举行大型的文 体活动，推动各村社区文化活动的开展。 我镇的狮灯、被单戏演出，作为全镇特色文化品牌， 参加市上组织的节日活动。其中，被单戏演出作为培训传 承人的内容，每年举行专场演出不少于 5 场次。 电子阅览室、图书室、健身室，实行定期免费开放。 三、广济镇综合文化站保障措施和政策落实情况 广济镇综合文化站建设、管理和服务，在基层得到正 常运行服务，首先是我们有阵地、有设备、有人员管理、 有资金，文化站充分发挥服务作用。 四、广济镇综合文化站运行管理和提升服务效能的对 策建议 广济镇综合文化站要充分发挥服务效能： (一)综合文化站设有独立的机构名称和印章，现在隶 属于乡镇上社会事务和计生服务中心，管文化的人员要兼 做其它工作，实际上属于兼职人员。需要明确文化站机构 名称、配备印章，行使各文化管理专项职能。 (二)县级文化主管部门加强对镇村文化管理人员的业 务知识培训，让管文化的人员有个职称证书，有利于文化 管理人员的稳定性。 (三)加强对村级文化室的建设，配备村专职文化管理 人员，落实管理人员报酬，提高管理水平，提升服务质量， 为广大群众服务。 (四)加大特色文化项目的扶持，对于镇乡有特色文化 服务项目的镇乡，加大培训力度，在资金、技术上给予大 力支持。 (五)加强对村和社区文化体育队伍建设。目前村、社 区，虽然配置移动音箱等设备，在场地和人员管理方面还 需要加强队伍建设，通过开展活动、巩固队伍，开展活动 调动群众参与积极性。农村群众目前在家的大妈们，是一 支活跃分子，他们有时间、有精力参加健身活动、广场舞， 活动蓬勃开展需要村上的认真组织，避免发生安全事故。 XX 年关于文化站资源利用情况调研报告 党的十八大以来，随着我国经济社会的快速发展，党 和国家把文化建设提到了和经济建设、政治建设、社会建 设四位一体的战略高度来认识，并进一步加大了对文化建 设的投资力度。 “十一五”期间，国家和省、市、县用于全 市乡镇综合文化站建设和设施设备配套资金就达亿元。那 么投资这么多钱，乡镇综合文化站究竟建设、运行的情况 如何?能否在真正发挥应有的作用?围绕这些问题，近期， 市委党校第 38 期中青班第 3 小组学员组成专题调研组，深 入徽州区呈坎镇，黄山区永丰乡，歙县上丰乡等乡镇，就 全市乡镇综合文化站建设管理使用情况开展了一次专题调 研，并组织部分乡镇领导、文化站负责人召开座谈会，听 取了部分县文广新局关于乡镇综合文化站建设使用情况的 汇报，围绕乡镇综合文化站建设使用情况及存在的问题进 行了座谈交流，就存在的问题提出了意见和建议。 一、乡镇综合文化站建设管理及使用情况 自 XX 年实施文化民生工程以来，我市先后共投入近 606 万元实施了乡镇综合文化站建设项目。到 XX 年底，全 市新建 101 个乡镇综合文化站大楼，建筑面积均达 300 平 方以上，其中一级文化站 18 个，两级文化站 40 个，三级 文化站 43 个。每个文化站均按文化部要求的书刊阅览室、 科技培训室、文化信息共享室、管理办公室、多功能厅的 “四室一厅”标准进行建设，并配齐了内部设备。为充实 乡镇综合文化站内容，更好地丰富农民群众文化生活，我 市又开始实施乡镇综合文化站电子阅览室民生工程(“农民 网吧”)。 为确保乡镇综合文化站的正常开放使用，自 XX 年开 始，按照国家、省、县分别承担 50%、25%、25%的要求，每 个乡镇综合文化站每年安排 5 万元的专项活动经费，今年 还纳入了民生工程范畴。同时，为确保文化站活动的常态 化，各区县文广新局都制定了乡镇综合文化站管理办法 ， 采取经费统筹的办法，建立了激励与约束机制。根据考核 情况，对开放工作做得好的文化站，兑现专项活动经费;对 成绩突出的，突破指标安排经费;对工作不得力的，相应核 减活动经费。 乡镇综合文化站建成使用后，发挥了良好的社会效益， 极大地改善了乡镇文化站的硬件设施条件，增强了文化站 的运行活力，提高了文化站的服务水平，已成为各乡镇最 重要的文化活动阵地。一是通过开展各种健康向上的群众 性文化活动，极大地丰富了当地群众的文化生活，为广大 群众提供了多彩的精神文化食粮。二是更好地宣传了党和 政府的惠民政策。如：五城镇文化站创作的阳台人民说 党好等节目。通过群众喜闻乐见的形式，将党和政府的 好政策送进群众的心坎。三是加快了乡镇本土文化人才的 培养。通过活动开展，挖掘恢复了许多传统文化活动形式， 培养了一批文艺演出骨干。目前“演身边人、唱身边事” 已在农村文化活动中蔚然成风。四是有力地促进了农村精 神文明建设。由于乡镇综合文化站的免费开放，吸引了越 来越多的农村群众来参与文化、体育等健康科学的娱乐活 动，改变了当地群众许多不健康的陈规陋习，特别是对农 村群众空闲时间打牌、打麻将等赌博陋习起到了极大的抵 御作用，同时也增进了邻里和睦。五是成为农村群众学习 的综合性学校。乡镇综合文化站建成后，文化、卫生、科 技、农业等部门充分发挥乡镇文化站的载体作用，如呈坎 镇开展了为期 40 天的电脑、香榧、油茶嫁接种植等各类农 村实用技术培训，使文化站成为了农村群众身边学知识、 提素质的综合性学校。 二、乡镇综合文化站建设使用存在的问题及原因分析 通过调研发现，各乡镇综合文化站存在着一些突出问 题，一是各乡镇综合文化站重建设、轻管理，重硬件、轻 软件;二是文化站人员专业素质较低，一半以上的专职文化 干部基本上不懂“文化”;三是相当一部分文化站“文人不 姓文” ，长期从事与文化无关的工作;四是少数乡镇政府和 部门长期占用文化站房屋和设备;五是对乡镇综合文化站缺 乏有效的管理激励机制。以上问题，导致了文化站功能和 文化阵地作用没有得到有效发挥。究其原因，有以下几个 方面： 一是思想认识上存在偏差。 乡镇政府承担着推动地方经济社会发展的较大压力， 很多中心工作如计划生育、安全生产、综合治理等都实行 “一票否决” ，事关主政者的政绩和前程。而群众文化工作， 尽管近年来有所重视，但考核比较“软” 。这就导致不少乡 镇政府从本位出发，以对自己是否有利当作“为”与“不 为”的取舍标准，有选择地开展行政作为。目前的考核方 法对乡镇政府的政绩影响不大，因此这项工作大多停留在 喊口号上， “说起重要，做起次要，忙时不要” ，并没有真 正纳入乡镇政府的重点工作内容。 二是体制机制不健全。 目前对乡镇综合文化站实行的是“经费编制使用隶属 乡镇政府管理，业务上接受主管部门指导”的双重管理模 式，造成县级文化主管部门对乡镇文化站事实上的管理职 能失控，对作为乡镇文化工作“主体”的乡镇文化站不能 进行有效的监督和管理，业务指导上也未有效跟上，形成 了目前乡镇文化工作“双管难管”的尴尬局面。 三是专业人才缺乏。 目前全市乡镇共有文化广电工作人员 人，其中文化 岗只有 人，与国家文化部关于公共文化服务建设每站要达 到 3 名专职文化干部的要求相差甚远，且现有人员中大部 分都是近几年由组织人事部门从“三支一扶” 、 “大学生村 官”中招考转岗到文化站，多数没有专业特长，吹拉弹唱、 琴棋书画都不通，是典型的“门外汉” ，难以适应乡镇文化 工作。目前具备专业特长的还是上世纪 80 年代初进入文化 站的老工作人员，这些人员大都面临着退休，乡镇文化人 才队伍呈现青黄不接的局面。文化站人员专业素质问题已 成为乡镇文化工作的重要制约瓶颈之一。 四是专职不专岗现象严重。 全市乡镇文广工作人员中，真正专职从事文广工作的 只有 人。文广干部普遍身兼数职，除文化广电工作外，还 被乡镇安排从事党政或驻村等工作，本职文化广电工作只 能利用业余时间开展，致使乡镇文化干部在承担乡镇文化 工作上力不从心，甚至无心干文化工作。严重影响基层文 化广电事业发展。 三、加强乡镇综合文化站建设管理使用的思考与建议 一是提高对乡镇综合文化站建设重要性的认识。党的 十八大报告提出“要扎实推进社会主义文化强国建设，让 人民基本文化权益得到更好保障” 。乡镇综合文化站是社会 主义新农村文化建设的基础性工程，是重要的文化载体， 加强乡镇综合文化站建设，对满足农民群众基本文化生活 需求，促进农村文化繁荣发展具有十分重要的意义。各级 党委、政府都要进一步认识乡镇综合文化站建设的重要性， 把文化工作纳入党委、政府议事日程，纳入乡镇统一管理， 纳入财政预算，纳入城镇建设统一规划，纳入乡镇工作活 动计划，乡镇党委、政府每年至少要对文化站工作专题研 究两次以上。 二是建立乡镇综合文化站工作考核机制。县文化主管 部门要加强对乡镇文化站的业务指导，制定对乡镇文化站 的工作目标考核机制，以工作量化累计计分，确定考核标 准，每年年终进行考核，通报考核结果，作为县对乡镇文 明创建考核的依据。建议县委宣传部门对乡镇文明创建、 文化建设考核分值和比重都要提高。乡镇党委、政府要高 度重视文化干部的管理与作用的发挥，做到文化干部专职 专用，经常对文化站工作及岗位进行监督。 三是建立乡镇综合文化站人才培养机制。根据现有文 化站人员的专业和素质现状，建议县文化主管及业务部门 每年要分门别类从文学、书法、美术、音乐、喜剧等方面 进行文化业务培训，尽快提高乡镇文化干部素质与业务水 平，同时，今后在招录文化站人员时，多引进有一定文化 基础和文化业务特长的干部充实到乡镇文化站队伍;县组织、 人事部门要事先会同文化部门进行专业考核，择优录用， 可以通过开设文化干部招录绿色通道，如每年设定一些专 业岗位到有关院校定向招考录用。 四是建立乡镇综合文化站长效管理机制。要高度重视 和珍惜这项文化民生工程，维护落实好这项民生工程。县 财政、文化、民生等部门要建立严格的财务管理制度，并 定时进行督查，发现问题立即整改。文化站的房屋、设备 要真正做到文化惠民，服务民众上，乡镇政府及其他部门 不得随意占用，原少数乡镇已占用的要立即整改。建议县 文化主管部门每年要对乡镇文化站设施情况进行检查，真 正维护广大人民群众享受公共文化服务的权益。 五是充分发挥乡镇综合文化站引领作用。乡镇综合文 化站要积极发挥有效作用，制定全乡文化发展规划及活动 工作计划，引导全乡文化建设，加强文化骨干队伍的培育， 积极组建科技培训队伍、文艺交流队伍、书法美术队伍， 做到召之即来，来之能干。要充分利用国家免费开放政策， 以综合文化站为平台，开展好政策宣传、科普教育、文化 活动、文明创建等服务农村、引领群众的各类活动，把乡 镇综合文化站的应有作用发挥好，把乡镇政府所在地打造 成文化娱乐中心、科技服务中心、农民培训中心、政策宣 传中心，以此服务广大人民群众。