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在全市冬季林业开发现场会议上的讲话 戴杰群同志 同志们： 这次全市冬季林业开发现场会议的主要任务是总结全 市多种经营生产暨秋冬季农业开发会议以来的全市林业开 发工作，分析当前形势，对下步林业开发进行再宣传、再 发动、再组织、再部署。刚才，大家参观了接官、棠棣、 木梓林业开发现场，听取了木梓、棠棣、接官的经验介绍， 大家通过看到的、听到的，都一致认为这三个乡镇林业开 发动作大、机制活、效果好，值得各地学习和借鉴。为了 抢抓时机，确保完成今冬明春林业开发任务，抓好森林防 火工作，下面我讲四点意见。 一、 深化认识，正视现实，切实增强冬季林业开发的 紧迫感 全市多种经营生产暨秋冬农业开发会议后，全市各乡 镇办事处按照会议的统一部署，加强领导、精心组织、周 密部署，冬季林业开发的势头较好。从目前掌握的情况看， 行动较好的有木梓、棠棣、接官、巡店、雷公五个乡镇， 其它乡镇处已在陆续行动。到目前，全市林业开发已开工 面积 1 万余亩，已完成抽槽整地 3800 多亩，已有 18 个村 的兴杨工程动工，完成整地折合面积 2500 亩。今年林业开 发呈现四大特点： 一是行动快。秋播一结束，各地就把林业开发工作抓 在手上，研究规划、制定方案、成立专班、落实措施，迅 速掀起来林业开发高潮。木梓乡、棠棣镇、接官乡紧紧抓 住秋播任务基本完成的时机，迅速组织劳力把林业开发同 农田水利建设同时进行，推动了冬季农业开发的全面铺开。 二是规模大。已行动的乡镇中林业基地都比较集中连 片，面积都在千亩以上，庭院兴杨工程都是以村为单位， 整个村家家户户上，房前屋后、四旁八边都在挖当。木梓 乡计划开发连片基地 3000 亩，已完成易家岗基地 1500 亩 的整地，棠棣已完成 3 处 2 个村的银杏庭院挖当折合面积 1000 亩。 三是标准高。今年林业基地开发起点高，标准质量高， 大部分基地都是机械抽槽，宽度、深度都在一米以上，兴 杨工程挖当都在 1 立方米以上。 四是机制活。创新开发机制是今年林业开发最大的一 个特点，主要有三种形式。即招商引进搞开发，木梓乡招 引湖北康欣科技开发公司计划投资 300 万元，已投资 100 万元在易家岗和漳河沿岸租地 3000 亩，建速生丰产杨基地； 巡店镇引进湖北盈佳浩迅林业有限公司买断连片 5000 亩山 场、岗地、山林搞开发。拍卖“四荒”资源搞开发，接官 乡拍卖“四荒”资源 3000 亩，拍卖资金 12 万元，业主已 投入资金 25 万元，高标准开发林业基地 1000 亩。启动民 间资本搞开发，棠棣镇采取五轮驱动，多途径激活民间资 本 4.4 万元，开发银杏庭院 3 处，180 亩。这些做法既适应 了新时期农村改革发展的新形势，又立足各地实际取得了 实实在在的成效，充分地调动了社会各界参与林业发展的 积极性，为我市林业持续快速健康发展探索了新路子。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到全市林业开发存 在不容忽视的的问题，主要表现在三个方面：一是领导重 视不够。因秋播后，秋季结算的压力和农田水利基本建设 等工作多没摆开，主要领导的精力没有转到林业开发上来， 人少数乡镇对林业开发的认识不如从前高，意识不如过去 强，精神没有原来好，没有将林业开发放到足够的重要的 位置来研究部署，有消极应付的思想，导致林业开发的行 动迟缓。二是进展不平衡。有的乡镇行动较快，有的乡镇 虽然有了布置安排，但是没有行动，甚致还有个别乡镇对 冬季林业开发没有纳入议事日程，没有作必要的准备和安 排、致使冬季林业开发工作行动滞后。三是畏难情绪严重。 长期以来，林业开发都是农民集中投工投劳，国家项目补 贴，统一开发后分户经营，“两工”取消后，原来的投入 格局被打破，尽管各地探索了一些投入新机制，但推广的 面还不宽，大的格局还来形成。有的认为林业是公益事业， 国家有投入就搞，没有项目投入就等，怕主动投入搞开发， 争不来项目，资金难落实背债务；有的认为招商无门路、 拍卖无买主，资金难筹、劳力难找、好事难办，难字当头， 在畏难中丧失了时机；有的认为庭院、四旁八边，使用权 都有归属，农民自己会搞，不再需要党委政府再安排、再 组织，在等待中耽误了时间。这些问题的存在，直接影响 了林业开发的进程。 林业既是国民经济发展的一项重要产业，又是一项社 会性很强的公益事业，具有生态、社会、经济三大效益。 发展林业对于改善生态环境、美化生活、净化空气、保障 农业、振兴经济、提高人们生活质量具有重要作用。我们 一定要站在实践三个代表的政治高度来认识今年的林业开 发工作。目前，已到了 11 月底，年里只有一个多月时间， 工作任务重、难度大、时间紧。各地各部门特别是主要领 导要把认识统一到这次会议精神上来，把林业开发作为当 前的中心工作来抓，作为一项政治任务来完成。迅速行动 起来大战一个月，全面完成冬季林业开发任务。 二、 明确任务，突出重点，迅速掀起冬季林业开发高 潮 今年林业开发总面积 4 万亩，其中：连片基地开发 2 万亩，兴杨工程 2 万亩。要突出抓好四个重点： 一是抓好金银花生产。要在加强老基地管护的基础上， 扩建 2 万亩基地，12 月上旬全部完成栽植任务。二是抓好 兴杨工程。在现有基地的基础上兴建 2 万亩，鼓励农户在 房前屋后，四旁八边栽植杨树，今年要新发展 100 个村， 栽植杨树 200 万株。要本着适地适村的原则，在府、漳河 沿线重点发展，形成杨树镇、杨树村。三是抓好银杏生产。 在不断巩固老基地的同时，切实抓好银杏基地、银杏庭院 的开发，同时，要在四旁定植和老基地套栽银杏苗木 200 万株。四是抓好林业育苗。在现有林业苗圃的基础上增加 500 亩，其中金银花育苗 200 亩。 抓宣传发动。各乡镇处、各涉农部门要高度重视林业 开发工作的宣传和引导，要通过各种会议和舆论工具把林 业开发的政策、时间、任务、效益宣传家喻户晓。一是把 政策交给群众。今年 100 个兴杨工程村，200 万株杨树种苗 由林业局提供，8 年收益后算帐偿还；荒山绿化每亩由林业 局提供 50 元种苗费补贴；退耕还林只要是高标准开发，优 先安排计划进笼子，此外，我市还争到了国家投入的长防 林工程项目，高效经济林项目。二是把经济效益对比帐算 给群众听。兴杨工程主要栽植在房前屋后、四旁八边，不 占正地，8 年后受益亩平收入 5000 元以上，年亩平 500- 600 元，比种一般的作物效益高，同时行中还可套种其它作 物增收。要通过与群众算收入帐、支出帐、效益帐，引导 群众自愿投劳搞开发。三是算好时间帐，把任务交给群众。 目前到年底，真正有效的开发时间不多，任务紧迫，要把 开发的时间安排到天，具体任务落实到点，责任落实到人。 同时还要大张齐鼓地宣传林业开发致富的典型，让典型引 路，消除干群的思想疑虑，激发干部群众的开发热情，要 鼓励、支持和引导机关干部、职工、个体老板参与到林业 开发上来，投资开发林业项目，兴办林业企业。 抓机制创新。针对目前农村税费改革形势下林业开发 投资投劳难的实际，各地要按照谁投资，谁经营，谁管理， 谁受益的原则，放开开发权、明确使用权、搞清经营权， 大胆探索林业开发新机制。一是招商引进搞开发。要充分 利用资源、现有基地、闲置资产等优势，采取更加优惠的 招商措施，更加灵活的招商办法，更有约束力的招商责任， 广泛吸引市内外、国内外公司、老板、个体工商户来我市 安家落户，投资开发林业资源，兴办林业基地，聚集资本 发展林业企业。 二是拍卖“四荒”资源搞开发。要充分发挥我市“四 荒”资源丰富的优势，发扬连续作战的作风，进一步造大 拍卖声势，创新拍卖方式，规范拍卖程序，优化拍卖环境， 引导工商资本、民间资本、外地资本购买“四荒”资源投 入林业开发，鼓励扶持市乡机关干部、职工、技术人员、 打工回乡青年购买“四荒”资源投入到林业开发中来，尽 快把资源优势转变成经济优势。 三是启动民间资本搞开发。公路、渠道绿化是一个地 方的窗口，是一项重要的形象工程，要积极探索市乡村公 路、水库、泵站渠道绿化的机制，采取拍卖、租赁、联合 开发等多种形式，激活民间资本投入到公路、渠道绿化上 来，实行谁栽、谁管、谁受益，做到公路无空缺、渠道无 空档，把每条通道建成绿化带、风景带。 四是激发农户自愿搞开发。农民群众是林业开发、投 入和受益的重要主体，要引导农民大搞庭院兴杨工程这样 的产权明晰，利益直接，力所能及的工程。要严格执行税 费改革政策、尊重农民的意愿，鼓励支持农民在自愿的基 础上投入搞资金使用透明高度的“一事一议”改善自身生 产生活条件的林业开发工程。这样既调动群众投劳积极性， 又解决了我们面临的开发投入难题。 (三） 抓工程质量。在林业开发工作中，要严把工程 质量关，坚持统一开发规划，统一开发标准，统一施工时 间，坚持高标准、高起点、大规模。基地抽槽要求一米深、 一米宽、一条线、两头穿，施足底肥，禾杆回填。金银花 基地要全面深翻，高标准做垄，厢直沟通，明水能排，暗 水能滤；兴杨工程挖当标准 1 米见方。各乡镇处 11 月底以 前、把方案、措施、劳力、资金等抓落实，并迅速组织动 员掀起高潮，大战一个月全面完成抽槽挖当任务。 三、加强领导，协同作战，做好林业开发的服务工作 林业开发事关农村经济协调发展和小康安陆的目标实 现。各地各部门必须进一步深化认识，把林业开发作为当 前农业农村工作的重中之重来抓，切实加强领导，严格督 办，确保 12 月底完成任务。 1.切实强化组织领导。市四大家领导要到所挂乡镇指 导开发工作。乡镇党政主要领导要亲自上阵挂帅，分管领 导要具体抓，其它领导配合抓，一环扣一环，一个环节一 个环节抓落实。要强化干部责任，实行干部包片、包村， 形成层层包、层层保的责任体系。要强化部门服务。计划、 财政、金融、粮食部门要搞项目的申报和资金的扶持。林 业部门要搞好科学规划，加强技术指导，完善技术服务。 交通、水利部门要搞好配合和服务。宣传部门要充分发挥 新闻媒体的引导、推动和鞭策作用，及时报道林业开发中 涌现的新经验、新典型；其它涉农部门要按照各自的职责， 各司其职，协调配合，形成合力，推进冬季林业开发的顺 利进行。 2.搞好示范带动。在林业开发中，要坚持抓点带面， 以点促面，培植先进典型，带动全面，整体推进。要实行 市乡村层层办示范，层层推进的方式办样板，市抓 3 个 1000 亩以上的示范样板；各乡镇每个乡镇办 1-2 个 1000 亩 以上的基地示范点和一个兴杨工程示范村；村办一个组的 银杏示范庭院；乡镇党委书记，分管农业的领导每人都要 办一个示范点；市直部门驻 69 个村的小康工作队，要进村 入户办示范，要把 69 个村办成 69 个兴杨工程示范村。 3.狠抓检查督办。这次会议以后，市里将从市委办、 政府办、农办、林业局抽调人员组成强有力的督办专班， 巡回各地指导、检查、督办。对行动快的要予以表扬，对 行动缓慢、虚于应付、工作推不动、迟迟打不开局面的要 通报批评。 四、坚持预防为主，防扑结合，切实搞好森林防火工 作 从 11 月 1 日起我市全面进入重点森林防火期，为切实 做好今冬明春的森林防火工作，我代表市政府、市森林防 火指挥部讲几点意见。 认清形势，提高认识，增强做好森林防火工作的责任 感和紧迫感 今年冬季进入森林防火期以来，根据气象部门长期天 气趋势预测，综合分析各种气象因素，市护林防火指挥部 认为，我市今冬明春森林防火形势比较严峻。 一是气象条件不利，火险等级偏高。据气象部门预测， 在 XX 年 11 月XX 年 2 月，将有 2-3 个月的天气晴好期， 华中地区尤其鄂东北地带，降雨偏少，日平均气温较常年 偏高 12 摄氏度，风力较往年同期偏大。森林火险等级高。 二是林内可燃物增多，防火任务加重。近年来，我市 狠抓退耕还林、封山育林，全市封育面积 30 多万亩，林内 枯枝、落叶堆积，灌木、杂草疯长，王义贞、孛畈、雷公、 赵棚、接官等乡镇不少地方和白兆山、黄金寨两林场生态 环境不断优化，林区可燃物、易燃物越来越多，加上山区 农民不再以柴草为燃料，发生森林火灾的危险性越来越大。 三是火源管理难度加大。现在人们生活逐步步入小康， 节假日时间多，进山旅游、人数明显增多，近期天气持续 晴好，加强火源管理刻不容缓。元旦将至，春节临近，随 后而来的三月三、清明节也都是民间重要节日，人们烧纸 祭祖、燃放鞭炮烟花的传统习俗难改；中小学寒假将至， 中小学生野外活动增多，烧田埂、放野火的现象时有发生； 年关将至，外出务工经商农民大量返回，修房整屋、采伐 林木、走亲访友、进山生产、生活人员增多，更需加强野 外火源管理。 四是防火基础薄弱。我市森林主要分布在山区乡镇， 而山区乡镇通信、交通、了望等基础设施薄弱，扑火手段 落后，专业消防力量不足，基本停留在人工扑火、树枝扑 火的原始状态，缺乏抵御重特大森林火灾的能力。 五是部分乡镇对森林防火工作宣传重视不够，防范措 施不到位，部分群众防火意识不强，严重影响了森林防火 工作的开展。 当前，已进入重点森林防火期，做好森林防火工作， 事关国家和人民生命财产安全，事关农村经济发展和社会 稳定，事关全面实现小康目标的进程。各乡镇办事处和有 关部门一定要认清当前森林防火形势，充分认识做好森林 防火工作的重要性、紧迫性，进一步增强责任感，按照 “三个代表”的要求，做到思想早发动、工作早部署、物 资早准备、人员早到位，未雨绸缪、防患未然，最大限度 减少森林火灾的发生。 强化措施，明确责任，切实把森林防火工作落到实处 江泽民同志指出：隐患险于明火，防范胜于救灾，责 任重于泰山。要把森林防火作为头等大事来抓，真正做到 思想上不麻痹，指挥上不失误，措施上抓落实，行动上有 成效。具体做好以下工作： 一是要明确责任，建立健全森林防火领导责任制。市、 乡两级森林防火指挥部要尽职尽责，做好各项工作部署。 乡镇办事处、村组、农户要一级抓一级，逐级签订森林防 火责任状，把每块林地、每座山头地块落实到人，做到山 有人管、林有人护、责有人担。各乡镇办事处要象王义贞 镇、孛畈镇、雷公镇等乡镇一样，将每个村、组落实到包 村国家干部和村组干部，签订责任书，乡镇党委、政府要 印发红头文件，并实行奖惩挂钩。国有林场和林区乡镇、 村组要强化护林员责任，落实好护林员待遇，严防死守， 确保不出问题，做到不留死角、不留空白。 市政府各有关部门要密切配合，协同做好森林防火工 作，计划、财政部门要给予森林防火资金支持，气象部门 要及时、准确作好气象预报，为森林防火提供良好的服务； 交通、通信部门要提供交通、通信便利，确保林区交通、 通信畅通；公安、检察、法院、监察等部门要依法查处森 林火灾案件，严厉打击违反林业法规的不法分子；宣传部 门要加强森林防火宣传，形成保护森林、维护生态的良好 氛围。尤其林业部门要认真履行职责，做好市护林防火指 挥部日常工作，加强检查督办，及时监控，掌握火警火灾 信息，确保森林防火工作规范、有序进行。总之，各部门、 各有关单位都要自觉承担各自的责任，形成齐抓共管的森 林防火工作合力。 二是大力开展护林防火宣传教育。多年的经验说明， 护林防火基础在群众，关键在乡镇，重点在村组，立足点 在农户。各乡镇办事处和有关部门都要大张旗鼓做好森林 防火宣传。安陆电视台要制作护林防火专题节目，每周至 少拿出两天时间进行专题宣传。市林业局要出动森林防火 宣传车巡回宣传，并印发森林防火和森林资源保护宣传资 料广泛散发。各乡镇办事处也要加大宣传力度，春节前必 须开好“四个会”：一是乡镇护林防火指挥部成员会；二 是全体国家干部、学校校长和村组干部会；三是重点村、 组要召开全体村民动员会；四是林区中小学召开全体师生 大会，学习宣传林业法律、法规。其次，在林区村组、集 镇、街道、公共场所、交通要道要张贴、悬挂、刷写森林 防火宣传标语；乡镇人民政府所在地要设置跨街横幅宣传 标语。两个国有林场要召开周边村组护林联防会议，签订 联防责任书，在场内、周边村组刷写宣传标语。要通过行 之有效的方式深入宣传森林法、森林防火条例， 做到家喻户晓，切实增强群众的防火意识和法律意识，形 成坚实的森林防火群众基础。 三是严格火源管理，消除火灾隐患。严格火源管理是 森林防火工作的关键。各乡镇办事处和国有林场要成立护 林防火专班，划分责任区，做好监测布点工作，指派专人 加强火源管理。要加大火源监督检查力度，王义贞、孛畈、 赵棚、接官、雷公等乡镇及两个国有林场要对林区重点地 段、入山路口严防死守，严格执行林区用火“十不准”规 定，严禁携带火种进入林区。要严格执行林区持证用火制 度，坚决杜绝烧田埂、放野火的行为。各乡镇、国有林场 对林区各要道，要加强巡查，分片包干，责任到人，重点 防范。对辖区内的痴、呆、傻、精神病人及弱智者要进行 清理登记，指派监护人，落实监护责任。在春节、三月三、 清明节、“五一”等重要节假日，以及白兆山、槎山等重 点地带，尤其要加强巡逻，严防因燃放鞭炮烟花、祭祖烧 纸引发森林火灾。林业部门和各乡镇办事处要指定专班巡 回开展森林防火检查，发现问题，及时整改，坚决消除一 切森林火灾隐患。 四是早作准备，迅速进入临战状态。森林防火宁可千 日空，不可一日松。天有不测风云，在做好预防工作的同 时，我们还要把可能