xx年关于参照管理工作情况调研报告.docx

XX 年关于参照管理工作情况调研报告 XX 年关于参照管理工作情况调研报告 随着“两区”建设的深入推进，我县城市面貌进一步 改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。与此 同时，城市交通秩序混乱、违章建筑、占道经营等各类 “城市病”日益显现。 为此，我县先后开展“两违”整治、城区交通整治、 城市管理“三乱”等专项行动，城市管理工作取得了明显 成效，但客观来说，人民群众对城市管理的新期待，仍有 较大差距。为全面提升我县城市管理工作情况，近期，根 据我局开展党的群众路线教育实践活动工作安排，就加强 我县城市管理工作进行了深入调研。现将调研情况报告如 下： 一、我县城市管理工作发展现状 随着城市建设的快速推进，我县城市管理面临的执法 考验越来越多、承担的执法职责越来越广、承受的工作压 力也越来越重，但城管工作仍然任重而道远。 1、工作强度大。随着我县沙田新区的建成，城市规 模将进一步扩张，工业园区纳入城区管理，人口不断积聚， “两违”管控、市容市貌等城市管理工作任务将更加繁重。 2、舆论关注多。城市管理工作涉及社会方方面面， 群众对此高度关注。大量城管负面报道见诸报端，城管几 乎成为负面形象代言人，给城市管理工作造成巨大压力。 3、人员流失快。按照城市发展的需要，我县城管执 法人员不足极大的影响城市管理工作顺利推进。目前，县 城管局城管大队事业编 25 人，聘用编 50 人，聘用人员财 政下拨人员工资 1000 多元/月，由于收入入水平和社会地 位较低，严重影响了城管队伍的稳定性和积极性，人员流 失严重，每年也有近 10 人相继离职。 4、社会理解少。城市管理主要对象往往是失业人员 (含下岗工人)、失地农民、进城农民工以及孤寡残等弱势 群体，为维持基本生活需求，在人员密集场所、集贸市场 等场所摆摊设点、沿街叫卖，往往对城市管理工作不理解、 不支持，甚至产生抵触情绪。这些原因都不同程度地给城 管执法带来较大困难。 5、文明意识差。从城市发展情况来看，我县新增的 城区人口主要来源于拆迁安置、进城务工等人员，大部分 自身素质有待提升。受生活习惯、思想观念等影响，市民 乱倒垃圾、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为随处可见， 甚至有些市民还在小区绿化带种植蔬菜。这些不文明行为 不仅破坏了城市环境，影响了城市形象。 二、当前城市管理工作面临的问题 城市管理是一项非常细致而繁重的系统工程，随着我 县城市管理工作不断深入，一些深层次的问题和矛盾逐渐 暴露出来，一定程度上影响着城市管理水平的提升，具体 来说有以下几个方面： 1、管理体制尚不健全。我县城市管理部门存在职能 配置不尽合理，城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、环 境卫生、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、车 辆乱停乱放、户外广告及公共场所管理等职能，分散在城 管局、建设局、规划局、交管大队等部门，职能过于分散， 造成职责不清、多头管理，极大地削弱了城市管理功能。 此外，部门、街道、村(居)委间缺乏沟通衔接和监督机制， 相互推诿和扯皮的现象时有发生，出现“有利就争，无利 就推” 、 “批而不管，罚款了事” 、 “能管不管，想管无力管” 的现象，管理和执法难以形成合力，造成城管执法工作脱 节，甚至贻误工作时机。 2、市政设施相对滞后。我县城区停车场建设相对滞 后，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生，不仅增加 城区交通压力，也对市政道路造成极大破坏。城区主要商 业网点停车位不足，无法满足私家车快速攀升，城区现有 9 处集贸市场，部分存在卫生状况较差、管理不够规范、规 划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要。 3、执法手段单一落后。当前，国家对城市管理还没 有出台一部系统完整的实体法，对许多影响市容市貌和市 民生活的行为缺乏处罚治理的法律依据。城管在日常工作 中面对最多的往往是纠正违法行为，在劝说、警告无效的 情况下，执法手段只有暂扣物品和处罚，没有有效制约违 法违规行为的法律效能，造成执法方式单一，行政执法成 本过高。 4、执法环境亟待改善。城管执法的场合往往是马路 执法、一线执法，而执法的对象成份复杂，又大多是弱势 群体，城市管理执法环境相对特殊。一些市民受同情心驱 使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的 抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件不断发生，甚 至发生暴力抗法事件。 5、队伍建设有待加强。XX 年我县正式成立城市管理 局，编制为正科级事业单位，而不是参照公务员管理单位。 这种定性不具备执法资格，仍面临身份、执法合法性等争 议，目前，九江地区仅九江市执法局为参公单位，具有执 法权。与此同时，城市管理队伍素质有待提高，城管队伍 人员整体年龄结构偏高，文化水平不高，法律专业人员缺 乏，较难适应新形势下城市管理工作。 三、加强城市管理工工作几点建议 管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境， 是广大市民的共同期盼和要求。对此，我县必须积极探索 新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理 发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理 精细化、规范化、常态化。 1、理顺体制，健全机制。高规格的成立城市管理委 员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重 大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理 工作中的重要问题。整合城市管理资源，将涉及到城市管 理职能统一划归城管局，进一步提升城管综合管理和执法 水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、 效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。 2、广泛动员，全民参与。市民是城市的主体，也是 决定城市管理水平的关键因素，抓好街道、村(居)委、学 校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿 者、义工等组织作用，动员全社会力量参与城市管理工作; 利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励 和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市 民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识。 3、整合力量，联合执法。城管、交警等部门要强化 一线执法，将更多警力、队员部署在街头巷尾，建立 24 小 时联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱 放以及占道经营行为。公、检、法等部门都应为城市管理 提供有效保障，形成城管执法、公安护法、法院司法“三 位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案 件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分 子予以严厉打击。 4、创新思路，科技先行。积极探索政府出资向市场 购买专业化公共服务，将乱张贴清理、停车管理、绿化保 养等具体管理、服务业务推向市场，引入市场化竞争机制， 通过招投标选择有实力专业公司进行维护，形成统一管理、 多家经营、有序竞争的运行机制，进一步提高管理绩效， 降低管理成本。发挥城管指挥中心指挥调度作用，整合城 管、交警、交通优势资源，对城市管理各类违法违规行为， 做到第一时间发现、制止、处置。实现城市管理指挥智能 化、监控可视化、管理网格化。 5、内强素质，外塑形象。全面提高执法人员自身综 合素质和执法管理水平，对城管队员实行准军事化管理， 建立严格奖惩