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国土局学习十八大精神研讨论文 党的十八大报告着眼发展全局，确定了以经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体 的中国特色社会主义总体布局。可以说，这五大建设，直 接或间接地涉及到土地管理的方方面面。全面、科学、系 统地思考“五位一体”总体布局战略有关的国土资源管理 问题，是一个十分重要的“大课题”，需要有识之士从不 同角度认真思考和探索。本文仅为一孔之见，愿抛砖引玉。 一、实施“五位一体”总体布局战略要坚持以经济建 设为中心，全力保障和促进科学发展 “在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚 持科学发展”，“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍 是解决我国所有问题的关键”。科学发展是坚持以人为本， 实现政治经济社会文化生态的全面、协调、可持续的发展， 五位一体总体布局战略彰显了科学发展。落实科学发展观， 深刻把握五位一体总布局，必须全面理解经济、政治、文 化、社会和生态文明建设的内在联系，从全局层面领会每 一方面建设的重大内涵。五位一体的构成，是一个相互联 系相互促进的有机整体。坚持以经济建设为中心，各方面 建设全面协调推进、科学发展，才能形成经济富裕、政治 民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局，才能 把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 实施“五位一体”总体布局战略，对国土资源管理部门而 言，就是要紧紧围绕经济建设这个中心，全力保障和促进 科学发展。 发展是我们党执政兴国的第一要务，只有科学发展， 又好又快发展，才能维护好、实现好、发展好群众的根本 利益。为此，我们要按照科学发展观的要求，一是积极探 索保障发展新路径，建立促进集约、节约用地、用资源的 长效机制。二是切实推进农村土地综合整治和开发整理， 积极争取部、省等宏观层面的政策支持，努力实现耕地 “占补平衡”。三是保护资源和生态环境，为有质量的、 效益高、可持续的经济建设提供保障。四是实行“项目论 证比选”政策，积极参与可行性研究，对国家限制或禁止 发展、资源粗放利用的产业、企业和低水平重复建设项目 实施限制或禁止供地，着力提高土地集约利用水平和效益， 将有限的资源投放到急需的关系 XX 科学发展全局、和谐发 展大局的重点项目、高新技术产业、民生工程和重要基础 设施上来，努力实现可持续发展与又好又快发展的统一， 实现保护资源与保障发展的良性互动。 二、实施“五位一体”总体布局战略要高度重视民生 党的十八大报告指出，要“在改善民生和创新管理中 加强社会建设”。可见，改善民生，维护好最广大人民的 根本利益是社会建设的重要内容。所谓民生，主要是指民 众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基 本发展能力和基本权益保护的状况。通俗地讲，就是群众 的生产、生活。实施“五位一体”总体布局战略，要“多 谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最 现实的利益问题”。 XX 市在国土资源管理工作中坚持以民生为本，十分重 视群众的生产生活等人民最关心最直接最现实的利益问题。 一是积极做好红层找水打井工程。近几年，我们组织水文 地质专业技术人员在全市 7 个县(市、区)的 1.66 万平方公 里的土地上，完成打井 11.96 万口，较好地解决了 54 万缺 水山区农民的生产生活用水问题。二是大力推进专项土地 整理“金土地工程”。近几年来，我们本着“尊重农民 意愿，遵循客观规律，改善耕地质量，促进农民增收”的 原则，科学规划，加大投入，严把工程质量关，全力做好 专项土地整理。XX 年新开工土地整理项目 18 个，续建 5 个， 土地整理规模 23.8395 万亩，预计新增耕地 2.5155 万亩。 三是实施好重大地质灾害治理工程。XX 年，落实地质灾害 排危除险经费 1400 余万元，完成 69 处中小型地质灾害排 危除险工程和 2200 户地质灾害避让搬迁任务。四是切实做 好地质灾害防灾减灾工作。我们因地制宜地编制了地质 灾害防治规划、地质灾害应急预案等；大力实施了 “百万村民地质灾害防治培训”计划；建立和完善地质灾 害监测网络、预警信息系统、群防群测群治机制，形成了 市、县(市、区)、乡(镇)、村、社“五级”联动的地质灾 害预防系统。近几年来，成功预防了 80 多起重特大地质灾 害，受灾群众全部安全转移，灾害损失减到了最低。五是 高度重视被征地农民的妥善安置。本着“原有生活水平不 降低，长远生计有保障”的原则，把安置放在突出位置， 在依法及时足额兑付征地补偿的同时，采取“政府组织、 政策引导、适用技能培训、部门牵线、中介机构搭桥”， 向外劳务输出与就地安置保障相结合，较为妥善地解决了 被征地农民的长远生计和发展问题。 三、明确“五位一体”总体布局战略的相互关系，做 好总体规划设计 这里所说的“战略”，是指具有纲领性的、方向性的、 左右全局成败的谋略。实施“五位一体”总体布局战略， 我们应当首先弄清“五位”与“一体”的关系。“一体” 与“五位”是整体与局部的关系，整体与局部之间以及各 个部分之间相互联系、相互作用、相辅相成。整体决定部 分，部分服务于整体。中国特色社会主义事业为经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设指明了方 向，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文 明建设必须为中国特色社会主义事业服务。“五位”中的 每一位都有其不同的地位和作用，“五位”之间又是相互 作用、互为条件、缺一不可的。经济建设是根本，是政治、 文化、社会和生态文明建设的物质前提。政治建设对经济、 文化、社会和生态文明建设具有重要的保障作用。文化建 设是灵魂，只有建设社会主义先进文化，提高全民族的思 想道德素质和科学文化素质，才能为经济、政治、社会和 生态文明建设提供思想保障、精神动力和智力支持。社会 建设是条件，加强社会建设，发展社会事业，健全社会保 障，加强社会管理，构建和谐社会，才能为经济、政治、 文化和生态文明建设提供有利的社会环境和条件。生态文 明建设是基础，为经济、政治、文化和社会建设提供和谐 的生态环境。只有把生态文明建设融入经济、政治、文化、 社会建设各方面和全过程，才能实现经济、政治、文化、 社会的可持续发展，才能实现中华民族永续发展。 凡事预则立，不预则废。明确“五位一体”总体布局 战略之间的相互关系，应当结合本地本部门实际，搞好规 划总体设计。我们国土资源部门承担着土地、矿产等重要 社会公共资源的配置和管理，涉及社会经济和群众生产生 活的方方面面，实施“五位一体”总体布局战略，应当做 好资源管理有关的规划总体设计。 要做好土地利用总体规划。土地利用总体规划是实行 最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控 和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动， 贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地的基本国策，统筹土地资源的开发、利用和保护， 促进经济又好又快发展的重要依据。编制土地利用总体规 划，应当做好以下几点：一是土地利用规划与其他规划之 间要“多规”衔接融合、目标一致，互相补充、协调，要 “整合力量”，形成“相得益彰”的关系。土地利用总体 规划要和国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城 市规划、部门规划相衔接、相协调，切忌“各唱各的调”， 更不能“规划打仗”。二要要坚持整体协调人与自然、保 障发展与保护资源环境的关系，重点是要协调好“经济建 设”与“生态建设”、“增长”与“发展”、当前与长远、 全局与局部的关系，走可持续发展道路，为子孙后代留下 前景美好的生存发展空间。三要走城乡统筹发展之路。以 “方便农业生产，改善居住条件”为原则，“相对集中、 适度分散”，规划农民居住用地，不搞“一刀切”。科学 规划城市功能区和建设用地规模，齐心协力建设美丽宜居 城市。对城乡人居环境要统一规划，进行统筹兼顾、总体 设计，不断缩小城乡差别。 要完善矿产资源规划、加强矿产资源规划的实施管理。 我市已编制完成了XX 市第二轮矿产资源规划和四川 省 XX 市矿产资源总体规划。这两个规划是我市国民 经济与社会发展计划的重要组成部分。全市矿产资源勘查、 开发及行政行为都必须遵守这两个规划。要保障两个 规划在矿产资源管理各个环节发挥好作用，必须完善 矿产资源规划实施制度，建立健全规划管理体系。各县(市、 区)国土资源行政主管部门要建立相应的规划编制、协调和 监督实施机构，并按照职能分工确定各相关部门实施规划 的职责范围。要结合本地实际，组织编制本行政区的矿产 资源规划，纳入本地国民经济和社会发展规划。要制定两 个规划的实施办法，以强化管理为核心，以矿产资源 的科学合理利用与保护为目的，做好对执行矿产资源规划 的政策支持和监督管理。要建立和完善两个规划执行 情况定期报告制度及通报制度，发现问题，及时整改。要 协调矿业发展与其它自然资源开发利用与生态环境保护的 关系，采取切实可行的措施促进生态文明建设。 四、实施“五位一体”总体布局战略要切实搞好国土 资源系统党风廉政建设 政治建设的重要任务是确保党的先进性和纯洁性。对 国土资源部门而言，就是要切实搞好国土资源系统党风廉 政建设，建设一支勤政廉洁、作风过硬的国土资源干部队 伍。这是树立国土资源队伍形象的需要，更是保持党的先 进性、纯洁性的一项十分重要的工作。 抓党风廉政建设要有针对性，要认清部门“权力运行 廉政风险”特点。国土资源部门所承担的土地征收拆迁、 确权登记发证、矿权交易管理、土地招标拍卖挂牌出让等 都涉及到社会各个方面，是利益关系方“勾兑”的重点， 是腐败易发高发领域。 抓党风廉政建设要以“三个重点”为载体，抓好工作 部署。一是要突出预防教育这个重点，抓紧抓好治理“未 病之病”。要注重预防教育的全面性。既要让一般党员干 部增强廉洁从政意识，更要让党员领导干部有一种清正廉 洁的使命感、紧迫感、责任感。要注重预防教育的系统性。 既要认真学习好贯彻落实好廉政准则等基础性党内法 规和政策规定，增强党员干部特别是党员领导干部廉洁从 政意识，又要开展形式多样的警示教育、专题教育，营造 廉政文化环境，以“廉”为荣。要注重预防教育的针对性。 针对国土资源管理的某个领域、某个环节发生的典型案例， 提前打好“预防针”。二是突出重点抓好领导班子和领导 干部，做到“四个到位”。要思想认识到位。领导班子和 领导干部要澄清一个模糊认识：“问题主要在基层”，是 “下面的人不守规矩”，应多从“机关”找“原因”，挖 “根子”，找“措施”。要组织领导到位。党风廉政建设， 领导要抓紧抓实，“抓而不紧等于不抓”，领导班子和领 导干部要研究工作、作好决策、组织协调、督促检查、解 决问题。要职责落实到位。要把党风廉政建设各项工作落 实到人，明晰职责。要领导带头到位。一个单位风气好不 好，关键在领导，重点在“一把手”，我们要高度重视党 风廉政建设，坚持从我做起，在执行党章、廉政准 则，保持共产党人的本色，弘扬党的优良传统和作风， 加强党性修养和道德修养，落实党风廉政建设责任制等方 面做好表率，起好模范带头作用，用自己的实际行动交一 份让党放心、群众满意的答卷。三是以制度建设和执行为 重点，构建惩治和预防腐败长效机制。邓小平同志早就指 出，制度问题更重要，制度好可使坏人无法任意横行，制 度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我 们要结合国土资源行业特点，进一步完善制度。要重点预 防职务犯罪，与纪检、监察、检察等部门建立“常态化” 的联系制度，形成共同预防职务犯罪工作机制。 抓党风廉政建设，党的基层组织必须切实履行职责。 “党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党 的全部工作和战斗力的基础”。市、县(市、区)国土资源 局党委、机关党委和各支部要自觉承担起“把握方向、制 定政策、