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在全县安全生产工作暨表彰大会上的发言 各位领导、同志们： 根据会议安排，受温县长委托，我就 XX 年全县安全生 产工作做一通报，并对 XX 年安全生产工作做一发言。 XX 年，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导 下，严格落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针和 “安全发展”理念，认真贯彻落实国家、省、市关于安全 生产工作的一系列方针政策和指示精神，经过各乡镇、各 部门和全县企业的共同努力，确保了我县全年安全生产形 势总体平稳。 XX 年，我县共发生安全事故 185 起，共死亡 32 人，其 中，煤矿事故 3 起，死亡 3 人；工矿商贸企业事故 2 起， 死亡 3 人；道路交通事故 137 起，死亡 26 人，伤 184 人； 渡口事故 1 起，1 人死亡 1 人失踪。占市政府下达我县安全 生产控制指标的 100%。与 XX 年相比，事故起数少发生 65 起，下降了 26%，事故死亡人数少死亡 7 人，下降了 18%。 杜绝了生产、建筑、火灾、特种设备一次死亡 3 人以上的 重、特大安全事故和校园内因安全隐患造成的死亡事故,全 县安全生产形势趋稳趋好。 回顾 08 年，主要抓了以下四个方面的工作： 一是强化安全生产责任制，抓了安全生产控制指标落 实。 08 年，县委、县政府高度重视安全生产工作。县领导 经常研究部署和调研督查安全生产，推动了我县各乡镇、 各部门安全监管责任和生产经营单位安全主体责任的进一 步落实。县安委会将年度安全生产控制考核指标分解下达 到各乡镇和各相关责任部门，形成了我县的安全生产控制 指标体系，着重从签定安全生产责任状、开展安全生产检 查、通报安全生产事故、召开安全生产会议、实行安全生 产“一票否决”等方式，促进了安全目标的落实，全年安 全生产事故控制在市政府下达的控制指标之内，死亡人数 和起数稳中有降。 二是注重安全检查，抓了重要时段安全稳定。 08 年，着重加强了煤矿、非煤矿山、危险化学品、红 金工业园、洋塘工业区、储潭工业小区、攸镇工业小区等 方面的安全检查。一年来，围绕元旦、春节、“五一”、 “十一”、党的十七大和全国、全省“两会”期间的安全 生产工作，采取了一系列行之有效措施，每次敏感时期到 来之际，县委、县政府领导都亲自研究部署，亲自带队检 查，亲自督促落实。特别是国庆黄金周和党的十七大期间， 县政府组织了安全生产督查组和安全生产督查专员进行明 查暗访，各乡镇、各部门、各企业分乡镇、分系统、分层 次组织了地毯式、拉网式安全生产大检查，组织各方面监 管干部深入基层一线排查隐患。通过全县上下的共同努力， 实现了元旦春节、全国“两会”、“五一”、“十一”和 党的十七大期间的安全平稳。 三是突出工作重点，抓了安全生产专项整治。08 年， 突出重点，继续深化了煤矿、烟花爆竹、公众聚集场所、 非煤矿山、道路交通和水上交通、危险化学品和民爆器材、 建筑施工和燃气、锅容管特和“三线交越”等八项安全生 产专项整治。高危行业市场准入进一步规范，非法生产经 营得到有效遏制，企业安全生产条件得到明显改善。煤矿 领域以瓦斯治理和整顿关闭为重点，加大煤矿整顿关闭和 资源整合力度，切实落实“一通三防”各项管理、技术措 施，加强了瓦斯抽放和监测监控。非煤矿山领域加大推广 采石场中深孔爆破技术和井下矿山机械通风的力度，开展 了查安全责任、查矿井通风、查防范水患、查防范冒顶、 查安全设施活动。危险化学品领域以安全许可为抓手，加 强工业园区危化企业安全监管，提升安全管理水平，对达 不到要求的企业实行了停产和关闭。道路交通领域以治理 “三超”为重点，强化路面隐患治理，实行了分级挂牌督 办。消防安全领域以“三合一”、“多合一”为重点，排 查治理火灾隐患，加强对休闲娱乐设施等人员密集场所的 安全监管。水上交通领域狠抓了“四客一危”治理和渡改 船工作。烟花爆竹领域坚持以防控事故为主线，着力改善 企业安全管理、企业安全条件，深化隐患排查和氯酸钾专 项治理。其他领域也都突出重点，抓出了成效。 四是强化安全教育，抓了安全生产月宣教活动。08 年， 积极开展了江西省安全生产条例宣贯工作。着重加强 了企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业 人员的安全教育培训。以“安全发展，国泰民安”为主题， 在全县范围内开展了形式多样的安全生产月活动，其中， 组织了宣传咨询日、安全知识有奖问答等活动。各乡镇、 各部门、各企业积极开展了各种形式的安全生产月等安全 文化建设活动。 08 年，我县安全生产虽然保持了总体稳定、趋向好转 的态势，在工作中尽管取得了一定成绩，但与上级的要求 和人民群众的期望尚存在较大差距，我县安全生产形势依 然严峻，主要表现为： 一是安全生产监管任务还相当繁重。从 08 年我县安全 生产控制指标运行情况来分析，08 年，市政府下达给我县 的安全生产控制指标是 32 人，道路交通就占 28 人，占我 县控制指标的 87.5%，我县又环抱*城区，出入*城区的大 小车辆大部分要途经我县，车流量大，道路交通安全压力 巨大。而且，我县又是*库区和渡口大县，库区、渡口多。 道路交通和水上交通是我县安全生产工作的重中之重，近 几年来，我县经济快速发展，我县企业数量、企业规模、 设备总量、从业人员数量都在大幅度增长。政府和负有安 全生产监管职责部门的安全监管任务相当繁重，安全生产 形势依然严峻。 二是企业安全生产主体责任落实还不很到位。部分企 业还不能正确处理好安全生产与企业发展的关系，追求利 润最大化，安全投入不足，安全生产条件未能得到及时改 善，企业安全管理人员业务能力差，从业人员素质低，安 全管理水平落后。 三是政府监管主体责任还不很明确。主要表现为乡、 工业园区安全生产监管机构不健全，从事安全生产监管人 员流动性大，乡镇、工业园区安全生产监管机构、人员不 明确，安全生产监管工作开展不正常。 以上存在的这些问题，都需要在今后的工作中加以落 实和解决。 09 年是全面贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展 观，实现又好又快发展的关键一年；是全面实施“十一五” 安全生产规划，落实安全发展，实现新一届政府安全目标 的起步之年。做好 XX 年全县安全生产工作，意义重大而深 远。 09 年，我县安全生产工作总体要求是：认真贯彻落实 党的十七大精神，坚持“安全发展”指导原则和“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，广泛深入开展安全生产 “隐患治理年”活动，强化主体责任，深化整治攻坚，健 全监管体系，继续保持“两杜绝一减少”，推动全县安全 生产状况持续稳定好转，为奋力推进我县经济又好又快发 展创造安全稳定的环境。 09 年，我县安全生产工作具体目标是：确保不突破市 政府下达的年度控制指标，力争全县各类事故死亡人数在 08 年的基础上下降 10%。杜绝一次死亡 3 人以上的重特大 事故，杜绝校园因安全隐患造成的死亡事故。 总体思路是： “确保一个目标，落实二个责任，完善 三大体系，健全四大机制，突出五大重点，深化六项整治” 。 确保一个工作目标，即：确保安全生产指标控制在市 政府下达的考核目标之内。 落实二个责任，即：落实政府监管责任和企业主体责 任。 完善三大体系，即：完善以综合监管安全生产部门为 主体，负有安全生产监管部门各司其职，乡镇安全生产监 管机构有效运作的安全生产监督检查体系；完善新闻媒体 和人民群众广泛积极参与的舆论监督体系；完善以企业安 全管理机构为主体的自查自纠体系。 健全四大机制，即：政府督查机制、部门监管机制、 企业落实机制、健全专家检查机制。 突出五大重点，即：突出抓好隐患排查治理、重大危 险源监控、安全生产行政许可、安全生产执法、安全生产 教育培训。 深化六项整治，即：深化矿山(煤矿和非煤矿山)安全 整治、危险化学品安全整治、道路和水上交通安全整治、 公众聚集场所安全整治、民爆器材和烟花爆竹安全整治、 建筑施工与“三线交越”安全整治。 围绕上述工作目标任务，09 年，将突出抓好以下七个 方面工作。 一是突出安全文化建设，强化安全发展理念 弘扬安全发展理念。以深入学习、宣传、贯彻党的 十七大和全国“两会”精神为契机，加强全县各级领导干 部和安全生产工作者的职责教育，增强做好安全生产工作 的责任感和自觉性，时刻绷紧安全生产这根弦。认真落实 好党中央、国务院和省、市相继出台的一系列安全生产治 本之策，着力在强化责任、依法监管、夯实基础、科技兴 安等方面拿出具有可操作性的具体办法，提高全县安全生 产水平。在实际工作中，正确处理好安全与生产、安全与 效益、安全与发展的关系，真正把安全生产摆在第一的位 置，形成抓安全、促生产、增效益、谋发展的良好氛围。 大力培育安全诚信、安全道德。通过宣传教育、规 范引导、评价表彰、培育示范等途径，在全县尤其是企业 经营管理层中，积极倡导树立安全诚信意识和安全道德观 念，促进生产经营单位和从业人员自觉履行安全生产责任 和义务，自觉依法依规办事。自觉遵章守纪，为建立规范 的安全生产法治秩序奠定良好的基础。 加强安全生产宣传教育。把党和政府关于安全生产 的方针政策，采取的一系列标本兼治、重在治本的政策措 施，传达贯彻到各乡镇、各部门、各类生产经营和从业人 员，让广大干部职工和社会公众做到应知应会，自觉投入 到落实安全生产方针、政策和措施的行列之中，把政策措 施转化为保障安全的现实生产力。认真落实国务院部署， 以“治理隐患、防范事故”为主题，在全县范围内开展各 种形式的安全生产宣传教育，努力营造安全生产的良好氛 围。 二是突出安全生产目标管理，强化安全生产责任制 强化企业法人代表和政府行政首长“两个负责制”， 严格安全生产责任落实。各类生产经营单位及其主要负责 人必须切实承担起安全生产主体责任，遵照安全生产法律 法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度， 保障安全生产投入，完善安全生产条件，确保安全生产。 各乡镇、各部门要按照有关法律法规的规定，切实履行好 安全生产工作组织领导和监管责任主体的职责，实行“谁 主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁监管谁负责”， “谁的地域谁负责”的原则，定期分析、布置、督促、检 查本乡镇、本部门、本行业防范安全生产事故的工作，落 实预防特别重大、重大和较大事故的措施。 完善安全生产的激励约束机制。继续将安全生产纳 入对各级领导干部尤其是生产经营单位负责人的业绩考核 范围。对责任落实、工作扎实、指标完成好的单位要予以 通报表彰，对安全生产指标落实不好的要及时予以通报批 评。对安全生产目标管理不达标和发生较大以上事故的， 实行“一票否决”。 严格落实安全生产责任追究制。对责任不到位、工 作不到位、措施不到位而造成的安全生产被动、安全事故 超控制考核指标的，将追究相关人员的责任；对发生的各 类安全事故，要严格按照“四不放过”的原则，认真调查， 分清责任，严格追究。 三是突出安全生产执法，强化依法治安 严格安全生产许可，严把市场准入关。强化对煤矿、 非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材 等企业安全生产条件，在许可过程中，严格标准、严格验 收、严格审批，推动企业整治安全隐患，排除影响安全生 产的突出问题，做到不马虎从事，草率收场。对不符合安 全生产条件的，决不允许颁发安全生产许可证。通过安全 许可，淘汰一批生产能力落后的企业。 严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等行为。 安监部门将积极主动会同相关方面，落实责任，严密监控 煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业非法生产，严密监控 “先上车、后买票”的非法建设。对发现的非法生产、非 法经营、非法建设以及其他安全生产非法行为，要立即采 取果断措施予以制止打击，对相关责任人要追究责任。 四是突出高危行业专项整治，强化隐患排查治理 09 年是“隐患治理年”，围绕隐患治理这一中心，今 年，将在深化重点行业领域专项整治的基础上，着力进行 隐患排查治理工作，切实把事故隐患消灭在萌芽状态。 煤矿领域。认真按照国务院办公厅和省、市政府 部署，继续抓好小煤矿整顿关闭工作，坚决关闭年产 3 万 吨及以下的小煤矿，淘汰产能低下、浪费资源、污染环境 的小煤矿；继续抓好煤矿瓦斯治理和水害治理，加大瓦斯 抽放、监测监控和防治水管理，防范重大瓦斯事故和水害 事故的发生；着力抓好煤矿井下“三条生命线”建设。 非煤矿山领域。强制推行地下矿山机械通风、露 天采石场中深孔爆破技术和分台阶开采，落实尾矿库安全 专项整治，重点加大矿业秩序整顿，规范各类矿山企业基 础管理，推进安全标准化建设。 危险化学品领域。继续落实“五整顿、两关闭” 措施，淘汰国家明令规定的落后工艺、技术、装备，关闭 不具备条件的企业。重点抓好工业园区建设项目“三同时” ，着力推行危化品企业安全质量标准化工作。 道路交通领域。深化和拓展“五整顿”、“三加 强”工作措施，完善交通安全管理“县、乡、村”三级防 控网络，建立健全“包乡、包村、包路段、包客车”四包 责任制，深入开展摩托车专项整治，严厉查处农村客车超 员和低速载货汽车、三轮车、拖拉机等非法载客违法行为。 落实运输企业、学校、道路建设经营单位等安全主体责任。 加大危险化学品的公路运输监管，加强县城及乡圩镇中小 学校园安全及校园周边路段的交通整治。加强城乡公路交 通、危桥的整治。 水上交通领域。抓好渡口渡船、低质量船舶、 “三无”船舶专项整治，加强乡镇非运输船舶安全监管。 建筑施工领域。重点防范建设施工坍塌事故，落 实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，对立项 审批、地质勘探、设计、施工、监理、工程管理、试验检 测、竣工验收各个环节实施全过程监管。加强农村建筑施 工和城市基础设施建设的安全监管。加强房屋建筑拆除施 工的安全管理，严格实行市场准入，坚决查纠野蛮施工、 违章违规施工的行为，遏制拆除施工事故。 公众聚集场领域。加强对公共聚集场所和人员密 集场所的消防安全监督检查。重点加强集贸场所，“三合 一”、“多合一”生产经营单位的排查治理，加大重大消 防隐患整改力度。 继续推进民爆器材、三线交越、燃气、特种设备、旅 游、电力、有色治金等行业领域的安全整治。强化对小水 电站建设和运营的安全监管和隐患治理工作。 五是突出安全生产经济政策落实，强化科技兴安 落实安全经济政策，增加企业安全投入。结合我县 实际，抓紧研究和落实我县企业安全生产费用提取的具体 提取办法。严格落实安全生产风险抵押金缴纳管理规定， 大力推行安全生产责任保险。重点抓好煤矿、非煤矿山企 业、烟花爆竹、危险化学品等高危行业安全费用提取使用、 安全风险抵押金和安全生产责任保险工作。通过严格的安 全监管，推动企业落实建设项目安全生产“三同时”制度， 做到安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时 竣工验收，保证新建项目不留下新的安全欠账。 加大安全培训力度，提高职工队伍素质。积极拓宽 培训领域，探索培训方法，以提高从业人员素质为目标， 加强培训管理，调整充实培训师资库，完善培训考核，建 立培训基地。要在加强安全生产法规培训教育的同时，花 大力气开展安全生产专业技术培训，使相关专业人员成为 “行家里手”。 六是突出应急管理体系建设，强化安全生产应急救援 加强应急预案管理，强化事故预防和现场救援。着 力抓好我县安全生产应急预案和应急体制、机制建设，推 进应急体系建设，夯实应急管理基础工作，努力提高和防 范应对事故灾难的能力。建立和完善我县应急值守制度和 事故