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在 XX 年度市经济社会发展观摩活动总结座 谈会上的讲话 同志们： 为期 5 天的观摩活动就要结束了。这次活动准备很充 分、组织很紧凑、内容很精彩，大家观摩很认真，今天下 午小结也很有深度，7 位区县、市直部门、民主党派同志和 8 位市级领导同志发言，特别是 xx 等同志都讲了很好的意 见。所以说，这次观摩活动收获很大、成效很大。5 天时间， 10 个组团，5 大板块，49 个观摩点，可以说是马不停蹄、 连续作战，大家非常辛苦。我们不仅看到了点上的精彩纷 呈，而且也看到了各项工作的整体提升。我们看的虽然是 49 个观摩点，但实际上都是 10 个组团相对应的负责同志亲 自讲解，对今年工作进行全面汇报。所以，不能说只看了 49 个点，点是直观的，我们也通过展板、图片、视频等形 式看到了整个面上的工作。我们不仅看到了今年取得的成 果，而且通过对明年的超前谋划看到了良好的发展前景。 这也是我们“三看三又看”的一个创新，各区县和有关部 门对明年的经济社会发展指标、观摩点的设计等都作了汇 报。更重要的是，我们透过这些有形的变化看到了背后更 深邃的东西。我想至少有以下几个方面：一是各级各部门 坚决落实市委、市政府重大决策部署的政治素质。去年这 个时候，我们通过集思广益，提出今年要大力掀起“六个 高潮、切实抓好“六个一百”的工作部署，包括过去提出 的“十大工程”、“四区”建设，等等。今天回过头看， 这些重大决策部署都得到了很好的落实，我们由此收获了 成功的喜悦。就拿改徽建徽来说，今年就完成了 8000 多幢， 还有绿色质量提升行动、“六个一百”等都取得了很大成 绩。这些都是各级各部门通过辛勤汗水和辛劳付出所换来 的。二是各级各部门关注民生、改善民生的宗旨情怀。刚 才国权同志专门讲到民生工作，这几年我们民生工程的投 入一年比一年多，今年民生工程不包括棚户区改造投入就 超过 21 亿元，前天省财政厅陈军副厅长来我市督查时对此 给予了充分肯定。可以说，我们的民生工程投资总量在全 省不是最高的，但人均投入肯定是靠前的。全省民生工程 今年投了 460 亿元，但人口近 6900 万人；我市是 21 亿元， 人口 150 万人，人均水平显然高于全省。这次观摩所看到 的学校、医院、精品社区以及美好乡村建设等，都很不错， 有力改善了民生，也赢得了群众的赞誉。三是各级各部门 求真务实、脚踏实地、干一件成一件、干一件见效一件的 工作作风。四是各级各部门在经济困难情况下奋发进取、 创先争优、善于开创新局的能力水平。我们有许多工作都 是在非常困难的情况下展开的，有的工作还在全国开了先 河。比如今天上午看到的高铁新区建设，能干到这种程度， 大家付出了极大心血。还有“智慧黄山”，建立了旅联网， 这在全国还是第一家。特别是我们看到、感受到的震撼和 变化，无不凝结着广大干部群众的积极参与和无私奉献。 这些无形的东西是最为宝贵的政治资源，我们要善于发掘 发现，要十分珍惜珍视，并在今后工作中发扬光大。总之， 这几天我们越看越兴奋、越看越振奋。可以说，观摩促进 学习、观摩增进交流、观摩推动发展、观摩带来收获。 今年是我们组织的第五次观摩活动，而且也是在深入 学习贯彻落实十八大精神的新形势下组织的第一次观摩活 动。在这一特定情境和特殊背景下总结、观摩、思考，我 们看问题的高度应该有所提升、角度应该更为宽广、视野 应该更加开阔，从而把我们的工作做得更好。在十八大期 间，我就思考回来之后怎样结合黄山实际学习贯彻十八大 精神。在 11 月 16 日召开的市委中心组理论学习会上交流 学习体会时，我曾就怎么联系实际、学以致用讲了十二个 方面。刚才，国权同志传达的宝顺书记在 11 月 29 日全省 领导干部十八大精神学习培训班上提出的“九个围绕”， 我们一定要认真学习贯彻。在这次观摩过程中，我思考比 较多的是：如何为美丽中国、美好安徽建设多做贡献，如 何按照全面建成小康社会的部署加快发展，如何围绕“四 化”同步推进工作，如何按照“五靠五动”的要求转型升 级，如何在现代服务业发展中探索新路，如何在文化强国、 文化强省建设中先行先试，如何为生态文明建设发挥示范 作用，等等。一言以蔽之，就是如何把十八大精神与黄山 实际紧密结合，在新的更高起点上推进黄山加速崛起。这 里，我讲几点意见，供同志们参考。 第一，标杆要更高。十八大提出要建设美丽中国，省 九次党代会提出要建设美好安徽，这对我们在黄山工作的 同志的发展理念、眼界品位、工作水平都提出了新的更高 要求。每个同志特别是领导同志更要认真思考，建设美丽 中国、美好安徽，我们拿什么作贡献？黄山是世界级的， 以西递、宏村为代表的古村落也是世界级的。这两个世界 级遗产毫无疑问要保护好，要成为美丽中国、美好安徽的 “标志符”。安徽电视台插播的魅力江淮皖如仙境广 告片，5 个镜头有 4 个属于黄山；十八大期间天安门广场大 屏滚动播出美好安徽宣传片，均以黄山打头和结尾，7 分钟的片子有我们新安江、太平湖、齐云山、西递、宏村 等十多个画面。由此我想到，我们至少有 4 类“产品”能 够为建设美丽中国、美好安徽增光添彩：一是以黄山为代 表的山水风光，比如新安江、太平湖、齐云山、牯牛降、 花山谜窟等，这是别人难以比拟的，也是难以复制的；二 是以徽文化为底色的历史遗存，比如徽州府衙、屯溪老街、 岩寺老街、屏山、万安罗经文化博物馆、改徽建徽以及纳 入“百村千幢”的古村落、古民居、古建筑等，这也是独 树一帜的；三是以生态为特色的重要节点，比如新安江延 伸段、横江公园、祁门渚口、黟县五里、休宁盐铺、歙县 南源口、徽州区丰乐河整治、黄山区梅兰地等生态村、美 好乡村和景区景点，这也是最为人称道的；四是具有现代 气息的城市地标，比如高尔夫、“智慧黄山”、徽州文化 与生态长廊、元一大观、黎阳商街、天都首郡等，这都是 很有品位档次的。所以这次观摩有一个共同感觉，大家干 事的起点更高了、眼界更宽了、手笔更大了。我们在黄山 工作，一定要坚持“跳出黄山看黄山、横向对比看黄山、 站在高处看黄山”的战略思维和开放视野，把黄山放在全 省乃至全国发展的大格局中来把握、来定位，干就干好、 干就一流、干就高档次。上午在徽文化产业园观摩时我就 想，黄山的发展就像徽雕大师们手里的一件美女作品，有 的已是婀娜多姿、倾国倾城；有的已现窈窕之态、呼之欲 出；还有的潜质极佳，假以时日，也一定会芙蓉出水、艳 惊四座。 第二，效益要更好。小平同志说过，发展既要讲速度， 也要讲效益。干什么事都要讲效益，这是市场经济的要求； 不讲效益，劳而无功等于白干，发展也不可能持续持久。 我们讲的效益是经济效益、生态效益、社会效益、形象效 益的综合；我们讲的经济效益是政府效益、企业效益和民 生效益的统一。在黄山发展实际中，大家可能遇到了这样 一些困惑：一是时间上不均衡。比如房地产，在合肥投资 下去两年就会有较高回报，在黄山投资建设周期可能至少 要长一年，在目前形势下更是如此。从时间上看，有很多 项目投入在先、产出在后。我跟许多投资商讲，在黄山投 资不可能立马有回报，但增值潜力巨大，是其他地方不可 比拟的。二是价值量上不对称。比如我们的旅游、文化、 生态建设项目，它不像工业项目那样投入后三、五年就能 收回来，在一定阶段投入与产出不对等，投入大、产出小。 三是效应上不同步。比如我们现在改徽建徽、苗木基地、 “百村千幢”工程等生态效益、社会效益、形象效益、保 护效益立马就产生了，但经济效益特别是对政府的税收效 益不同步，对富民效益可能也有一个过程。这些都需要大 家深入思考。遇到这种情况怎么办呢？我这里提三点意见： 一要快发掘。比如新安江延伸段综合效益比较明显，仅目 前出让的不到 500 亩土地就卖了 10 多个亿，收回了成本， 但产业经营等效益还没有较快地发挥出来。我们测算了一 下，仅水面、湖边古村落、电站这三块一年效益就能达到 8001000 万元，要加快发掘、早日收益。二要深发掘。比 如徽州 XX 投了 3 个亿，现在又要打造 5A 级景区，整个投 资将达 5 个亿，这些投入的效益在哪里、怎么收回来？门 票收入可能是其中一个重要来源。宏村今年门票收入将近 8000 万元，XX 三、五年要力争达到 1 个亿。另外府前街、 打箍井街整治好了也是一个很好卖点，要加快推进。三要 善发掘。这方面要有办法和招数。比如“百村千幢”工程， 到目前已经投了四、五十个亿，现在有一部分产生效益了， 但大多数还没什么效益，要认真研究；百佳摄影点建设， 这两年砸下去近 2 个亿，这样掏口袋搞建设让别人免费欣 赏美景显然还不够，要想办法通过发展农家乐、带动摄影 产业等搞创收；苗木基地建设，除了本身效益之外，还可 以发展休闲旅游和林下经济；博物馆建设，全市现已建成 54 个，“十二五”末将超过 70 个，这些博物馆的建设、维 护、运营需要大量投入，没有效益将难以为继，必须提前 谋划，万万不能干只投入不产出的事情。还有各开发区建 设要尽可能地增加税收。我们讲效益，首要目标是要让老 百姓增收致富得实惠，但还有重要一点就是要给政府增加 财源、带来税收。所以，效益问题必须引起我们的高度重 视，希望大家发挥聪明才智，认真加以研究，尽可能地实 现效益的最大化、最优化。 第三，机制要更活。好的效益需要好的机制。从一定 意义上讲，好的机制就是反映事物一定时期内的本真，能 够顺应和适应事物应有的发展和演进规律。发现、建立并 动态优化机制，就能够按照事物的内在规律办事，并且取 得好的效果、高的效益。刚才讲效益不高，投入大、产出 低，一个重要原因就是没有好的机制。我觉得干任何事情， 一要有好的发展理念和思路，方向不能搞错；二要有好的 机制，以始终保持充沛的动力和活力，使事物发展不断向 前推进；三要有好的班子，作风、能力和水平都很过硬。 有了这三条，没有什么事情干不成、干不好。而实践中， 在机制方面还需要我们去积极探索。这次观摩的休宁兰渡、 祁门横联、黟县红豆杉、黄山名木园等苗木基地建设，大 家普遍反映很好，关键是机制好。这个机制就是在科学规 划、群众自愿、因地制宜的前提下，“市委市政府强力推 进、区县组织实施、乡镇村负责土地流转、林业部门做好 技术指导、相关部门提供服务、公司和大户投资建设、广 大群众积极参与”。旅游“三进”已经连续搞了好几年， 这件事路子走得对，是景区、景点、旅游专业村对接市场 的有效形式，但一直没能建立一个好的机制，导致迟迟不 能形成好的、大的效益。而这次观摩黄山区庄里村，发现 他们通过“三进”与 XX 中科惠泽公司结对发展新型乡村度 假游，探索形成了一套好的机制。公司与 70 户村民签订协 议，投入 500 多万元改造提升 260 个标间，并确保每个接 待户、每个房间接待游客不少于 150 天/年、收入不低于 1.2 万元/年。仅此一项，接待户年经营收入就能达 510 万元。据了解，这个保健品公司拥有 50 万名会员，每年只 要有一半的会员来住上一两天，收入就相当可观了，更何 况现在他们来一般都要住上个把星期。自今年 4 月合作以 来，庄里村己接待游客 10000 余人次，接待户旅游总收入 近 70 万元，户均 1 万元。因此，也希望全市其他地方积极 探索，通过旅游“三进”与大企业、大机关合作建立类似 的机制。这次我们观摩的拆违控违工作，休宁县一度抓得 不紧，我曾经多次严厉批评。为此，他们痛定思痛，探索 建立了“1234” 的工作机制，即：锁定一个目标，实现老 违建“负增长”、新违建“零增长”；实行两个包片，由 书记、县长对重点区域包保制；建好三级网络，实现县、 乡镇、村三级联动；念好“管、控、拆、疏”四字经。近 3 年，休宁县拆违 20 多万平米、其中今年近 5 万平米，难 度这么大但却很平稳，可以说这个工作机制起到了很好的 效果。还有，今天我们看的市经济开发区文化产业园，今 年 3 月底动工，大半年时间就实现投产,现已有 6 户企业入 驻，这其中的重要经验就是竹艺轩等龙头企业带动，这也 是一种机制。下一步要进一步创新机制，把全市文化生产、 加工、销售企业都吸引进来，同时大力引进蓝猫集团这样 的外来大企业，加快形成规模集聚效应。“百村千幢”古 民居保护利用工程，我们在保护阶段已经建立认保、认租、 认领、认购和“六个一点”等推进和投入机制，效果比较 好，但有效的管护、运营机制尚未完全建立起来，希望大 家积极探索。招商引资工作，过去我们的机制往往就是层 层下指标，大家吃了很多苦但效果不太明显，值得反思。 “智慧黄山”今年网上交易额 5 亿元，我们提出明年要超 过 20 亿元，也需要好的经营机制和利益机制。今年国际大 酒店网络订房 4600 多间，其中携程网 3026 间，途马只有 460 间，另外黄山假期、同程网等千余间，可见途马所占的 份额比较小。所以我提出“创新机制、对接市场、注重效 益、快速扩张、一网打尽、智慧发展”，希望认真研究落 实。我还想说一下“有序推进农业转移人口市民化”问题， 这是前几天中央政治局会议提出的要求，对我们黄山尤其 具有针对性和指导性。在这方面，歙县已经做了一些探索。 歙县 50 万人，一半在山上、一半在山下，山上的老百姓有 相当一部分很难同我们一起实现小康，即使在那个时点上 达到小康标准，也不可能是全面的；即使达到了，也难以 保持，因为山上生产生活条件不行，实现小康成本太高。 所以，通过城镇化来有序引导山上的群众搬迁下山，是我 们面临的一个重要课题。歙县的具体情况，我曾经跟仕圣 同志探讨过，大体上有这样 4 个 1/4：第一个 1/4，家庭有 条件，已经下山进城；第二个 1/4，老爷爷、老奶奶留在山 上，儿女、子孙已搬迁下山，这一部分人如果有优惠政策， 搬迁速度可能更快；第三个 1/4，就是困难户、五保户、低 保户、残疾人，无力搬迁，对这一群体可能主要通过政府 力量帮助搬迁下山；第四个 1/4，就是有一些人故土难离不 愿下山。希望歙县针对这种情况积极探索，建立有效机制， 把这条路走通。屯溪区在这方面做了一些工作，效果不错。 昨天我们看的龙山社区就是一个典型，拆除原来的黎阳、 黎山、黎新三个村组建新的城市社区，在这个过程中通过 建立“农民市民化、资金资产化、村民股东化、管理规范 化”机制，解决好群众关注的公共服务、集体资产、生活 保障、就业保险等问题，让村民迁得出、住得下、生活好， 应该说为我们提供了有益借鉴。实践证明，好机制能够带 来好效益，好机制能够促进工作良性循环。已经形成的有 效机制要坚持并动态优化，方向对头但目前还有欠缺的机 制要加快完善，不适应的机制要创新突破，同时不断探索 建立新的机制，以保障各项工作更好地落实。 第四，后劲要更足。黄山这几年发展势头很好，但总 体上仍处于密集投入、夯实基础、积蓄后劲的阶段。在这 个阶段，我们绝不能急功近利、做表面文章，而更应该多 做打基础、管长远、增后劲的事。哪怕困难再多、压力再 大，也要沉得住气，甚至丢得起“出不了 GDP”的“面子”， 坚决不搞没有效益甚至劳民伤财的“形象工程”、“政绩 工程”。这次所看的各个观摩点都非常好，但观摩绝不是 搞给别人看的，千万不能搞偏了、走样了，千万不能为了 观摩而抢工期、赶进度，观摩过后又来返工，这是不行的， 观摩点必须成为统筹好当前与长远发展的最佳示范点。所 以，一定要多做增强后劲的事情，多做有利长远发展的事 情。我想，眼下干好增后劲的事特别要注重三条：一是要 加强以交通为重点的基础设施建设。二是要加快发展新型 工业化和农业产业化。三是要继续实施好关键区域控制工 程。刚才新方同志提出苗木基地建设要注重保护土壤，想 得很远，值得高度重视。还有，建春同志讲的黟县田园风 光保护，也必须认真考虑；等等。所有这些，都是事关长 远、事关后劲的大事。总之，我们在黄山工作的同志，都 要有一种“功成不必在我任期”的胸怀和境界，都要把心 思和精力放在打基础、管长远、增后劲上，放在推进科学 发展、实现可持续发展上，看准的就抓紧干、干就快干、 干就干好，一时看不准或条件不成熟的一定要科学规划、 有效保护、严格控制，真正为实现更长时期、更高水平、 更好质量的发展留足空间、蓄足后劲。这是我过去反复强 调过的，目的就是让大家从上到下强化、固化这样一种理 念。 第五，惠民要更实。“万事民为先”，我们所干的一 切工作都是为了老百姓。这不仅是态度问题、感情问题， 也是立场问题、政治问题。这次观摩，大家有一个共同感 受，就是各地对民生事业都高度重视，抓得紧也很有成效。 比如，市老年大学历经波折今年终于建成，老同志、老干 部很高兴也很满意，认为这是全省 16 个市中最好的；屯溪 区龙山花园尽管地处城郊但功能齐全，家家都有车库，服 务中心、小学、幼儿园和农贸市场一应俱全，深受入住群 众的好评；徽州人家社区服务中心紧盯“全省先进、全市 一流”的目标，积极借鉴鄂州经验，按“116”模式科学 布局、完善功能，成了社区居民的“服务超市”；珠塘社 区服务中心作为今年屯溪区精心打造的 10 个精品社区之一， 将管理寓于服务之中、在服务中提升管理，开通“七个通 道”、实施“七心工程”，体现出的是党委政府同老百姓 “心心相映”的赤诚情怀。另外还有歙县新安中学、黟县 文体中心、世纪广场、花山大桥、黄山区庄里新村、祁门 县先锋村整治和新建医院、市经济开发区首康医院等，都 搞得非常好。对民生工作，这里着重强调两点：一是我们 工作好不好，群众最有发言权；自己说好不算好，领导说 好也不能算真正的好，甚至评比出来的好也不能算完全意 义上的好，要老百姓说好才是真正的好。这次在一些观摩 点现场，我也问了身边的群众，他们都非常满意。但我想， 这还不够。为此，我在几个不同场合都要求当地干部认真 设计搞一次问卷调查，看看老百姓是不是真的满意、我们 的工作是不是还有需要改进提升的地方。二是要防止“重 点轻面”甚至“以点代面”。这次观摩，考虑到时间、交 通等原因，所有的点都在交通相对比较便捷的地方，经济 基础、工作条件相对较好。但我们决不可因此忘了边远山 区、库区和革命老区的群众；决不可“一俊遮百丑”，观 摩点建得很精彩、很震撼，而其他地方却很破烂、很贫困， 这是不行的；决不能光做“锦上添花”的事，更要做“雪 中送炭”的事。我们还有许多地方很困难，所以扶贫攻坚 要进一步加大力度。之所以强调这些，目的只有一个，就 是希望大家始终把群众放在心中最高位置，牢记为民宗旨， 努力把工作做得更好，多为群众办实事、办好事。 第六，实力要更强。这次观摩途中，我看到安徽日 报上一则关于全国城市文明程度测评的报道，安徽五市 榜上有名，黄山居然不在其中，当时非常“郁闷”。回过 头来想，我们绝不能怨天尤人、怪这怪那，怨天尤人是弱 者的表现。究其原因，无非有三种情况：一是我们的工作 没有做好，二是即使有些工作做得比较好但没有宣传好， 三是工作做得好、宣传也做得好但没有得到认可。无论是 哪种情况，都要从自身找原因，必须卧薪尝胆、知耻而后 勇。在当今世