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在全县建筑业及房地产开发工作会议上的 讲话 各位领导、同志们： 今天，我们在这里召开全县建筑业及房地产开发工作 会议，主要任务是：回顾和总结 XX 年全县建筑业和房地产 开发工作，深入研究在新形势下建筑业及房地产开发面临 的新问题，部署 XX 年的工作目标任务，动员广大干部职工 瞄准建设现代化中等城市发展定位，围绕年度工作重点， 积极进取，团结拼搏，实现全县建筑及房地产业发展的全 面提速。现在，根据会议安排，我讲两个方面的内容： 一、强化行业管理，拓宽发展思路，XX 年度建设工作 成绩斐然 XX 年，我县坚持以市、县建筑及房地产业工作会议精 神为指导，紧紧围绕“建筑大县、建筑强县”的目标，结 合年初制定的工作目标责任状，通过狠抓建筑行业管理、 强化房地产市场控管，建筑业和房地产业的综合实力得到 有效提升，“双创”和安全生产工作成效显著，房地产市 场步入了良性发展轨道，为经济社会进步做出了重要贡献。 建筑业快速发展。 建筑业既是为我县增加收入、增加积累的一个重要产 业部门，也是发展生产、带动和影响其他行业的重要产业 部门。XX 年，我们共完成建筑施工产值 18.95 亿元，实现 建筑业增加值 4.01 亿元，分别比 XX 年增长 25和 18.64；截止 XX 年底，全县共有建筑业从业人员 6.83 万 人，完成年度目标任务的 103.5%，其中在册人员 3.78 万人， 占年度计划的 105%。全县建立劳务输出千人市场 2 个，500 人市场 4 个。完成成建制劳务输出 2.25 万人，实现外出施 工产值 2.4 亿元。出国劳务 38 人，完成境外营业额 41.8 万美元。新增二级总承包企业 1 个，新增三级建筑施工总 承包企业 4 个，新成立劳务企业 4 个，新成立专业公司 4 个；应用“四新”成果 21 项。申报“QC”课题 20 项，获 市二等奖 1 项，优秀奖 19 项。我们的主要做法表现在 6 个 方面： 第一，加大检查和督导力度，狠抓安全生产。 XX 年年初，我们制定了全县建筑业年度安全生产工作 意见，明确了工作目标，与全县各施工企业签订了安全生 产目标责任状。为了强化安全生产管理，落实各项安全生 产措施，我们对全县在建工程进行了 7 次拉网式的安全生 产检查，当场消除各类事故隐患 2200 余起。一是抓工地三 化，规范施工现场管理。要求施工企业按照标化工地标准， 狠抓工地的美化、亮化和硬化，从根本上改变以往施工现 场脏、乱、差的现象，在工程现场醒目处公布企业、项目 负责人及管理人员照片、电话和公司名称及宣传标语。还 统一制作了安全生产宣传条幅，在全县各施工现场张挂， 使安全生产工作深入人心，营造了浓烈的安全生产氛围。 二是抓架子工队伍管理。全年共召开两次架子工队伍负责 人会议。以往我县架子工队伍管理混乱，竞争无序，全县 脚手架搭设水平低下，XX 年 5 月 17 日，沭阳城关建安公司 承建的信安花园 32 号楼，脚手架搭设存在重大安全隐患， 被建管执法人员责令当场拆除。通过检查，有效的消除了 我县建筑施工现场的安全隐患，提高了我县建筑施工安全 生产的管理水平。 第二，加大培训力度，全面提高业务素质 XX 年，我们利用各种机会组织干部职工学习建筑安全 生产纪律、法律法规和安全生产应知应会知识。6 月份是全 国第 5 个安全生产月，我们紧紧抓住这一契机，通过悬挂 横幅、张贴标语、开展班前班后安全教育，采取企业自查、 建管处抽查等方式，在城区主要街道，临街建筑悬挂安全 生产月活动宣传条幅 50 条，宣传标语 500 余张，出板报 12 期，在全县范围内大张旗鼓地开展安全生产工作。6 月 11 日，我局又在苏果购物中心广场开展“安全发展，国泰民 安”为主题的安全生产咨询活动，加大安全生产宣传声势， 在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。6 月 14 日，我们又举办了“建筑施工企业经理安全生产知识 培训班”；全年巩固建筑职工培训基地 1 个，举办各类培 训班 7 期，培训人数近 3000 人，发证 2911 人。使建筑安 全培训的覆盖面形成了横向到边、纵向到底的良好局面。 XX 年以来，全县未发生一起建筑安全生产重伤和死亡事故。 第三，加大安全投入，全面更新现场防护设施 良好的安全防护设施和施工机具是建筑安全生产的有 力保障，也是推动我县建筑工地进入标准化、文明化的前 提。近年来，随着我县社会经济的蓬勃发展，建筑业也呈 现出日新月异的变化，建筑规模不断扩大，建筑档次不断 提升，建筑从原来的经济型向精品型转变。这对我们建筑 安全工作既是一次机遇，又是一个挑战。XX 年，我们以城 区新开工高层建筑为重点，要求施工企业进一步增加安全 投入，采用先进的安全防护设施和防护用品，如：高层脚 手架严格按照要求分段悬挑，分段搭设；卸料平台采用槽 钢预埋，规范搭设，不得使用自制溜槽，不得与脚手架连 接；安全网一律使用具有省局颁发准用证的合格安全 网，“三证”不全的安全网一律不得使用。另外，我们还 出台了机械设备管理办法，强化塔吊市场管理，要求 我县所有塔吊必须进入租赁市场，由租赁公司统一进行管 理。并对城区所有塔吊进行统一编号，建立档案，无档案 的一律不得安装使用。企业在安装之前须将塔吊报建管处 备案，这样对于规范管理全县塔吊市场、规范各方主体行 为起到了积极作用。各种安全防护设施的更新，保证了我 县建筑施工的安全生产。 第四，加大专项治理力度，遏制重大事故发生 近年来，我们在建设系统内深入开展了建筑工程安全 专项治理活动，对建筑工程施工安全事故多发的土石方开 挖、模板支撑、塔吊拆装、施工用电及施工围墙等方面进 行专项治理。各施工企业能结合本单位实际，制定切实可 行的治理方案，针对专项治理的重点项目进行排查，对查 出的问题，落实到人、制定措施、限时整改，有效遏制重 大安全事故的发生，维护了我县建筑施工安全的良好局面。 第五，加强施工现场管理，扎实开展文明工地创建工 作 为了进一步优化施工环境，提高工程质量，我们继续 在全县范围内开展创建文明工地工作。始终按照沭阳县 建筑施工现场安全文明标准化管理标准和沭阳县建筑 业创建文明工地考核标准进行严格检查、评比。另外， 通过强抓工程建设标准强制性条文执行情况以及监理单位 质量行为的监督，从根本上治理住宅工程质量通病，保障 了建筑工程质量走上良性发展轨道。XX 年，全县共申报省 级文明工地 8 项 17 个单体工程，市级文明工地 56 个，实 现了施工现场标准化和规范化管理。 第六，强化“三项制度”的落实，切实保障建筑用工 合法权益 结合我县建筑市场的实际情况，我们针对不同的清理 环境着力抓好以下几项工作：一是公布举报电话，安排专 人值班，保证群众举报渠道畅通，让被拖欠的群体有投诉、 举报地方。二是做到有报必受理、有报必落实，并做好登 记造册工作。三是要求县内各施工企业按要求如实、按时、 准确地上报各种拖欠情况，汇总后上报上级主管部门。四 是主动出击，抽调专职执法人员深入企业，走访在建工程 的建筑工人，与他们面对面交流，立求摸清底数，掌握第 一手资料。五是建立农民工工资保障金等三项制度。要求 施工企业在指定银行缴纳农民工工资保障金，从源头上解 决农民工的后顾之忧。在工作检查中，民工权益告知制 度及劳动计酬手册的使用情况作为重点进行从严把 关。六是加大宣传力度。让欠款单位认清拖欠工程款和农 民工工资问题的严重性，使之自觉落实还款义务。七是从 根本上取缔了建筑工程“包工头”，保障了农民工权益， 为有效防止拖欠农民工工资行为的发生起到了积极作用。 房地产开发持续升温 XX 年，我县通过创新工作机制，采取有力措施，严抓 开发管理，规范物业行为，有效改善了我县的小区人居环 境、提升了城市品位。 第一，房地产开发整体进度加快 XX 年，我县的房地产开发业务得到了迅猛发展，现有 房地产开发企业由去年的 35 家增至目前 41 家，累计开发 各类商住小区 72 个，总建筑面积约 430 万平方米。新开工 房地产项目 40 个，共计 164.46 万平方米；全年累计竣工 面积达 80 万平方米。商品房销售价格稳中有升，一些优势 地段商品房售价已突破 1700 元/平方米，豪园沭阳故事、 春风沂水、华丽世家、书香名邸、东方名都、颖都家园等 小区建设进度较快，达到了快速建设、快出形象的目标要 求，为我县房地产市场的日益壮大增加了新的发展后劲。 第二，房地产市场得到了有效控管 一是建立健全房地产开发档案,规范房地产开发档案管 理，为实施动态管理奠定了基础。二是严把商品房预售关。 全年累计为巴黎新城、东城馥邦、阳光天地等 27 个工程项 目核发了商品房预售许可证。三是严格开发资质管理。 全年累计为 10 家企业办理了资质年检手续，为 4 家企业办 理了资质申报手续，并为 2 家企业办理了资质升级手续， 按有关规定注销 2 家开发企业，并有 3 家开发企业资质等 级按有关规定进行了延期。四是加强登记备案管理。全年 累计登记备案合同 6664 份，登记备案商品房销售面积 76.49 万平方米，备案合同金额 10.96 亿元。五是建立定期 检查制度。全年对金城花园等 10 家开发企业的违规售房行 为进行了严肃查处，对 3 家开发企业实施了经济处罚，有 效规范了房地产市场秩序。 第三，住宅小区档次不断提升 城区房地产开发企业在经营策略上逐步实现从数量到 质量的转变，注重在小区的户型结构设计、配套功能完善 上下功夫。产品结构由原来的单幢建筑，逐步发展为复式、 小高层、高层、独立别墅等多样化户型。近期竣工和即将 竣工的一批住宅小区。如豪园沭阳故事、光明花苑、东方 名都等在规划设计、现场施工、绿化配置、设施配套、物 业管理等方面都达到了较高水平。 第四，物业管理整治成效显著 一年来，在小区物业管理专项整治中，我们通过组织 物管企业负责人外出参观、观摩以及互查互评，有效提高 了物管企业的服务水平。同时，还对学府小区、南京路小 区、建陵嘉园等 10 多个小区实施了综合整治，集中清运垃 圾杂物，安排专人处理业主投诉。我们结合平安创建工作， 着力改善小区技防条件，目前全县各商住小区的整体技防 水平有了显著提高。另外，我们还在住宅小区成立了应急 队伍，处理小区各类应急事件和突击活动，收到了良好效 果，城区住宅小区的居住环境进一步好转。 XX 年，我们在县委、县政府的大力支持下，围绕加快 发展建筑业和房地产业的目标，统一组织、统一实施、统 一管理，收到了明显成效，对促进我县县域经济持续、快 速、健康的发展起到了积极的作用，对拉动经济增长和改 善人民生活发挥了重要作用。但是，我县的发展现状与先 进地区相比仍有差距，集中表现在四个方面： 一是建筑施工管理没有全面到位。少数施工企业的安 全意识仍然较差。企业负责人对安全生产思想上存在麻痹、 侥幸心理和自满、松懈情绪，安全意识淡薄；在文明措施 费的落实和监管方面，有些企业在施工现场仍使用一些 “三证”不全的不合格安全网、自制溜槽料台等，部分设 备安全防护装置不齐全，不可靠，有的设备陈旧，超期服 役；在文明工地创建积极性方面，因建筑工程实施低价中 标等不规范行为，导致创建的精品不多，标准不高，施工 企业认识不到位，创优意识不强；在现场监理人员安全监 管方面，有些监理人员不按建设工程安全生产管理条例 规定，对施工现场的安全隐患置若罔闻；在建筑施工查处 方面，建筑市场各方主体行为仍不规范，由于种种原因， 加上部门之间不够协调，施工手续不全擅自开工现象大量 存在，资质挂靠现象普遍。特别是大量外地企业涌入我县， 收取少量管理费，有的外地企业连管理人员都没有。而我 们在建筑市场管理中还存在缩手缩脚，或查而不处、处而 不罚的现象。 二是房地产开发整体进度不平衡。少数房地产开发企 业建设进度缓慢，开发进度不平衡，无法形成合力，不能 达到快速形成规模、快速拓展形象的要求。 三是对房地产开发企业的监管缺乏活力。一些建成多 年的老住宅小区存在建筑规模小、档次低、配套设施不全 等问题，脏、乱、差现象严重。目前仍然有少数住宅小区 存在配套设施不到位、绿化不到位、物管不到位、治安防 范不到位的实际问题。 四是物管企业服务水平有待提高。我县的 15 家物业管 理企业中，大部分物业公司能够做到规范服务，在物业服 务上做到公开服务承诺、服务内容、收费标准、监督电话、 报修电话，24 小时受理居民报修，并做到事后回访。但也 有一些物业企业服务行为不规范，服务水平不高，如：有 的处理急修项目不及时，有的在环境卫生秩序管理上存在 死角，甚至存在脏、乱、差现象，业主投诉较多。 上述这些问题需要我们在新的一年里，进行深刻地反 思和认真的研究，进一步发挥行业优势，从根本上消除不 利于行业发展的制约因素，使我县的建筑业和房地产业得 以健康和可持续发展。 二、以建筑行业为龙头，加速房地产业壮大，实现 XX 年行业发展再创新高 XX 年是实施“十一五”规划的攻坚之年，也是我县全 面建设现代化中等城市的关键一年，我们建筑业和房地产 业的工作思路是：紧紧围绕“十一五”规划目标，以培强 做大高资质企业为主线，以“建筑大县、建筑强县”为主 攻方向，推动建筑施工企业和房地产开发企业逐步完善现 代化管理制度，大力发挥行业优势，确保建筑业和房地产 业各项指标在原有增长幅度的基础上，保持快速发展的良 好态势。 我们的主要工作目标是：坚持以市场需求为导向战略， 强化责任，深化整治，依法监管，夯实基础，加强教育， 搞好服务，全方位提升行业从业人员的综合素质，使我县 的文明工地创建和房地产开发工作上水平、上台阶、上档 次。全力提升我县建筑业和房地产业综合实力，确保 XX 年 实现建筑业产值 8 亿元，其中外出完成施工产值 2 亿元， 组织建筑劳务输出 2 万人，实现劳务费收入 XX 万元。大力 推进城市改造，确保年内新竣工商品房面积 150 万平方米。 围绕上述工作思路和工作目标，XX 年，我县建筑业和 房地产业的工作中心集中在以下两个方面： 强化管理，力求突破，确保建筑行业发展体现新水平 作为我县的一大重要支柱产业，“质量兴业”和“安 全第一”的意识是建筑业得到长足发展的基础和保障。在 今年的工作中： 一要健全安全生产控制指标体系。要把落实安全生产 控制指标作为一项重要工作，建立健全安全生产责任制， 形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的良好局 面。XX 年，我局将与各企业签订目标责任状，健全安全生 产控制指标体系。各企业也要结合各自实际，层层分解， 逐级签订责任状，把责任落实到各部门和各个项目部，落 实到各个工作岗位和责任人。要根据建设部在建筑施工企 业中全面开展安全质量标准化活动的要求，以推行施工 企业安全生产评价标准和建筑施工安全检查标准为 核心内容，以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目 标，积极引导企业建立健全每个环节、每个岗位的安全生 产工作标准，全面规范安全生产行为，督促企业严格落实 安全生产责任制，健全施工现场安全保证体系。各企业要 按照建设部下发的建筑施工企业安全生产管理机构设置 及专职安全生产管理人员配备办法的要求，合理配备企 业和施工现场安全管理机构和专职安全管理人员。我局将 对企业和施工现场安全管理机构和专职安全管理人员的配 备情况进行检查，发现不符合要求的将立即限期整改，情 节严重的，将按相关法律法规进行处罚。 二要全面落实监理企业的安全生产责任。根据建设 工程安全生产管理条例规定，要进一步明确监理企业的 安全责任，督促监理企业认真学习安全生产有关法律法规 和技术标准，要求监理企业把监理安全责任纳入监理规划， 并制定实施措施，严格执行。同时，强化对监理企业履行 安全责任的监督检查。为了督促监理企业认真履行安全监 理职责，我局将对监理企业落实安全生产责任情况进行一 次专项检查，并对施工现场监理人员进行安全知识考核。 对检查考核不合格的企业和个人，将责令限期整改，逾期 不整改或整改不合格的，将依据相关法律法规进行处罚。 三要继续开展建筑安全生产专项治理。各单位要认真 总结前几年专项治理的经验，结合我县建筑行业实际和建 筑施工特点，制定切实可行的专项治理方案，深入开展专 项整治活动。严格执行安全生产许可证制度和“三类”人 员考核合格上岗制度，凡没有取得安全生产许可证的企业 坚决不准进入我县建筑市场；坚决不向没有安全生产许可 证企业承接的工程发放施工许可证；对没有取得安全生产 知识考核合格证上岗的项目经理、专职安全管理人员坚决 不准上岗，并按相关规定进行处罚。对重大事故责任人和 责任单位的行政处罚，严格遵循“四不放过”的原则，决 不因为有人说情或是提出特殊情况，而减轻处罚。对事故 多发的高处坠落和易发群死群伤的坍塌事故，要提出有针 对性的防范措施。对高空间、大跨度的建筑，要加大检查 力度，进行重点监控。要坚决淘汰危及安全生产的工艺和 设备，推广使用安全性能好的工艺技术和设备。严格按照 “安全第一、预防为主”的方针，加大对在建工程的安全 生产检查力度。除日常必要的安全巡查以外，每季度要组 织一次综合性安全生产大检查。一季度结合春节开展春季 大检查，二季度结合“五一”及“安全生产月”活动开展 大检查，三季度结合防汛、迎接“十一”开展大检查，四 季度结合年终及迎元旦开展大检查，切实将各类事故隐患 消除在萌芽状态，杜绝监管范围内的四级以上安全生产事 故，控制监管范围内的重伤事故，减少一般性事故，确保 全县建筑安全生产无事故。每季度检查结果将以书面形式 通报全县，对好的企业予以通报表扬，对施工现场管理差 的企业予以通报批评，必要时可用新闻媒体进行曝光，通 报结果将直接记入企业信用管理手册。凡被连续两次通报 批评的企业将被列入不良企业黑名单并报县招投标管理中 心。 四要扎实推进文明工地的创建工作。建管处要积极引 导企业开展创建文明工地活动，各企业要成立由主要领导 挂帅、有关部门参加的领导小组，制定切实可行的创建文 明工地目标和措施，明确责任，确保落实。二级施工企业 要创建省文明工地 1 个、市级文明工地 2 个，三级企业要 创建市级文明工地 2 个，全县创建市级以上文明工地 30 个。 开展 QC 活动成果课题 20 项。各企业还要制定相应的奖励 措施，使企业在创建文明工地活动中的投入得到应有的回 报，以推动创建文明工地活动的深入开展。 五要 突出重点，激发活力，确保房地产开发实绩实现新高 度 目前我县的房地产市场保持着持续升温的态势，在这 种环境下，我们要运用“可持续发展”理念来研究我县房 地产市场的发展现状，坚持发展的阶段性、创新性，保持 发展的可持续性，进一步盘活市场、规范市场。 一要进一步规范开发市场秩序。