在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲话.docx

在全市经济工作暨软环境建设会议上的讲 话 市委书记 同志们： 这次全市经济工作暨软环境建设会议，是市委、市政 府决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是： 贯彻落实中央、省及 A 市经济工作和软环境建设的相关会 议精神，全面总结我市去年经济工作，分析当前经济发展 和软环境建设形势，研究部署今年的工作任务，动员和组 织全市广大干部群众，进一步统一思想，抢抓机遇，掀起 发展工业、大上项目的高潮，全面开创我市经济工作和软 环境建设新局面。下面，我讲四个方面意见。 一、客观估计成绩，科学把握形势，牢牢抓住发展的 新机遇 XX 年，全市上下积极响应省及 A 市“项目建设年”号 召，深入贯彻落实科学发展观，坚持项目拉动和集聚发展 战略，突出重点，强化措施，保持了经济社会的强劲发展 势头，为我市在更高起点上谋求更大的发展创造了有利条 件。 一是发展速度持续加快，质量效益同步提高。全市地 区生产总值达到 128.5 亿元，比上年增长 27.2%；一般预算 全口径财政收入和地方级财政收入分别达到 5.2 亿元和 3.6 亿元，增幅分别为 20%和 24%；全社会固定资产投资达到 58.2 亿元，比上年增长 51.6%。根据省统计局测算，我市综合发 展指数已跃升到全省第 6 位，经济运行呈现出总量迅速扩 张、速度明显加快、效益大幅提高的良好势头。二是项目 建设扎实推进，发展后劲得到增强。通过大规模的招商引 资活动，全市新建、续建工业项目 93 个，计划总投资 198.8 亿元，当年完成工业投资 45.7 亿元，比上年增长 129.6%，实现了历史性突破。特别是华能 S 电厂、龙嘉煤 田、天景食品、海伯尔生物制药、亚泰制药、长拖农机装 备集团等一批重大工业项目的实质推进，标志着我市矿产 能源、食品、医药、机械加工等主导产业框架已经形成， 这些龙头企业在未来发展中将担当更加重要的角色，经济 发展的支撑能力进一步增强。三是民营经济快速发展，发 展主体日趋活跃。通过开展民营经济三年腾飞计划，实施 “千名小老板创业工程”，民营经济总户数达到 4.3 万户, 实现总产值 176 亿元；去年培育“小老板”430 户，实现总 产值 4.7 亿元，实现了“千名小老板创业工程”起始之年 的“开门红”。这表明，我市在招商引资快速推进的同时， 域内各种生产要素加快集聚的态势更加明显，民营经济发 展的活力和全民创业的热情日益增强。四是经济结构不断 优化，工业主导更加凸显。我市三次产业比重由 XX 年的 23：40：37 调整到 XX 年的 17.5:42.5:40，表明我市以工 业为主的第二产业得到长足发展，工业的主导地位更加显 现，工业化进程得到快速推进，产业结构更趋合理。同时， 规模以上工业企业户数已由 XX 年的 27 户增至 76 户，规模 以上工业总产值达到 56 亿元，增长 47%，高于全省 23%和 A 市 25%的平均增幅。五是居民收入稳步增长，老百姓得到 更多实惠。经济的发展促进了城乡居民收入增加，城镇居 民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 6350 元和 5260 元，分别增长了 12%和 10%。各项民生工作得到进一步 落实，大量涉及百姓利益的最直接、最关心、最根本的问 题得到解决，社会更加和谐稳定。 科学地分析和判断形势，是做好工作的前提。自 XX 年 以来，经过四年多的努力，我市经济已经摆脱了困难局面， 初步走上了又好又快的发展轨道，为下一步更大发展、更 好发展和更快发展奠定了坚实基础。与此同时，我们必须 保持清醒头脑，理性客观地认识到我们正处于加快发展的 上升期，同时，也是加快发展的严峻挑战期和要素约束期。 XX 年，全国百强县的平均地区生产总值是 268 亿元，是我 市 XX 年地区生产总值的 2 倍多；平均地方财政收入是 13.36 亿元，是我市 XX 年地方财政收入的 3.7 倍。而且当 前吉林省内、A 周边区域之间的竞争态势比以往任何时候都 更为激烈，形势逼人，不进则退。从国家政策环境来看， 今年宏观调控政策已经从“适度从紧”转变为“紧缩”， 经济增长的不确定性因素将明显增强，资金、土地等生产 要素供给将更趋紧张，项目建设和扩大投资的难度将进一 步增大。因此，我们必须居安思危，牢牢把握发展的主动 权，应对好各种挑战，破解发展中的各种制约因素，全力 保持经济快速增长的强劲势头。 今年是改革开放 30 周年，也是奥运之年，全国宏观经 济将继续保持良好的发展势头。虽然宏观调控趋紧，但胡 锦涛总书记在中央经济会议上指出，“既坚持全国一盘棋， 又支持地方因地制宜、创造性地开展工作”。温家宝总理 强调，“在宏观调控上，继续坚持区别对待、有保有压的 方针”。这些都为我们加快振兴步伐创造了新的发展机遇。 同时，省里正在启动实施长吉图开放带动先导区，A 市正在 加快推进长东北开放开发先导区，基于我市特殊的区域位 置，上述两个经济带规划建设的深入实施，将为我市经济 的大发展提供新的契机。此外，A 市已经正式启动了 S 撤市 建区工作，将加速我市在更深层次和更广的空间上融入 A， 我市也将由县域经济发展模式向城区经济发展模式转变， 在未来一段时期内，我市经济将呈现集聚裂变的跨越发展 态势。因此，只要科学组织，应对得当，完全可以在宏观 调控的背景下，推动 S 在新的起点上实现新的飞跃。我们 一定要全面准确的把握当前形势，倍加珍惜来之不易的大 好局面，坚持加快发展不动摇，千方百计地把发展的好势 头保持下去。 二、明确目标任务，突出工作重点，努力实现发展的 新突破 XX 年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年， 是实施“十一五”规划承前启后之年，是我市大发展、快 发展、实现全面振兴的关键时期，是强基础、调结构、积 蓄发展能量的重要关口，必须把握好经济发展的重点工作， 实现发展的新跨越。 根据当前的形势和我市实际情况，今年全市经济工作 的主要指标是：地区生产总值达到 160 亿元，比上年增长 25%以上；全口径财政收入达到 6.2 亿元，比上年增长 20% 以上；规模以上工业总产值达到 70 亿元，比上年增长 28% 以上；全社会固定资产投资必保完成 70 亿元，力争完成 74 亿元，其中工业投资完成 46 亿元。 上述目标，是我们的底线，要通过全市人民的努力， 力争超额完成，一些指标争取逼近全国百强县的下线，为 进一步跨越发展奠定基础。为此，要重点抓好以下几项工 作。 突出抓好项目建设，实施工业强市战略 县域经济的突破，根本在工业。这次经济工作会议， 就是要进一步突出工业强市战略。就 S 而言，我们正由农 业大市向工业强市转型，正由工业化的初期向中期快速迈 进。这一阶段的突出特点是，第二产业发展迅猛，城乡二 元结构裂变加剧，城乡经济逐步趋向良性互动。发达地区 的成功经验，就是走了一条以现代化工业带动现代化城市， 进而带动现代化农村发展的路子。所以，我们要顺应客观 规律，紧紧咬住工业化的主题不放松，动员全市上下集聚 项目，继续加大投资力度，全力推进工业的率先发展。通 过工业的大发展，带动县域经济的大突破。 倾力开展招商引资大上项目。在当前及未来相当长的 时期内，我们都要把招商引资作为项目建设的主渠道。要 继续轰轰烈烈地开展招商引资活动，通过招商引资引进一 批大的项目。在招商任务上，20 个作战团队不变，包保领 导不变，以绩论奖的原则不变。在招商方式上，今年要从 全员招商向专业招商转变。要成立三支专业招商队伍：一 是两个工业区要组建专职招商队伍；二是 18 个乡镇、街道 各确定一名领导专职招商；三是抽调一批乡局级后备干部 专职招商。三支队伍统一整合分组，统一集中培训，统一 对外招商。在招商方向上，要由 “引资”向 “选资”转 变，强化项目的谋划，提高前期工作质量，更加注重项目 的投资强度、带动作用、科技含量和创税能力，在引进 “新、高、大”项目上动脑筋、想办法、下功夫，年内力 争引进超亿元项目 10 个。在招商区域上，要围绕区位、资 源等比较优势，以 A 和周边城市为主攻地域，盯住东南沿 海等发达地区，集中引进一批好的项目。要通过现场办公、 集中审批、绿色通道、一事一议等多种形式，抓紧办理新 建、续建项目的前期手续，一手抓招商项目储备，一手抓 项目落地开工及达产达效，努力在现有基础上实现招商引 资更大的跨越。 全力打造经济平台集聚项目。通过工业园区的打造， 集聚重点项目，形成产业集群。省和 A 市分别提出长吉图 开放带动先导区和长东北开放开发先导区战略，事关我市 未来发展架构和产业布局，S 经济开发区和 S 工业集中区要 围绕这个大的布局，高起点、高站位地完善整体规划和分 区规划，做到高水平规划、高标准建设、高质量发展。按 照“整体规划、分步实施、重点突破”的原则，年内重点 抓好三个平台建设。一是快速启动卡伦北区建设。春节前， 省国土厅已经批准了我市卡伦北区 1.5 平方公里的用地指 标，现在需要立即进行土地收储，同时做好区域规划设计， 保证 4 月初开始进行园区基础设施建设，力争年底前完成 2 平方公里的项目摆放。二是加快推进农机产业园区建设。 在做好园区规划基础上，研究出台农机产业招商政策，依 托长拖农业机械装备集团和中机北方机械有限公司等龙头 企业，以建成全国最大的农业机械装备基地为目标，积极 引进和整合协作配套项目入园。三是适时启动新兴工业园 区建设。紧邻 S 南部新城，S 工业集中区规划了占地 10 平 方公里的“新兴工业园区”。省及 A 市将马上进行新一轮 的土地利用总体规划修编，我们要抓紧机会，启动 “新兴 工业园区”，年内争取完成 1 平方公里的基础设施建设。 同时，要在抓好广泽乳业 “万头奶牛示范项目”的基础上， 完成 1.2 平方公里的营城生态畜牧产业园养殖区项目摆放。 积极促进主导产业升级做强项目。目前，我市的矿产 能源、食品、医药和机械加工四大主导产业已经具备了升 级条件。要立足现有基础，充分发挥优势，积极扶持华能 S 电厂、龙嘉煤田、长拖农用机械、海伯尔制药、天景食品 等骨干龙头企业做大做强，促进产业扩能，延长产业链条， 推进产业集聚升级，努力构建能源矿产、机械加工、制药、 食品等新型产业基地。积极支持龙头企业提高自主创新能 力，鼓励企业加快技术引进更新步伐，争创更多的各级各 类 S 名牌。高度重视工业企业的节能减排工作，以此促进 管理水平、技术装备水平晋档升级。 积极对上争取引入项目。各类国债项目、各级财政专 项资金和转移支付都是扩大投资的重要渠道。各有关部门 要加大对国家及省相关政策和投资趋向的研究力度，切实 做好跑项目、争资金、争政策工作，千方百计争取国家、 省及 A 市对我市经济建设的政策支持，力争更多的项目资 金投入我市。 全面抓好民营经济，增强经济发展活力 省里将今年确定为“全民创业年”。我们要把发展民 营经济摆到更加突出的重要位置，重点围绕 “千名小老板 创业工程”，推进民营经济三年腾飞计划的深入实施。年 内要培育“小老板”350 户以上，让一切创业激情涌动起来， 让所有创业人才涌现出来。 加大财金支持力度。按照本级财政收入的 1%安排中小 企业发展基金，对技术含量较高、发展前景较好、安置就 业人员较多的“小老板”企业，年实现产值 300 万元的 “小老板”企业，当年实现地方税收万元以上的新建“小 老板”企业，将以适当方式给予扶持奖励。对已通过考核 验收的“小老板”企业，要纳入 S 农村信用联社的信贷扶 持范围，市中小企业担保公司要给予担保。 完善培育服务体系。设立为“小老板”工程服务的信 息平台与服务通道，切实解决“小老板”创业的办事难、 项目建设难等实际问题。要利用 S 政府网站、省中小企业 网站等多种方式，为“小老板”创办企业提供政策咨询、 资金融通、信用担保、管理咨询等服务。要鼓励成长型中 小企业进标准化厂房，充分发挥创业孵化基地的作用，通 过优惠政策等方式，使更多的“小老板”能够享受到最优 的租用或购置标准厂房政策，吸引中小企业尽快入驻、开 工、达产达效。 实行“非禁即入”政策。凡是法律法规和政策没有禁 入的行业和领域，都允许民营资本进入。要充分利用闲置 的集体土地、旧校舍、改制闲置企业，扶持中小企业做大 做强。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方 面，对民营企业与其它企业要一视同仁。 继续实施轮岗创业。对全市事业单位的工作人员，将 继续实施轮岗创业。鼓励和引导事业单位人员离岗领办、 创办企业，尽快成为“小老板”。对于事业单位中的科技 人员，可在民营企业中兼职兼薪，并享受相关优惠政策。 大力发展现代农业，全面繁荣农村经济 工业化是全部工作的基础和龙头，但不能忽视农业的 基础地位。要加快农业产业化进程，发展农村经济，增加 农民收入。 认真抓好传统农业。全面落实国家各项支农惠农政策， 以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，加大农业科技 投入，发展优质粮食产业、高效特产业和特色种植业，促 进农业生产由数量增长向质量增长转变，年内粮食生产要 稳定在 100 万吨的阶段水平。 大力发展现代畜牧业。抓住市场机遇，落实生猪、奶 牛补助等各项政策，大力发展精品畜牧业。重点抓好主要 畜禽良种繁育、畜禽产品深加工和疫病防控，扩大总量， 提升层次。结合新农村建设，培育规模养殖大户 120 个， 新建扩建标准化牧业小区 40 个，建设农村户用沼气池 1500 个。围绕畜牧业发展，依托金锣、皓月等龙头企业，进行 畜产品深度系列开发，延长产业链条，多层次增值，牧业 生产规模和产值比重要有明显提高。 全面推进基本建设。围绕新农村建设，加强农业基础 设施和农村饮水、道路、文化等设施建设，改变村容村貌。 实施农村改水工程，集中式饮用水源地水质达标率 100%。 根据实际，量力而行地推进农村泥草房改造工程。实施饮 马河灌区节水改造、柴福林水库和五一水库除险加固、小 南河城市防洪、饮马河防洪、黑土地治理等 6 项工程项目， 完成农防林更新补植和退耕还林补植 5795 亩。建设农村公 路 448.6 公里。 加强农村服务体系建设。积极发展各类专业合作社、 购销大户和农民经纪人队伍等农村新型经济合作组织。加 快发展农业信息服务和技术服务组织，构建保障有力、运 转高效的服务体系。大力发展劳务经济，推进就业服务体 系建设，年内转移农村劳动力 19.5 万人。继续深入开展农 村妇女“双学双比”竞赛活动，充分发挥妇女在促进农业 发展、农民增收方面的重要作用。 培育现代服务业，促进产业结构优化升级 现代服务业是经济发展程度的一个重要指标，作为 S 这样的新兴工业城市，在大力振兴工业的同时，必须顺应 产业结构高级化趋势，努力发展壮大现代服务业，推动服 务业的晋档升级。 大力推进金融服务业。要以改善区域金融服务环境为 条件，实现我市经济发展中金融“瓶颈”制约的新突破。 一是重点扶持 S 市农村信用联社转制为农村商业银行。动 员各种行政和社会资源，扶持农联社做大存款、资产规模， 协调配合其做好向省银监局、国家银监会的申报工作，力 争尽快实现农村商业银行挂牌成立的目标，为我市经济发 展提供更好的金融支撑和更大的财力贡献。二是要抓好村 镇银行试点工作。认真研究国家政策，积极协助发起人做 好村镇银行的筹备工作。三是要做大做强中小企业担保公 司。通过各种渠道补充增加资本金、完善风险补偿机制， 逐步提高融资担保能力，使之真正成为服务全市中小企业 的平台。四是尽快搭建好融资平台。要根据银行的要求， 整合我市现有的经营性和非经营性国有资产，注资成立融 鑫投资公司，作为我市未来承接贷款的主要平台。五是积 极推动企业上市工作。根据现有企业状况，未来 35 年内， 我市将有宇光能源、亚泰制药等 7 户企业上市，这不但会 极大提高 S 的知名度，而且将实现我市占领资本运营“高 地”的目标。因此，要尽快研究财税扶持政策，加大对上 市后备资源的动态管理和服务，争取今年有一家企业上市。 改造提升传统服务业。深入实施“万村千乡市场工程” ，引导区域内城乡商业网点合理布局，加快中心城区和中 心城镇集贸市场建设；围绕社区管理和公益事业，加强环 境设施、绿化、卫生等社区服务业建设，在发展房地产业 同时，形成市场化、社会化、规范化的物业管理体系；充 分发挥我市自然和人文优势，加强“S 剪纸、农家乐”等特 色旅游产品开发，提高服务档次和水平，构建具有地方特 色的旅游产业。 积极发展现代服务业。围绕未来长东北开发开放先导 区的商住需求，规划好环湖综合商住区和卡伦北区的综合 办公服务区。要以前瞻的视野，依托 A 龙嘉国际机场空港 服务区建设，谋划好大型商贸、空港物流、仓储超市、餐 饮娱乐等空港配套产业。依托区位、交通、信息等优势， 加快发展 S 物流产业，将物流园区打造成为具有较强竞争 力的县区级物流中心，实现规模扩张和核心竞争力提升。 同时，要适应我市工业化快速发展需要，积极扶持金融、 信息、法律、会计、审计、评估、咨询等现代服务业发展。 抓好城市建设管理，优化提升城市功能 S 的城市建设正处于优化布局、提升功能、拓展空间的 特殊阶段，要把城市建设作为提升城市品位、推动经济发 展、改善民生、增强财力的重要支撑。 全力拓展南部新城空间。加快南部新城核心区基础设 施建设，高标准完成规划二号路和九德公路 S 绕越线收尾 工程，加快前进路公铁立交桥和南河跨河桥工程的前期工 作，启动中央大街北段征地拆迁工作。完成沉陷区收尾工 程，推进新洲国际新城二期工程。结合煤矿棚户区异地改 造建设和公用单位新建工程，增强新区集聚辐射功能，为 南部新城未来发展创造基础条件。 科学理性地改造老城环境。量力而为，实施街路巷路 的改造、沿街建筑的整治和低档建筑翻新改造，全面加强 地下管网、供水、排水、交通、电信等设施的升级晋档。 实施亮化绿化工程，继续建设和完善溪桥游园和南山公园， 提升城市景观形象。按照规划有序推进城市棚户区改造工 程。 提升城市建管水平。着力向现代化城市管理体系迈进， 加快提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平，打造 一个整洁、有序、靓丽的城市形象。要借鉴先进地区经验， 巩固土地经营成果，积极探索利用市场化的方法推进开发 建设。要推进自来水公司、市政公司、物业公司等单位的 改革，加快城建公用事业单位的市场化进程。 坚持广开财源，努力壮大财政实力 今年财政收支平衡压力依然较大，要认真落实好增收 节支的各项措施，确保实现全年财政收入突破 6 个亿的目 标。 强化财源建设。努力培育财税征收新的增长点，进一 步加强财税征管，整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力 度，加强对重点行业、重点税源、重点税种的征管，严厉 打击偷、逃、骗、抗税行为，努力在组织收入、挖潜增收 上下功夫。 强化财税征管。坚持依法治税，严禁越权减免税行为， 全面清理到期的税费优惠政策，防止发生税收转移，杜绝 跑、冒、滴、漏现象发生。积极推进公共财政体系建设， 继续完善和深化部门预算，强化预算外资金管理和财政投 资评审工作，扩大政府采购范围，增强财政调控能力。 加强支出管理。切实调整优化支出结构，有保有压， 有促有控，集中财力保工资发放，保民生支出，保法定增 长，保重点建设，确保有限财力发挥最大效益。进一步加 大对上争取政策和资金力度，扩大上级财政补助份额，切 实增强可用财力。 三、不断加大力度，明确主攻方向，全面优化经济发 展软环境 新一轮的竞争，说到底是环境的竞争。这次经济工作 和软环境建设会议放在一起召开，表明了市委、市政府对 进一步抓好软环境的态度和决心。当前，我市正处在一个 跨越发展的最关键时期，能不能抓住机遇，奋力崛起，实 现工业的迅猛发展，经济的快速腾飞，软环境建设至关重 要。按照 A 市的意见，经市委常委会研究决定，出台了 关于加强经济发展软环境制度建设的决定、XX 年 S 市经济发展软环境建设工作实施意见和全市软环境和 政行风建设工作考核方案等 3 个文件，今后全市软环境 建设要按照这些文件执行，各级各部门要对照文件要求， 认真查找问题，切实整改提高。 要正视软环境建设中存在的主要问题 几年来，市委、市政府始终把软环境建设作为一项 “永不竣工的工程”长抓不懈，极大地促进了项目建设和 经济发展，在 XX 年 A 地区十县区软环境评比中获得了第一 名的好成绩，同时也得到省里的肯定，将在全省软环境建 设会议上作典型经验介绍。但冷静客观地分析，我们的工 作与先进地区相比、与经济发展的客观要求还有很大差距， 还有许多不尽人意的地方，有些方面的问题还相当严重。 主要表现在： 一是部分政策落实不到位，服务不灵活，环境不宽松。 少数职能部门以部门利益、小团体利益为中心，政府权力 部门化、部门权力个人化、个人权力利益化、政策截流、 政策梗阻现象还时有发生。一些同志在处理工作时，从本 部门和局部的角度考虑得多，从全局角度考虑得少；片面 机械化执法的角度考虑得多，服务企业、帮助企业的角度 考虑得少；管死的办法多，管活的办法少。对于一些涉及 到为企业服务的事，往往用部门的条条框框去限制、去约 束，使一些应该办好的问题没有落实好。二是政府职能还 没有从根本上转变，越位、缺位和错位现象依然存在。主 要是一些体制性、机制性等深层次问题还没有从根本上得 到解决，一些部门推行的服务制度具体实施情况不理想， 只知道“公开承诺”，不知道“认真践诺”，各项制度停 在嘴上，挂在墙上，写在纸上，就是不落实在行动上。个 别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老毛病仍 未根除，机关效能和办事效率不高的问题还很严重，行政 审批还存在环节多、时间长的问题。三是执法行为不规范， “四乱”现象时有发生。少数行政执法部门及其工作人员 违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题还不同 程度存在，侵害企业和群众利益的事件屡有发生。极个别 部门和单位有令不行，有禁不止，利用职权乱检查、乱收 费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要、报”的问题仍 屡禁不止。 以上这些问题和现象，虽然存在于个别部门、个别人 中，但却严重影响了 S 形象，挫伤了投资者、经营者和广 大干部群众干事业的热情，已成为制约我市经济快速发展 的严重障碍，必须采取坚决的措施加以解决。 要确保软环境建设取得新突破 整治软环境，必须采取硬措施。根据我市软环境的总 体态势和存在的突出问题，当前重点是按照“更安全、更 文明、更清明、更和谐、更稳定、更活跃、更奋发”的要 求，在全市开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育活 动，结合 S 实际，“树立四种风气，建设四型机关”，大 力弘扬干事的风气、为民的风气、和谐的风气、清廉的风 气，把全市各级机关建设成为学习型机关、服务型机关、 高效型机关、廉政型机关，全力开创我市软环境建设新局 面。软环境建设要从理念上改起，从干部上抓起，从领导 上做起。具体要在以下几个方面实现新突破： 一是在环境理念上要有新突破。软环境问题一定程度 上是理念认识问题。招商引资和项目建设要提升理念，软 环境建设也要提升理念。具体讲，要强化三个理念：一是 要强化抓软环境就是抓发展的理念，坚持把软环境建设作 为 S 经济发展的命根子抓紧抓实。二是要强化管理就是服 务的理念，执法机关要转变简单执法的观念，要从服务经 济大局的角度考虑问题，企业和投资者提出的问题不要轻 易说不行，而要研究怎么才能行。在其它地区能办到的事， 我们也一定能够办到。三是要强化部门利益服从全局利益 的理念，一切规章制度必须服从和服务于经济发展这个硬 道理。 二是在政策落实上要有新突破。软环境建设要突破， 就要在政策上有突破。近些年，我们在招商引资上出台了 一系列政策文件，含金量很高。要用足用好这些现有政策， 切实解决招商引资、发展民营经济中优惠政策执行不到位 的问题。对有令不行、有禁不止的，要严肃追究；对造成 严重后果的，要依纪依法严肃处理。同时，要结合我市实 际，根据形势发展的变化，在招商引资、大项目建设、 “小老板”工程、新农村建设等方面研究制定一些具体管 用的政策。 三是在制度建设上要有新突破。今天会上已经下发了 相关文件，并出台了 8 项制度，这是当前和今后一个时期 的指导性文件，在考评考核中要遵循这些文件，希望各部 门一定要严格执行。在制度建设中，最重要的就是建立重 大项目建设绿色通道制度。S 要发展，必须抓重大项目，这 是我们的经济增长点、就业增长点、税源增长点。所以， 一定要为重大项目建设建立绿色通道，提供方便、快捷、 无障碍的服务，真正让绿色通道畅通起来。 四是在服务举措上要有新突破。软环境重点还是要在 支持企业、服务企业、保护企业上下功夫。各涉软部门要 立足本单位实际，在严格服务时限、规范行政行为、提高 服务效率、优化服务水平等方面拿出一整套好使、管用的 措施和方法；要通过主动服务、上门服务、全程服务等方 式，选择一批重大建设项目实行定向服务，选择部分中小 企业及个体业户实行定期服务。 五是在保护企业利益上要有新突破。要依法加强对企 业经营发展的保护力度，坚决制止和打击针对大项目、大 企业的不合理要求和违法行为，努力创造安宁有序的社会 环境，切实保障企业的合法权益不受侵害；要严厉打击侵 害投资者利益、垄断市场经营和危害劳动者人身安全的违 法犯罪活动，加大整顿和规范市场经济秩序力度，努力让 群众满意、企业满意、投资者满意。 六是在案件查办上要有新突破。涉软案件是最严重的 软环境问题，必须加大打击力度。纪检监察机关要强化查 办案件职能，把软环境建设作为工作重点，重点查处那些 有令不行、有禁不止、吃拿卡要、执法不作为或乱作为以 及失职、渎职等违法违纪案件。对破坏软环境的所有