在全市盘活闲置低效用地三年专项行动动员会上的讲话.docx

在全市盘活闲置低效用地三年专项行动动 员会上的讲话 在全市盘活闲置低效用地三年专项行动 动员会上的讲话 同志们： 今天召开这次会议，主要目的是研究部署闲置低效用 地盘活清理工作，进一步规范土地市场秩序，提高土地利 用效率。刚才，宋执湖同志宣读了我市市盘活闲置低效 用地三年专项行动工作方案，希望各镇街区、有关部门 单位对照方案要求，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三 点意见： 一、准确把握形势，统一思想认识，进一步增强闲置 低效用地盘活清理工作的紧迫感和责任感 土地是经济社会发展的物质基础和基本要素，土地的 闲置浪费，不仅扰乱了土地管理秩序，影响了社会和谐稳 定，更严重损害了党和政府的公信力。从我市当前用地情 况看，主要存在五个方面的问题：一是闲置用地面广量大。 从前期调查摸底的情况看，全市批而未供土地 11481 亩， 总量居 XX 市第一位；闲置低效用地 103 宗、面积 12680 亩， 涉及 15 个镇街区、近百家企业，既有历史遗留问题，也有 经济下行因素影响，盘活难度大，形势异常严峻。二是产 出效益普遍不高。对照山东省建设用地指标要求，我 市招商项目普遍存在协议用地规模偏大、投产达产率以及 纳税销售较低等问题，去年全市亩均建设用地贡献 GDP12.3 万元，而全省平均是 14.2 万元，亩产水平最高的 XX 达到 了 24 万元，粗放式利用土地现象较为突出。三是耕地占补 难以平衡。当前，国家划定耕地保护“红线”，进一步压 缩了发展空间。过去，我市多以废弃地复垦整理、迁村并 点置换等方式实现土地供需平衡，但因可复垦废地少、土 地增减挂钩项目推进慢等原因，新增建设用地空间接近极 限，下步能开发的主要是滩涂和盐田，开发整理难度越来 越大、开发成本越来越高，补充耕地实现占补平衡将难以 为继。四是项目征地难度加大。现行征地补偿标准与被征 地农民期望值差距大，再加上征地范围不断缩小，导致今 后征地工作越来越难。五是违法用地屡禁不止。近几年， 一些乡镇未批先用、批少占多、违法建设等各类土地违法 行为时有发生，如：孙家集街道 XX 董村两处鸭血晾晒加工 场地，无任何合法用地手续，因污染问题群众意见很大， 经百姓关注报道后，目前已经拆除整改。从 XX 年 XX 市级卫片检查结果看，全市现有违法用地 70 宗，违法面积 289.5 亩，其中占用耕地 140.8 亩，监测图斑数量、面积均 居 XX 市前列，执法形势不容乐观。对此，各镇街区、各部 门单位要充分认识盘活清理闲置低效用地的重大意义，真 正把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来。 盘活闲置低效用地是考验干部党性的政治任务。近年 来，上级高度重视闲置低效用地清理处置，将土地闲置列 为政府部门的四大典型不作为行为之一，并纳入国务院大 督查的重点。今年 2 月 11 日，国务院召开常务会议，要求 加大对存量土地的盘活力度，采取铁腕措施，严肃问责。7 月 8 日、9 月 23 日，李克强总理两次在国务院常务会议上 要求，对闲置土地处置不力的要收回或扣减年度新增建设 用地指标。9 月 28 日国务院公布大督查第二批核查问责结 果，11 个省问责土地闲置问题 12 个，处理 51 人，给予 42 名县政府及国土资源部门负责人行政警告、诫勉谈话等处 分。国土资源部也明确提出，年底前对各省闲置土地尚未 处置完毕的，按面积收回或扣减年度新增建设用地计划指 标。由此可见，闲置低效用地已引起中央领导的高度重视， 开展闲置低效用地盘活清理工作已刻不容缓。我们必须从 讲政治、讲党性的高度，坚决拥护支持党中央的战略部署， 不讲条件、不打折扣地将清理清查工作落到实处。 盘活闲置低效用地是推进品质发展的重要抓手。品质 发展的核心就是要转型升级、内涵提升，全面提高发展的 质量和效益。开展闲置低效用地清理，就是要把圈占土地 不建设、不投资、不纳税以及投资强度偏低、土地产出率 和财税贡献率不高的项目淘汰出去，腾出宝贵的土地用于 安排新的项目，促进土地资源向优势产业和优势企业集中。 因此，我们要把闲置低效用地清理作为倒逼产业升级的重 要机遇来对待，变被动为主动，借势调整产业结构，早着 手、早转型、早受益。 盘活闲置低效用地是缓解供需矛盾的有效途径。近几 年，虽然我市争取的土地指标、报批的建设用地在 XX 各县 市区中最多，但仍然难以满足经济社会发展的需要。一方 面，是项目建设用地紧张；另一方面，却存在大量闲置低 效用地，有些地方特别是工业园区尤为突出。如何破解这 一矛盾，唯有靠不断挖掘土地潜力，走节约和集约用地这 条道路，而闲置土地清理是挖掘土地潜力的关键环节。因 此，各镇街区、各部门单位要积极配合这次闲置土地清查 工作，切实提高土地节约集约利用水平，全面提升经济社 会发展的国土资源保障能力。 二、突出工作重点，明确目标方向，扎实推进闲置低 效用地盘活清理工作的各项任务 这次盘活闲置低效用地专项行动，要严格遵循十八届 三中全会对国土空间开发、土地节约集约使用的要求，切 实转变用地观念，建立节约集约利用土地倒逼机制，促进 经济发展方式转变，实现以较少的土地资源消耗保障支撑 更大规模的经济增长。 总体目标是：集中利用 3 年时间，按照调查摸底、盘 活处置、总结建制三个阶段，分步实施、压茬进行，彻底 消化全市闲置低效利用土地。第一步，到 XX 年 9 月，完成 闲置低效用地总面积的 40%以上；第二步，到 XX 年 9 月， 总体进度完成 80%以上；第三步，到 2018 年 8 月，全面完 成闲置低效用地盘活工作。在此基础上，进一步总结工作 经验，加强制度建设，坚决遏制闲置低效用地的再发生， 构建高效利用土地资源的长效机制。 清理范围是：全市所有的商业、住宅和工业用地，主 要指在土地使用者依法取得土地使用权后，超过规定期限 尚未动工或达不到投资进度要求的建设用地。从调查摸底 的情况看，主要有五大难点：1、批而未供土地。XX-XX 年， 我市共获批农用地转用及征收建设用地 27224 亩，目前已 供应土地 15743 亩，剩余未供土地 11481 亩。批而未供面 积过大，上级将停批我市新增建设用地指标。2、违法建设 用地。对 70 宗违法占地处理，上级非常明确，既要处理事， 又要处理人，11 月 15 日前必须拆除复垦、整改处理到位， 否则将暂停新增建设用地报批、规划调整、挂钩项目申报 等业务。这些违法占地，有的是村民宅基地，有的涉及到 基础设施建设，“执法难”成为土地管理中的突出问题。 3、寿北工业园区。羊口、侯镇工业园区是土地闲置低效利 用的重灾区，仅这两个镇就有近 8500 亩的闲置低效用地， 占到全市的 67%。4、退城进园企业。企业搬迁进园后留下 大面积的土地尚未开发，仅圣城街道因企业搬迁所产生的 闲置土地就有 1600 亩。5、闲置房地产用地。共有 380 亩 的房地产用地处于闲置低效利用状态，而这些土地全部位 于寸土寸金的中心城区，一定要千方百计做好盘活利用工 作，切实加快土地开发利用。 工作举措上：在坚持“严格政策、依法处置，尊重历 史、分类处置，阳光操作、公开处置”三条原则的前提下， 实行“一企一议”、“一地一策”，不搞“一刀切”。同 时，要严格遵守国家法律法规和相关政策，切实保障好土 地权利人的合法权益，公正处理好二次开发过程中各方权 利人的关系，维护社会和谐稳定。 一是依法收回收购。对企业因自身原因造成土地闲置， 又不积极采取措施盘活利用的，严格按照国家政策法规处 理，未动工开发满一年的，征缴土地闲置费，未动工开发 满两年的，坚决无偿收回土地。在盘活利用认定前，不享 受相关奖励补助政策，不审批和核准企业及其控股股东新 增用地项目，不受理新的用地申请，不分配新增建设用地 指标，取消在我市的一切优惠条件。 二是依法流转。对项目开发剩余的土地，一年内不能 继续开发利用的；对企业长期低效利用，切已具备转让条 件的，鼓励企业通过兼并、重组、合并、分立等形式流转 土地使用权，市里在土地转让环节上税收给予等额补助。 依法转让土地使用权的，必须与受让方重新约定开工、竣 工时间。 三是限期开发。1、对因征地补偿没到位、道路水电基 础设施不具备等非企业原因造成闲置的，相关镇街区、部 门单位 3 个月内排除影响用地的制约因素，促使项目尽快 开工。2、对暂时资金困难的企业，可延长动工开发期限， 重新约定开工、竣工期限和违约责任，延长动工开发期限 最长不超过 1 年。3、对因拆迁未交地导致闲置的地块，由 所在镇街区于 XX 年 10 月底前向领导小组办公室递交拆迁 完成时限书，并据此与用地使用权人签订延期动工开发、 竣工协议。4、对因城乡规划调整造成土地闲置的，由规划 部门调整土地用途、规划条件，重新办理用地手续加快开 发利用。确因规划调整后无法使用的土地，由所在镇街区 有偿收回。 四是嫁接合作。1、对已开工、但目前陷于停工的项目， 要积极引导新项目嫁接盘活。2、对已破产的企业，要加快 处理债权债务关系，把闲置的土地厂房尽快通过各种方式 充分利用。3、对长期闲置的土地厂房，鼓励企业自办或对 外租赁，兴办商务和信息服务、研发设计、文体创意、物 品储运等现代服务业，土地用途可暂不变更。4、对有土地 但没落实项目的，可以安排临时使用，积极招商吸引好项 目入驻，临时使用期限最长不超过 2 年。凡是二次招商引 入的项目，产业类型符合政府鼓励类或重点扶持类的，市 里按照税法规定给予企业所得税、土地使用税的优惠政策， 经认定达到盘活标准的项目，可以享受原项目优惠政策。 三、加强组织领导，狠抓工作落实，确保闲置低效用 地盘活清理工作取得实效 一要加强组织领导，压实责任。闲置土地清理处置工 作是一项系统性工程，具有政策性强、沉淀问题多、处置 难度大。为此，市里专门成立了工作领导小组，负责整个 清理工作的组织实施、督导检查和审核奖惩，并定期召开 联席会议，及时研究解决各类难题。市级领导要根据分工 亲自靠上、加强调度，对各镇街区、企业出现的困难，第 一时间研究，第一时间解决。各责任单位要严格落实“一 把手”负责制，主要负责同志要经常过问、定期调度，责 任到人、一抓到底。这里特别强调，闲置地块属于镇街区 的，各镇街区是责任主体；属于部门招商引资项目的，由 原招商单位负责盘活清理，不能讨价还价，更不能推诿扯 皮。 二要建立长效机制，加强引导。严格落实工业用地分 期供地制度，进一步完善项目竣工“验收制”和土地利用 违约处置办法，对容积率、投资强度达不到出让合同约定 要求的，除了不再返回履约保证金外，还要按照出让合同 约定收取违约金，真正从源头上有效预防闲置低效用地发 生。 三要严格督查考核，狠抓落实。对闲置低效用地盘活 清理工作，市委、市政府将建立责任考评机制，并纳入镇 街区、有关单位差异化考核指标。督查局负责，会同国土 部门不定期进行跟踪督查，每季度通报一次进展情况，每 半年组织一