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因地制宜推进优质均衡发展 竭尽全力办好 人民满意的教育 因地制宜推进优质均衡发展竭尽全力办好人民满意的 教育 刘阳市教育发展纪实 因地制宜确定教育优先发展战略目标 刘阳市地处嵩山东麓浅山丘陵地带，是羲皇文化之乡、 岐黄文化发祥圣地、黄帝文化和华夏文明的重要发祥地之 一。近年来，市委市政府始终将教育事业置于民生工程中 的优先地位，以兴办优质惠民教育为宗旨，以“全面促进 教育均衡，打造中原教育强县”为目的，秉承“办教育就 是保民生、办教育就是促发展、办教育就是强未来”的理 念，不断加大教育投入力度大，全面改善各级各类学校办 学条件。 刘阳市主要领导 xxx、xxx 多次深入基层学校视察、调 研，召开现场会处理有关问题。市人大、市政协经常就教 育议题组织人大代表、政协委员进行视察、座谈。结合县 域自然状况和区位优势，确立了教育优先优质均衡发展， 办好人民满意的教育战略目标，以人才培养为支撑，努力 建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”的现 代化宜居宜业城市。先后出台了刘阳市人民政府办公室 关于大力发展社区教育加快推进学习型城市建设的意见 刘阳市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见 ，修订完善了郑州都市区刘阳市中小学布局规划方案 刘阳市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目规 划刘阳市扩充城镇义务教育资源五年规划刘阳市 农村中小学运动场建设规划和刘阳市学前教育发展规 划等文件；把优化教育资源配置，加快新华路小学等 13 所城区学校建设；深化教育教学改革，实施国家艺术教育 示范县项目，积极推进校园足球、校园篮球发展，加快教 育现代化步伐，争创国家职业教育、社区教育示范县和切 实办好首届中国学生无线电测向锦标赛，大力推进新型全 民健身设施和体育场地建设，打造城市社区“10 分钟健身 圈”写进 XX 年刘阳市政府工作报告，在制度和体制上确保 全市优质均衡发展、竭尽全力办好人民满意的教育和人才 强市、教育强市伟大梦想的早日实现。 大手笔投入软硬件设施建设，夯实优质均衡发展根基 随着产业结构调整，刘阳市也面临着经济增速下行的 压力。为了让学生“有学上”“上好学”，努力消除大班 额，近年来，刘阳市挤出有限的财政资金，把钢用到刀刃 上，千方百计确保教育优质均衡发展。 近年来，刘阳市曾先后投资 7 亿多元，新建了刘阳二 高、金凤路初中、金凤路小学、市直第三幼儿园等城区学 校，新建改扩建农村中小学校舍近 5 万平方米，更新配置 了一大批教学及实验设备，极大地改善了办学条件。 为解决短期资金投入不足，保证建校速度和质量等问 题，刘阳市建校工程采取 PPP 模式，由实力雄厚的中科建 设开发总公司中标承建。今年 2 月 23 日，郑州市副市长刘 东、教育局局长李陶然见证了刘阳市 13 所学校同日开工仪 式。这 13 所学校包括 1 所高中、3 所初中、6 所小学、3 所 幼儿园。计划总投资 16.7 亿元，占地总面积 995 亩，建筑 总面积 515433 平方米，新增学位 25080 个。新建学校紧邻 住宅区，布局合理、功能配套、风格鲜明、环境优美，拥 有功能齐全的教学楼、综合楼、图书馆、实验楼、音乐厅、 风雨球场、游泳馆及现代化体育运动场。 13 所新建学校的开建，是目前刘阳教育发展史上投资 规模最大、建校数量最多的重大工程，是市委、市政府顺 应群众期盼、解决民生问题的重大决策，城区学校大班额 现象将得到极大缓解，城区中小学办学条件将得到历史性 改善，优质教育资源将会更加丰富，教育承载能力和办学 水平也必将大力提升。对于推动县域经济社会发展，促进 “两个率先”目标的实现和刘阳融入郑州、对接空港、加 快“四区两城”建设和经济社会发展产生重要而深远的影 响。 先后投资 3990 万元，为全市 157 所中小学校 XX 多个 教学班安装了多媒体教学计算机、交互式电子白板和短焦 投影，为全市 7000 名教师配备了笔记本电脑，圆满实现 “班班通”。投入 126 万元为全市职业学校装电子白板 72 块。投入 280 万元先后对职教中心二号楼、三号楼进行了 维修加固,新增计算机 190 台；新建电子阅览室一个，购买 电子图书 20 万册；购买图书 5000 多册。投入近百万元为 二中专建设塑胶操场、人工草坪小型足球场一个、标准塑 胶篮球场三座，另建羽毛球场、排球场各一个。使全市教 育信息化水平和职业教育水平得到均衡发展和全面提升。 民以食为天，食以安为先。为保障校园食品安全，让 师生吃的安心，让社会安心。先后投资 4920 万元，新建、 改扩建食堂 58 所，达到省一级标准 27 所、省二级标准 61 所，省级食堂数量位于郑州市 16 县区第一名。建立食品安 全监控平台，对全市所有学校食堂近 2200 个关键部位进行 联网视频监控，同时落实学校、幼儿园校级领导轮流陪餐 制，开展校园食品安全责任险试点工作，实施派驻食品安 全特派员制，构建起食品安全监管“大网络”。 体育美育事业稳步提升。先后投资 900 万元对 6 所农 村学校运动场进行标准化建设，计划筹资 1500 万元建设标 准化足球场 20 个，为学校体育工作开展奠定了坚实的基础。 截至目前，全市有乡镇体育健身工程 18 个，覆盖率 100%；行政村、社区农民体育健身工程 349 个，覆盖率 100%。有健身场地数 量 1384 个，人均体育场地面积 1.5 平 方米。XX 年 3 月刘阳市正式启动校园足球活动，教体局 投入 10 万元资金，举办培训班、聘请教练员、送课下乡、 整修场地、购置器材；XX 年 12 月，投入 16.8 万元，组织 全市足球任课教师专项培训；对刘阳市级校园足球特色学 校，每校每年奖励 5000 元，两年来累计奖励资金 21.5 万 元。了加强美育建设工作，在保证义务教育学校艺术教育 器材设备全面达标的基础上，投资 697.42 万元为 130 所中 小学装配网络多媒体教学设备；投资 124 万元为 8 所中小 学配备全套的室外音响设备，帮助他们建立了编制齐全的 管乐团、民乐团、弦乐团；投入 20 万奖补资金，为优秀管 乐团购置乐器；投入经费 60 多万元，组建和培训教师合唱 团。为了进一步推进学校卫生工作，我市投入资金 609.8 万元，为全市 148 所农村学校购置净水设备和饮用水设备； 投入资金 3269 万元，新建、改扩建食堂 51 所，目前全市 已有 235 所达到省级标准，达标数量居郑州市 15 个县区第 一位。 以制度化管理为抓手，推进刘阳教育优质均衡全面提 升 着力构建德育为先的育人体系,加强德育的课程渗透, 规范学生行为养成教育。通过优秀班主任工作室、家长委 员会、定期举办法治进校园活动等创新性举措,初步构建了 学校、家庭、社会三位一体的有效德育体系。在物质条件 不断丰富的今天,青少年尤其是学生的身体和心理素质越来 越受重视。对此,刘阳市通过定期举办跳蚤市场、星星火炬 才艺大赛、英语风采大赛、演讲比赛、中小学生运动会、 青少年足球运动会和心理咨询室等途径，加强情商和社会 适应性生活技能教育。通过切实保障学生健康,健全学生体 质健康监测评价制度,完善学生心理问题预防和应对工作体 系,推进心理健康教育全覆盖,保障学生身心健康发展。 刘阳市按照编制标准、教师资格制度和职业资格制度 的规定,积极配备合格专任教师及管理人员,不断满足教育 教学活动和教学管理需要。着力加强教师、校长、局机关 工作人员三支队伍建设，全面落实教师资源的“县管校用 “，积极推进优秀教师合理流动、跨校交换工作,引导和鼓 励优秀教师由城镇学校向农村学校、由优质学校向薄弱学 校、由超编学校向空编学校合理流动,积极探索高级教师、 名优教师跨学校、跨乡镇开展任教、支教等交流活动,促进 优质资源合理配置。 经过多年的探索，刘阳市建立了择优选拔的校长任用 机制，实施校长担课、听评课制度。同时启动校长城乡挂 职锻炼活动，选拔城区优秀学校副职或中层领导到农村小 学初中担任校长，农村中小学校长到城区担任副校长，每 年都组织中小学校长参加培训，把学校班子成员的担课、 听评课纳入绩效考核督导检查的范围并形成制度化管理。 通过集中培训、网络培训、校本研修等多种方式有目 的、有计划地对全体中小学教师进行分类、分层、分岗培 训。组织教师参加国培、省培、市培、县培、校培五级培 训，不断提升师资队伍水平。近 3 年来，县级以上培训 51238 人次，共培养省级名师 16 人，省级骨干教师 321 人， 市级骨干教师 1423 人，县级骨干教师 1630 人。 通过网格化管理工作机制，建立了以局长为组长、其 他班子成员为副组长，各乡镇办事处中心校、局属中小学 和幼儿园“一把手”为成员的刘阳市中小学校园安全、食 品安全稳定、廉政建设等专项工作领导小组；通过电视、 广播、报纸、刘阳教育信息网、短信平台、党务、校务公 开栏等形式，广泛宣传卫生保健、突发事故应对与逃生、 消防、交通和食品安全、廉政建设等知识；通过定期开展 演讲赛和模拟突发事件应对竞赛等丰富多彩的教育活动； 完善日巡查、周汇报、月总结、学期评价和“谁检查、谁 负责”的校园安全、食品安全、职务犯罪预防隐患排查整 治制度，构建起了由局领导班子、中心校中小学幼儿园 “一把手”和全体教职员工按照“定人、定岗、定责、定 奖惩”的原则，明晰责任、量化到人，形成“横到边、纵 到底、全覆盖、无缝隙”的责任网格，并规定在达标评先、 职务晋升、职称评聘等方面实行一票否决；进一步加强和 规范学校事故报告制度，建立起局领导包乡、科室长包校、 责任督学包片、科室工作人员包村作的网格化管理工作机 制，实现人人有学校，人人有担子，使上述专项工作走向 常态化、制度化，确保事事有人管，件件能落实；使影响 中小学安全稳定、食品健康、廉政从教等问题发现在基层， 消灭在萌芽，切实保障全市教育系统的安全稳定警钟长鸣、 长治久安。 教研室改变“坐堂式”教研，倡导基于课堂生成的多 元互动性的“参与式”教研。“质量现状”与“质量进步” 融合，推进各层次学校的全面发展。关注学生全面发展， 改进学生学业成绩测评体系，“进步幅度”“学科素质” 评价，促使所有任课教师更多地关注学生学习能力的提高 和学科素质的培养。教学上倡导关注三级课程的协调均衡， 关注学生的兴趣爱好，逐步形成集“学科课程、活动课程、 校本课程”三位于一体的“涵养课程”体系；深入开展课 堂达标评优活动，开展有效教研，研究制定刘阳市中小 学教育质量综合评价改革实施方案，通过抓“课程、课 堂、评价”三个关键环节，实现教学方案最优化，促进教 育教学质量的全面提高，此方法被郑州市教育局领导誉为 刘阳经验。 通过出台刘阳市幼儿园日常行为规范、刘阳市 幼儿园教职工行为规范、刘阳市幼儿园一日活动常规 等文件，采取定期和不定期两种方式，开展对幼儿园管理 方面的专项检查或抽查。积极组织开展“一日常规示范园” 评比活动、精准一对一百园帮扶活动、对外交流、学前教 育宣传月、幼儿教师案例分析比赛和游戏活动比赛、保育 员保健员技能比赛等活动活动，实现学前教育质量的全面 提升和均衡发展；今年以来，刘阳市以“游戏点亮童年 快 乐伴我成长”为主题，通过开展“欢乐电影之旅”“快乐 亲子时光”“游戏伴我成长”“手牵手献爱心”“快乐体 育、风采少年”等主题特色鲜明、形式灵活多样、内容丰 富多彩、少儿喜闻乐见、校本气息浓郁的亲子游戏和文化 体育娱乐活动。真正实现让孩子们在游戏中照亮童年，在 活动中与众不同，在快乐中健康成长，在实践中出彩人生。 XX 年以来，刘阳市通过开展打击无证办学、非法教辅 机构、规范民办学校办学行为和清理在职教师非法参与有 偿辅导办学的暴风行动，取得了明显成效。 按照党的十八大提报告提出的：“积极发展继续教育， 完善终身教育体系”精神，紧紧围绕刘阳发展大局和群众 需求，建立完善“政府领导、教育主管、部门联动、社会 协同、全民参与”的社区教育管理体制和运行机制，整合 各类教育资源，搭建学习平台，开展多种多样的教育培训 活动等途径，多措并举，完善终身教育体系,扎实开展社区 教育工作，加快推进学习型城市建设。建立了社区教育指 导服务中心、社区学院、乡镇办事处社区学校和村级社区 学校社区教育四级办学体系和以政府投入为主，多渠道筹 措社区教育经费的保障机制。通过开展戏曲、舞蹈、太极、 书画、合唱、器乐营养烹饪、手工制作、养生保健、疾病 防治、安全防骗、亲子教育、社交礼仪等丰富群众精神生 活形式灵活多样、内容丰富多彩、群众喜闻乐见的文化艺 术体育运动等社区教育培训活动；以创建河南省示范性成 人文化技术学校、河南省社区教育示范区、全国社区教育 示范区为契机，深入挖掘文化资源优势，打造社区教育特 色品牌，因地制宜开展社区教育工作。超化镇镇和大隗镇 成人学校被评为河南省示范性成人学校，XX 年刘阳市被中 国成人教育协会授予全民终身学习活动周优秀组织奖，市 政协退休职工、80 岁高龄的王衍村老人获得全国“百姓学 习之星”荣誉称号；XX 年“超化吹歌”被评为河南省“终 身学习活动品牌”，XX 年刘阳市通过河南省社区教育示范 区的检查验收。 通过开开展“职普成联手共发展”工程，推动职业教 育、成人教育和基础教育的协调发展，均衡发展。“职普 成联手共发展”工程是刘阳市从 XX 年开始实施的一项教育 系统内工程,即职业学校、成人社区学校、初级中学和普通 高中之间携手共建,实现资源共享、共育人才、共同发展。 各职业学校与初高中结对联手,利用职业学校资源为普通初 高中毕业生开设职业教育课程和举办专题讲座,开展对初、 高中毕业生进行短期人生规划和职业指导培训。普通初高 中组织学生到职业学校进行劳动技能实践,成人社区学校在 职业学校的帮助下开展初高中毕业生的“两后生”培训。 通过开展职业学校德育工作星级评选活动、拓宽校企 合作渠道、强化重点专业建设和实施职业学校保送生制度 改革推进职业教育招生工作，实现职业教育的均衡优质发 展。市职教中心被评为国家级重点职业学校，被教育部命 名为“国家职业教育改革发展示范校”，刘阳市荣获河南 省首批职业教育强县等荣誉称号。 没有美育的教育是不完全的教育。刘阳市以为了学生 发展的核心理念，确立“以艺审美、以艺辅德、以艺启智、 以艺健体”的艺术教育目标，不断改进美育教学。按照以 德树人、以美育人、以文化人，彰显特色，把社会主义核 心价值观融入学校教育的全过程，走出了一条刘阳教育 “特色与规范兼容、体育与美育共进”的发展路子。通过 不断深化校园体育、美育改革，促进与德育、智育有机融 合，让每位学生掌握运动技能，培养艺术特长和爱好，形 成班班有队伍、人人有平台、周周有展示的刘阳特色。 刘阳市以“提升学生核心素养、不断提高教育质量” 为目标，按照“天天锻炼、健康成长、终身受益”的原则， 把以德树人、以美育人、以文化人，彰显特色，将社会主 义核心价值观融入学校教育的全过程，坚持实施阳光体育 大课间活动，走出了一条刘阳教育“特色与规范兼容、体 育与美育共进”的发展新路子。通过组织“校长杯”“镇 长杯”“局长杯”班级联赛、“市长杯”校园足球超级联 赛，成功创建全国青少年校园足球特色学校 14 所，刘阳市 校园足球特色学校 12 所，初步形成了较为完善的足球人才 培养网络。 XX 年 5 月，教育部体卫艺司司长王登峰对刘阳 校园足球工作给予了高度评价。借