xx年关于城市流动人口管理调查报告.docx

XX 年关于城市流动人口管理调查报告 XX 年关于城市流动人口管理调查报告 近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余 劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人 口的大量流动。从 XX 年至 XX 年，太原市流动人口从万增 至 108 万，增幅超过 517% 。外来人口的大量涌入，一方面 为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展， 另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境 带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已 成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑 战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻 落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人 口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管 理新路子。 调查分析法。我通过对县公安局暂住人口登记记录表， 进行分析，最终得出调查结论。 我市已登记的暂住人口，其中的 50 人。 当前流动人口的动态特征 (一)素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生 活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律 知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。 (二)心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫， 对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就 是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中 不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。 部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心 理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外 界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上 刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如很多地区，发生一 流动人员为达到侵财目的入室抢劫等特大案件。 (三)结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处 于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握， 且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一 个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从 近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行 作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办 案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害 性。 (四)行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非 正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常 随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们 居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵 羊，打一枪换一炮的犯罪动机。 目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备， 尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着 形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明 显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给 社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违 法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件 当中，流动人口占 50%之多。当前流动人口在管理上还存在 以下弊端。 (一)管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、 社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入 政府行政行为的管理轨道，有关部门 侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入 力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用 人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、 制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从 而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军 作战的具体管理的现状。 (二)协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的 流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合 流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到 100%，但是 回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中 的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定 难度。 (三)雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明 确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管 理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则 置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便， 存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管 理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效 果。 (四)管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不 稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的 不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财 产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群 体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租 房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足， 难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有 意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港” ，对社会造 成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。 目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的 双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法 权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为 当前公安机关面临的新挑战。 (一)转变管理观念，提供平等的社会保障。 作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合 法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑 如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更 好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口 应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外 人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随 意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各 样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、 改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为 流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境， 从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济 健康发展。 (二)加强流动人口管理的基层基础建设。 党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建 设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究 解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、 经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力， 激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和 管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建 立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成 的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、 计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强 以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和 查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关 情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管 理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强 基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基 层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工; (三)加强出租房屋管理，提高管控能力。 加强出租房屋管理，首先要理顺管理体制，打破房屋 管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流动 人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用;要健全和完 善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享;同时要进一步 加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控 制，落实“以房管人”的工作机制。并且要认真落实综合 治理责任制，依法严厉处罚违反租赁房屋治安管理规定 者;要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工 作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供 基础保证，从而确保广大居(村)民安居乐业，确保房主和 承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要 着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人 员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观 念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发 现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治 安积极分子，取得他们的理解与支持，通过他们了解和掌 握流动人口中可疑人员的动向。 (四)树立“科技强警”观念，强化流动人口信息化管 理。 一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入 进度，