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在全市经济形势分析会上的讲话 吴 晓 春 下面，我就工业经济发展情况讲两点意见。 一、一季度工业经济发展的基本情况 1-3 月，全市工业产、销、利高位同步增长，主要经济 指标增幅均实现快速攀升，工业经济已经迈上加速发展的 快车道，进入了一个跨越发展的新阶段。综观一季度工业 经济发展情况，主要呈现以下特点： 一是工业生产高开高走，增速位次明显前移。1-3 月， 全市工业生产和销售保持高速同步增长，完成规模以上工 业总产值 329.06 亿元，同比增长 28%，其中 3 月份完成现 价产值 132.19 亿元，总量扩张再创月度历史新高。全市实 现工业增加值 126.8 亿元，占地区生产总值的比重较去年 末提高 0.9 个百分点，其中，规模以上工业实现增加值 87.71 亿元，完成年度计划的 24.68%，同比增长 28.7%，高 出全省平均增长水平 2.8 个百分点，增幅紧随苏州、无锡 之后，跃居全省第 3。 二是结构调整步伐加快，轻重比例出现转折。近年来， 随着我市工业结构调整力度的加大、临港型工业的崛起和 一批大项目特别是一批重工业项目的相继投产，重工业发 展步伐明显加快。1-3 月，全市重工业完成增加值 44.5 亿 元，多于轻工业 1.3 亿元，轻重工业之比由上年末的 53.8846.12 发展为 49.2650.74，重工业比重突破 50%，实现了重工业赶超轻工业的历史性跨越，标志着长期 以轻纺工业为主的南通工业，加快了向资金密集型和技术 密集型产业发展的进程。 三是工业投入增势不减，重点项目进展顺利。1-3 月， 全市工业投入 98.57 亿元，占全社会固定资产投资的 71.1%；规模以上工业投入 70.48 亿元，同比增长 308.3%。 全市千万元以上项目完成工作量 58.68 亿元，同比增长 265.13%，其中，海安、崇川、海门、港闸增长幅度分别达 到 484%、471%、453%、448%，均创历史新高。 四是县域工业一路领跑，三区工业增速回升。1-3 月， 六县规模以上工业实现增加值 53.12 亿元，同比增长 30.6%。如皋、海门、海安、如东增幅均超过 30%，高于全 市平均水平。其中，如皋市工业增加值增幅达 39.5%，继续 保持领先地位；如东县在去年低基数基础上出现恢复性快 速增长，增幅前移 4 位。三区规模以上工业增加值增幅均 超过县工业整体增幅。其中，港闸区增幅高达 40.5%，在六 县、三区中排名第一。 在一季度工业经济快速增长的同时，相关指标与工业 生产良性互动。一季度全市工业用电 18.96 亿千瓦时，同 比增长 24.7%；全市港口货物吞吐量 1440.9 万吨，同比增 长 39.2%；3 月末金融系统贷款余额 811.29 亿元，比年初 增加 84.3 亿元。 总体看，今年工业经济开局良好。客观上，宏观经济 环境趋好，外部条件不断改善，三大需求持续高速增长， 为工业经济的健康发展创造了良好的环境。从我市情况看， 主要得益于以下四个方面。 一是工业主体地位更加突出。市委、市政府将“以工兴 市“确立为我市经济社会发展的“第一方略“后，各县区、市 各有关部门和单位对工业经济主体地位的认识更加到位了， 对工业投入的重视程度更高了，发展工业、服务工业的主 动性更强了。今年工业投入“三个 60%“的目标明确后，各县 区固定资产投资向制造业集聚，工业投入从关注投量转到 投量、投效并举上来，力争实现设备投资、产能与投入总 量同步增长。围绕“以工兴市“第一方略的实施，各地、各 部门更加注重协调生产要素的平衡。特别是在电力供给上， 经过积极努力，我们向省里争取了计划外用电指标，并严 格实施有序错峰方案，2 月 19 日以后没有进行拉路限电， 实现了电力供求的基本平衡。 二是发展热情空前高涨。在跨越发展的洪流中，各县 区、市各部门和全市广大干部群众干事的热情空前高涨， 创业的激情充分涌动，大投入、大提速、比赶超的热潮此 起彼伏，江海大地到处呈现一片热火朝天、大干快上的火 爆场面。新年伊始，各县区纷纷拉高标杆，强势奋进，呈 现出竞相发展、争先当强的态势，全市上下迅速形成了敢 与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛的发展 氛围。当前，全市上下的这种勇于争先、敢于当强的精神 状态，既是首季工业经济跨越发展的真实写照，更将成为 今后跨越发展的不竭动力。 三是蓄积能量开始释放。近年来，我市始终坚持以经 济建设为中心，强势招商，猛攻投入，在去年成功实现 GDP 超千亿、财政收入超百亿“双超“目标的基础上，多年累积 的发展能量开始集中释放。一批招商引资项目相继投产达 效进入回报期，一批工业企业不断成长壮大，对全市工业 经济的拉动作用日益增强。一方面，新增长点企业运行态 势良好。今年全市规模以上企业数比 XX 年末净增 471 户， 其中，XX 年 3 月以来竣工投产的 240 个项目，1-3 月已完 成工业总产值 17.96 亿元，占规模以上工业增量的 18.4%， 对全市规模以上工业增速的贡献达 7.76 个百分点。另一方 面，销售超亿元重点企业增势强劲。1-3 月，全市 212 家销 售超亿元企业完成现价产值 179.27 亿元，占全市规模以上 工业产值的 54.48%，同比增长 43.3%，高于全市平均增幅 1.11 个百分点，走出低于全市平均增幅的低谷，拉动全市 工业现价产值增长 23.4 个百分点。从投资结构看，随着发 展环境的日益改善，制造业利用外资捷报频传，投资规模 小、劳动密集型的传统项目正在被机电、生物、医药等单 体规模大、技术含量高、经济效益好的项目所替代，为今 后的发展积蓄着新的能量。 四是体制活力竞相迸发。随着工业企业改革向纵深推 进，公有资本基本退出一般竞争性领域，劣势企业基本退 出市场，“大而盈、大而难“企业改革取得重大突破，原市 属工业企业摆脱了传统体制的束缚，企业家抛弃了“小富即 安“的思维，全市制造业的体制活力开始竞相迸发。去年以 来，合纤厂、冶厂、汽锻厂等 17 家工业企业实施破产，消 灭了一批亏损源；通棉三厂、协宝热电等企业实现跨地区、 跨行业、跨所有制的资产重组，盘活了一批存量；钢绳集 团、宝灵化工、醋酸化工、万达锅炉等大企业改革基本到 位，激发了一批企业的积极性。在改革的推进过程中，市 各有关部门、各资产经营公司倾注了大量心血，改革一线 的同志们甘于奉献，放弃节假日和业余休息时间，加班加 点，帮助企业再创体制新优势。改制后的企业迎来了新一 轮发展高潮，为辖区工业增长注入了新的活力。 从指标完成情况看，一季度工业经济顺利实现了“开门 红“，为全年目标的实现奠定了良好的基础。同时，我市工 业经济发展中还存在着一些值得关注的问题。一方面，企 业增本减利因素加剧。钢、棉、煤、油等价格上涨，而工 业产成品售价没有同步增长，企业赢利空间受到压缩。1-3 月，全市规模以上工业利润增幅低于销售增幅，而去年同 期，工业利润增幅高于销售增幅 106 个百分点。另一方面， 土地、资金、电力、人才、运输等要素瓶颈制约加剧。存 款准备金率和土地政策、出口退税政策的调整，全国性的 供电紧张，将对二季度，特别是下半年我市工业经济的进 一步提速增效产生负面影响。这些问题解决不好，将会影 响经济发展全局，必须引起我们的高度重视。 二、上半年走势预测和对策措施 总的来看，随着工业组织程度的进一步提高，工业投 入效应的不断显现，二季度我市工业经济可望继续保持良 好的发展势头，工业增加值能够完成序时进度，增幅能够 咬住省平均水平，实现产、销、利的健康快速增长。要实 现预期目标，必须重点抓好以下五个方面的工作。 努力缓解要素供给矛盾。各地、各部门要把帮助企业 克服瓶颈制约列为工作重点，下大力气抓生产要素的组织、 协调与调度，早作准备，早抓落实，争取主动。在资金需 求上，要对重点企业、新增长点企业、“两有一缺“中小企 业的流动资金缺口情况进行调查，在此基础上做好流动资 金贷款项目的推荐和协调工作；要加强中小企业信用担保 体系建设，加快担保机构建立步伐，充实扩大担保基金规 模，切实缓解中小企业担保难问题；要引导企业加强内部 资金管理，大力压缩两项资金的不合理占用，不断提高资 金管理水平和使用效率。在发展空间上，要集约使用土地， 新项目尤其是大项目一定要向开发区、工业园区集中；对 具有特色优势和发展潜力的园区要加大扶持力度，对一些 功能不全、布局分散、档次较低的工业园区要加速整合重 组；要切实提高单位土地利用率，优先保证科技含量高、 投资强度大、产业带动力强和对地方财税贡献多项目的用 地需求。在电力供应方面，要以全市电力工作会议为契机， 按照“保生活、放工业、不拉路“的总体思路，加强平衡调 度，确保生产、生活秩序正常；要抓紧发电及电网配套工 程的建设，尽快增加电力供给，合理调整运行方式，提高 电网输电能力；要加强负荷预测，强化需求侧管理，通过 企业轮休、转移负荷进行主动限电，有效降低高峰负荷， 尽量避免拉路限电。要切实加强港、航、站综合协调，确 保重点物资特别是电煤的正常运输，保持合理的煤炭库存。 深入开展“对标找差距“活动。去年我市被评为省“对标 找差距“活动先进单位。但从实际情况看，我们与标兵还存 在不小的差距。去年，我市规模以上工业增加值相当于常 州的 83.79%，比常州少 58.26 亿元，增幅低于常州 1.8 个 百分点，今年一季度增幅暂时高于常州，但全面赶超的压 力仍然很大。从县区情况看，通州、海门、启东与标杆丹 阳比，如皋、海安、如东与标杆泰兴比，崇川区与标杆常 州天宁区比，港闸区与标杆崇川区比，开发区与标杆温州 开发区比，都还有比较明显的差距。各地一定要把深入开 展“对标找差距“活动作为加快工业经济发展的一项重要举 措，以先进地区为目标，以排找差距为基础，以措施落实 为关键，以创优争先为落脚点，首先要在先行关键指标上 超过，然后在发展势头上超过，最终实现总体实力上的全 面超过。各地要根据活动的总体要求，制定近期和长远目 标，落实有效措施，一着不让地抓紧、抓实、抓好各项具 体工作，力争在省内县排名中的位次明显前移。 积极扶持培育支撑增长的中坚力量。一个地区的规模 企业数越多，尤其是产值销售超亿元企业、新增长点企业 越多，这个地区的工业经济总量和发展潜力就越大。工业 要提速，要赶超，培育支撑力量是关键。事实上，重点企 业不大不强，已经成为制约我市工业经济持续快速增长的 重要因素。XX 年全省销售收入前 100 强工业企业中，我市 仅有江苏综艺、华能电厂和宝港油脂 3 家入选，家数与扬 州、泰州并列第 7 位。但从销售总量看，扬州市 3 家企业 为 140.9 亿元，泰州市 3 家企业为 260.6 亿元，而我市 3 家企业只有 79.08 亿元，远远低于扬、泰 2 市。今年，市 一级在运行上将重点抓 5 亿元企业和年新增销售超 3000 万 元企业，投入上重点抓 5000 万元以上项目，力争培育销售 超 5 亿元企业 25 家，超 10 亿元企业 10 家；各县区运行上 要重点抓亿元企业和年新增销售 XX 万元企业，投入上重点 抓 1000 万元以上项目；乡镇一级也要根据自身实际，有选 择、分梯次地培育一批重点骨干企业和重点项目，运行上 重点培育年销售收入 5000 万元以上企业和有望新进定报范 围的民营中小企业，投入上重点服务 500 万元以上项目， 结合发展民营经济，培植房前屋后的“庭院工业“。要善于 运用经济、法律和行政手段，做好重点企业和重点项目的 跟踪服务工作，促其尽快成为支撑区域经济发展的中坚力 量。 继续以猛攻投入为抓手培育增长后劲。重点在服务、 引导上做好工作，实行“两个倾斜“：一是服务向重点项目 倾斜。各级、各部门要进一步完善重点项目服务制度，牢 固树立人人都是投资环境、人人都是第一责任人的服务意 识。推行重点项目服务承诺制，对市区重点工业项目出现 问题影响实施进度的，有关部门要承诺在 1 个工作日内到 现场，一周内协调解决问题。二是在政策上向优势产业倾 斜。今年，市政府将对市区重点工业技术改造项目贴息奖 励办法进行调整，重奖对全市产业结构升级贡献大、产业 带动强的重特大龙头型产业项目，扶持重点产业项目和优 势产业发展。同时，要全力做好三项具体工作：一是加大 跑部跑省力度，做好重大项目审批申报工作，积极争取国 债项目和省重点导向计划项目；二是做好苏港经贸促进活 动项目准备工作，争取尽量多的项目在活动中签约；三是 继续做好省工商企业融资洽谈活动相关组织工作，帮助企 业争取更多的项目贷款。 进一步提高组织程度。一要继续加强目标管理。根据 争先进位竞赛办法，对一季度各地主要指标和工作完成情 况进行通报表彰。各县区要对一季度工业经济完成情况进 行认真点评，分析到乡镇，分析到企业，排找差距，采取 切实可行的工作措施，力争在二季度的考核中继续保持领 先或位次前移。二要加强工业经济形势分析和对策研究。 要针对国际、国内宏观经济形势的最新走势，及早研究下 半年应对举措和工作思路，增强对工业经济形势的预警预 测与驾驭能力。各地、各部门要坚持抓投入与当前生产两 手并重，市场、要素两头兼顾，研究新情况，解决新问题， 避免经济增长的波动起伏。三要进一步抓好统计工作。加 强乡镇、企业统计队伍建设，组织业务培训，规范统计行 为，确保统计数据真实有效，为市委、市政府科学决策提 供参考。四要有效推进市属工业企业改革攻坚扫尾。我