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文档简介
县编委办关于建立各类事业单位统一登记 管理制度的调研报告 建立各类事业单位统一登记管理制度,是中央深化 改革的一部分,大势所趋,势在必行。只要遵循事物发展 规律,综合统筹搞好顶层设计、配套完善相关法律法规, 建立各类事业单位统一登记管理制度,指日可待。现以保 康县为例浅谈个人看法。 一、保康县登记事业单位和社会力量举办的公益 服务机构基本情况 登记事业单位基本情况 事业单位登记管理暂行条例颁布以来,已累 计登记事业单位 342 家,累计注销 67 家。其中,XX 年设立 登记 34 家,变更登记 36 家,年检 189 家,注销 1 家。目 前,监督管理已登记的事业单位,主要通过审核材料,实 地核查、年度检验等方式进行,审查单位人员、设施、住 所、开办资金、法定代表人等方面是否达到有关要求及年 度履职情况。由于该县事业单位登记管理局与编办是一套 班子两块牌子,人员打通使用,编制共计 6 名。不仅人员 少,专业人才也紧缺。实地核查要求至少 2 人同时出现场, 要懂业务,有一定的难度。目前有监管盲点。 社会力量举办的公益服务机构情况 保康县现有社会力量之一自然人举办的公益服务 机构有 1 家,即保康县精神病康复诊所,核定自收自支编 制 4 名,实有 1 人。主要职责是,负责全县精神病的调查、 防治、康复技术指导和服务工作。已登记为事业单位法人, 登记率为 100%。 二、建立统一登记管理制度的探讨 社会力量举办的事业单位存在的问题及登记为事 业法人的利弊 社会力量举办的公益服务机构存在的问题主要是, 发展后续乏力,难以获得政府购买服务的资金,监管无抓 手。它登记为事业单位法人的目的是,为了确立事业单位 法人地位,独立对外开展工作,寻求保护其合法权益的依 据和机构。将其进行登记利在能够掌握社会力量兴办的服 务机构发展情况、运行状况。弊在管理无抓手,监管不到 位。相比其他单位管理有厚此薄彼之嫌。 建立统一登记管理制度的四要件 一是科学界定事业单位的含义。建立统一登记管 理制度,事业单位应定义为,社会力量举办的向社会提供 公共服务职能的非营利性社会组织。这里的社会力量包括 自然人、法人。这样定义后,不仅允许公民个人举办事业 单位,也不限定直接面向社会提供公益服务的机构范围。 二是进行事业单位法人登记必须具备四个条件。 1、依法成立,在法律法规规定的范围内开展业务 活动; 2、有必要的财产和经费; 3、有自己的名称、组织机构和场所。 4、能够独立承担民事责任。 三是登记要紧扣以上要件进行实地核查,严进宽 出。 四是严格绩效考核,实行末尾淘汰。登记后,由 登记管理单位联合相关部门对其实行绩效考核,方式采取 不定期抽查与年终考核相结合,进行末尾淘汰;重点监管 法人治理结构运行状况和是否依法履行公益性服务职能。 建议非国有资产举办的事业单位不参与分类。 由编办统一进行事业单位登记管理。编办负责登 记,利在有法律法规依据,管理方便,能够保持工作的连 续行。弊在同一部门登记,却不能依同一标准管理。原因 是“官办”和“民办”的事业单位,受机构编制总额控制 和只减不增的政策制约,编办给出的身份有实质上的区别。 总的来看利大于弊。如果由民政部门统一登记,一是目前 法律法规依据不充分,二是登记管理难度大,很容易失控。 其他部门统一登记管理目前既无法律法规依据,也无基础, 更难。 建立各类事业单位统一登记管理制度必须修改相 关法律法规。建立统一登记管理制度,需要与工商、税务、 民政等部门衔接。相应地,事业单位登记管理暂行条例 、社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管 理暂行条例、基金会管理条例、企业所得税法、 个人所得税法及其实施条例等都要重新进行修改界定。 修改要以事业单位新定义为基础,以现行民法通则为 准则,由相关部门协同提出修改意见,法制部门审核。 三、有关意见和建议 社会力量举办的公益服务机构确定为事业单位, 由谁认定?编制年报是否统计?核定编制吗?其职工是否 享受官办事业单位同等待遇等等,这些都需要顶层设计统 筹解决。如果顶层设计中关键性的问题解决不了,就会推 而不动。故建议如下: 充分调研,稳步推进。天时地利人和是事物顺利 发展的必备条件。组织相关部门联合调研,组织专家充分 论证,科学制定方案,反复征求意见,在试点的基础上, 全面推开是符合事物发展规律的,也是必要的。 突出重点,解决关键。准确给出事业单位定义, 明确“民办”事业单位身份、地位和完善配套相关法律法 规是建立统一登记管理制度的前提,也是关键,必须解决。 整合资源
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