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在“双转移”中发挥职业培训的作用 摘要:作为经济大省,广东 GDP 连续 24 年全国第一, 为了突破多年来制约广东经济社会发展的土地资源匮乏、 环境承载压力加大、发展空间受限等突出问题,广东创造 性地提出产业和劳动力“双转移”的战略,使珠三角劳动 密集型产业向东西两翼、粤北山区转移,而东西两翼、粤 北山区的劳动力向发达的珠三角地区转移。 关键词:广东;“双转移”;职业培训 一、应运而生的广东“双转移” 广东发展中的难题 1、资源瓶颈。中国改革开放 30 年后的广东,以 GDP 总量超过香港、新加坡后又超过台湾,登上了发展的高峰。 GDP 连续 24 年全国第一。但相伴而来的是,深圳已率先提 出四个“难以为继”:“土地告急难以为继、资源短缺难 以为继、人口超负难以为继、环境透支难以为继”;东莞 作为珠三角核心区域之一,全市多个地方出现水质性和水 源性缺水。过去 10 年间,广东省总人口净增 1644 万人, 远远高于江苏的 439 万人、山东的 571 万人和浙江的 567 万人,而全省人均耕地面积只相当于全国平均数的 1/3,环 境污染问题也在不断累积。 2、制造业“低端”的尴尬。由于缺乏自主创新能力, 广东的产业仍处在全球产业链的低端,目前 70的广东制 造业仍属中低技术和传统生产;金融危机使广东制造业表 露出严重的内功不足,东莞等市县受到重创。 3、人均指标。作为全国经济第一大省的广东,某些人 均指标却明显滞后。广东每新增一个劳动力创造的 GDP 是 12 万元,远远低于江苏的 88 万元和山东的 22 万元。在教 育方面,广东常住人口每万人高中阶段在校生比例,仅位 居全国各省第 22 位。 4、区域协调不够。“东、西、北”三地人均 GDP 只有 珠三角的 1/4;在全省地方财政一般预算收入中,珠三角占 2/3,而“东、西、北”只略高于 10。 5、GDP 年均增速减速。XX-XX 年,广东 GDP 年均增长 14.5,人均 GDP 年均增长 13,人均 GDP 低于 GDP 平均 增幅 1.5 个百分点;近 10 年来,广东人均 GDP 年均增速在 沿海省市中排位靠后,只相当于浙江的 88.9。 产业和劳动力的“双转移”战略 广东山区、东西两翼与珠江三角洲的区域经济差距, 城市与农村之间的差异,一直是制约广东经济社会协调发 展的“两块短板”。先行一步的广东,在解决区域发展不 平衡、拉动欠发达地区经济增长方面更需要先行一步。 “双转移”是广东创造性地提出的产业转移和劳动力 转移的统称,指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北 山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力向发达的珠三 角地区转移。作为一个全省性的战略,“双转移”事关广 东践行科学发展观,是广东发展转型的一个切入和破题。 由政府推动,促进产业转出地与转入地联手,充分考虑了 珠江三角洲产业结构调整升级需求以及山区及东西两翼地 区资源、环境等因素,实现了两地的合作双赢。 “双转移”的作用 对转出地而言,珠三角发展的“四个难以为继”,在 一定程度上源于劳动密集型企业过于集中,产业层次不高。 如果将这些劳动密集型企业转移出去,不仅可以腾出土地 和资源,发展先进制造业、高科技和现代服务业等高附加 值产业,而且还可以减少外来人口压力,提升环境水平。 因此,“双转移”为珠三角产业优化升级创造新的空间, 通过统一规划、统一配套、统一治污,集约节约土地等多 种资源,达到科学发展新产业的目的。对转入地而言,东 西两翼、粤北山区不仅得到了珠三角发达地区转移的项目、 产业、资金,还得到了技术、人才、管理,甚至先进的机 制、体制。这些地区穷就穷在工业基础薄弱,引入劳动密 集型产业后,对“东、西、北”地区来说是发展工业、吸 引劳动力的好途径,其工业发展了,税收就能增加,还可 以增加当地剩余劳动力的就业,增加其收入。 二、 要做好“双转移”,根本在于提升劳动者的素质。一 方面,推动产业转移到广东北部山区腹地和东西两翼地区, 劳动力转移到珠江三角洲地区,这些都离不开劳动力素质 的提高。如果得不到强有力的人才支持,不能获得足够的 高素质劳动者和技能型人才保障;另一方面,广东是人口 大省,但不是人力资源强省,目前面临着巨大的就业压力, 每年城镇登记失业人口近百万。据统计,广东进城务工人 员 2600 万人,其中外省劳动力高达 1600 万人,而本省农 村还有 500 万-800 万青壮年劳动力闲置转移不出去。农村 青壮年劳动力群体中有八成多仅为初中或初中以下文化程 度,为其提供职业培训是缓解就业压力与实现脱贫的重要 途径。它关乎数百万农村富余劳动力的转移,关乎数百万 贫困家庭的脱贫致富,关乎广东省工业化、城镇化和现代 化的发展进程,也关乎全省经济的可持续发展。通过参加 职业培训,使受教育的劳动者具备一技之长,增强养家糊 口的本领。他们在自己脱贫致富的同时,也能成为农村脱 贫的典型,在此基础上发挥他们在调整结构中的带头、辐 射和示范作用,成为农村致富奔小康的领路人,带领其他 农民应用农业科技,转化科技成果。有一定实力和业务基 础的,还能创办农村乡镇企业,或创办扶贫农业龙头企业, 带动贫困户增加经济收入,不断提高贫困地区农业产业化 经营水平,加快脱贫奔康步伐。 参考文献: 1、陈绵钦.汕尾部署推进“双转移”鼓励优秀农民工 入户城镇N.汕尾日报,XX-06-06. 2、谢思佳.广东
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