县电业局农电体制改革的事迹材料.docx

县电业局农电体制改革的事迹材料 “农电体改”是一种单独的行为，也是一种社会现象。 作为单独行为，“农电体改”只须从个体面临的困境和谋 求出路的层面上来理解。但作为一种社会现象，需要更广 阔的视野，局限于个别行为将会导致认识上的迷误。社会 现象自有其社会原因，自有其历史根源。 原野在呼唤 -*电业局农电体制改革走笔 年减少收入 3000 多万，富余了 1/3 的人员，历史和现 实的撞击呼唤着改革 历史常常留给人们以困惑。 大秘书网文章- 6 年前，勤劳善良的益电人为改善农村用电质量、发展 农村经济、减轻农民负担，以极大的热情投身到农村电网 的改造之中。他们怎么也没有想到，这个耗费自己无数金 钱和心血的工程在造福于民的同时，也给自己背上了收入 骤减和成本剧增的沉重包袱，*农电举步维艰。 本文转载自大秘书网- 找文章， 到大秘书网公元 XX 年 8 月，摆在*电业局局长青志文面 前的是这样一组数据：根据测算，实施“城乡照明用电同 价”后，全局农电直接经费收入每年将减少 3000 多万元， 经补贴后仍将减收 1000 多万元；为降低成本，维持运转， 需减少约三分之一的农电工。 有着“洞庭明珠”美誉的*是一个农业大市，全市 122 个乡镇 3543 个行政村 114 万农户 349.75 万农业人口，从 西南向东北依次分部在延绵的高山、丘陵和冲击平原上。 *农电占全市 90%的地域，80%的业务，1/4 的电量。于是， 山区的灌溉、丘陵的抗旱、湖区的防汛，无不将*农电人 的身影定格在乡村茫茫的原野上。据统计，近 5 年来，* 农排平均每年排出渍水 321 亿立方米，灌溉打水 10.9 亿立 方米，使 320 多万亩农田免于干旱水淹，为农民增收近 3 亿元。同时“村村通”工程、“网改”工程等极大地改善 了农村的用电质量，提高了供电可靠性，创造了很好的社 会效益。仅“同网同价”一项，每年为农民减轻负担 3300 万元左右。 这就是历史，就是不容置疑的历史！ 然而，任何事物都有其两面性。对于*农电而言，随 着农村电网改造的结束和农电工作的发展，原来占突显位 置的农村供电质量问题、电价偏高等问题得到了有效缓解， 但同网同价给其带来了巨大的经营压力。为维护农电工作 的正常开展，*农电人从加强管理入手，降损增效，创出 了特色；使近年来农电在艰难条件下仍然呈现了良好的发 展势头。但管理上的加强弥补不了体制上的缺陷，体制不 顺引发的问题随着社会的发展渐次浮出水面。 -收入骤减和成本剧增的反差。自 XX 年 3 月实施 城乡照明同价以来，每千瓦时电量售电均价由以前的六、 七毛，降至现在五毛四分八，仅此一项全市年减少收入 1700 多万元，而与之形成鲜明对比的是，供电所设置偏多， 农电员工队伍庞大。全市现有农村供电所 115 个，农电员 工 2323 人。农电员工由于劳动关系不明确、待遇未落实， 人心不稳、效率低下。同时，巨额的维护和折旧费用没有 来源，导致管理成本过高。 -未网改村巨大的投入和收费困难的反差。一、二 期农村电网改造完成后，全市仍有 635 个村没有实行农网 改造，这部分村要求进行网改，也同意集资进行户表改造， 但由于已经没有农村电网改造的投资项目，无法安排，于 是，出现了拒交电费的现象。同时，有的农户交费进行户 表改造后虽然同价了，但因主线未改而电压质量不高，仍 然拒交电费。电力企业因此面临两难的境地。 -安全责任范围加大和法律规定不明确的反差。过 去农电部门主要只负责到台区，而现在除用户表计以外的 部分都由农电部门负责。安全责任的范围明显增大。虽然 农村电网的安全水平提高了，但农民的安全用电思想仍然 淡漠，各种非农电部门责任的触电伤亡事故时有发生，由 于法律规定不明确，法院常常要求电力部门承担无过错赔 偿责任。电力部门迫于保稳定的压力而被迫赔偿。 -用电秩序混乱和地方保护主义的反差。窃电现象 严重，抗旱排渍任意挂钩用电、临时用电不进电表，更为 严重的是存在农户损坏电表和绕接电表的窃电行为，造成 大量电能流失。此外，盗窃电力设施现象屡禁不止。第一 轮体制改革后，部分地方政府领导对电力工作的重视程度 和支持力度明显不如过去，监督的部门多了，理解的部门 少了。有些地方政府甚至搞地方保护主义，使电力部门的 工作更是难上加难，无法维持正常的供用电秩序。 诸如上述问题，不一而足。因此，要维护农电的正常 秩序和健康发展，进一步深化农电体制改革势在必行。 现实是严峻的。 可农电体制改革的路，怎样才能走好？ 电业人在求索、在沉思。 6 个业内率先，4 项举措推新，*农电体制的改革大刀 阔斧 行业在生存空间方面的竞争远远没有结束，更不会停 止。对于不断创新的行业来说，它的空间会逐步扩大；有 着改革光荣传统的*农电人，在新时期将创新完美的继承 和强化。 因此，在城乡用电同价实施后，居安思危的*农电人 就已经着手改革，并在系统内创造了 6 个率先： 率先在县局配备专职农电副局长。 率先推行农排电费收缴模式改革和购电制。 率先推行财务预算管理。 率先对县总站实行季度考核。 率先对供电所开展评级。 其开发的农电综合信息系统在全省推广。 历史是无法割断的。 正是由于持续不断地走改革之路，不知不觉地涵养了 *农电人崇尚创新的心理特质，使之具有普遍而不可抵御 的潜在的改革动机。 公元 XX 年 3 月，对于*农电人来说，是一个值得欢呼 的日子-*市农电管理委员会成立。*农电体制改革迈出 了关键的一步。其主任由市政府分管副市长担任，成员由 经贸委、物价局、安监局、劳动和社会保障局以及电业局 组成。农电管理委员的主要职责就是理顺农电管理体制， 加强农电安全、农电用工、电力设施保护、农电资产移交 和农村电价执行等管理工作，协调政府相关职能部门关于 农电管理的工作关系，维护农电工作健康有序地开展。各 县局也提请当地人民政府成立农电管理委员会，配合市管 理委员会开展工作。农电管理委员会的成立,强化政府与相 关职能部门对农电的管理职能，为农村电力事业的发展提 供了有力的组织保证。 这场关系到农电的生存、决定着农电的命运的改革一 旦开弓，就没有回头箭。紧接着，农电人在近两年取得改 革试点经验的基础上，又相继推出三项改革： 机构改革-成立中心供电所。该局拟在三年内将现 在的 115 个供电所精减至 60 个中心所。具体操作是改变一 乡一所模式，根据地域分布情况和工作量大小，遵循“不 为实体，不改变职能，不增加成本，不降低服务” 的原则， 通过兼并的形式，建立中心供电所，每个中心所管辖 2-3 个乡镇，5 万人左右，一个县局一般不超过 15 个所。 劳动人事改革-裁编三分之一与社会化业务委托。 在用工方面，该局拟在年内将农电员编制精减 1/3，将部分 技术含量低，社会化程度高的业务委托给社会上有条件的 人承揽，以降低管理成本。农电总站将与所有农电员工解 除劳动关系，然后按实际定编经考试考核重新招聘,优先在 现有员工中择优选用, 对聘用的农电员工实行合同制管理， 根据工作岗位和工作表现与员工签定不同工作期限的劳动 合同。并办理社会保险。同时，从 XX 年起，每年对全市所 有农电员工进行一次专业技能考试，合格者可取得从业资 格，不合格者予以淘汰，对淘汰的农电员给予一次性经济 补偿。在劳动报酬上，农电员工的工资主要由基本工资、 岗位工资、超利奖金组成，其中基本工资与岗位工资为常 态工资，与平时工作业绩密切挂钩；超利奖金为年度超额 完成利润后的提成。提高报酬，使所长待遇能达到县局职 工水平，农电员连续三年完成工作任务上浮一级工资，同 时，开放农电员工上升通道，优秀农电员工可提拔到县局 担任相应中层管理职务。 营销模式改革-推行供电所“经营目标责任制”和 电费收缴方式改革。在所有权不变的基础上，电力企业按 照一定的效益将某一个供电所的经营权整体委托给供电所 实行目标管理，实行资产所有权与经营权相对分离的经营 模式。为避免“以包代管”的现象，农电总站对实现目标 利润的供电所实行“两个授权”：由本所进行利益自主分 配；对不能胜任工作的员工，所长有权与其解除劳动关系。 实行“五个不变：即“营业区域不变、资产所有权不变， 电价政策不变，规章制度不变、机构名称不变”。同时， 必须遵循以下管理规则：经营指标由县局集体确定，初期 值应高于当期实现值，以后逐年递增；经营者须支付设备 租赁费，并实行购电经营；县总站对该所委派电费专责， 控制收费票据和现金流向；目标管理实行“超利提成，亏 损自负”的原则：即超目标实现的利润按责任状约定的比 例奖励给供电所，发生的亏损则由供电所员工全额补偿。 为了强化电费回收责任，减少坏帐风险，该局大力推 广预购电的基础上，从去年下半年开始，实行电费座收和 购票制收费方式，一律取消走收方式。 年节约人力成本 1400 多万，节约管理成本 200 多万， 农电体制改革潜力无限 世界自有公道，付出总有回报。*农电体制改革的效 果慢慢显山露水。 -明确了安全责任，削弱了地方保护。*市由农电管 理委员会的相关成员单位联合发文，出台了颇具分量的两 份文件-*市农村电力安全管理实施意见和关于 进一步深化农电体制改革的意见，其中安全管理实施 意见最大的意义就是从法律上明确了乡村两级对农村安 全用电所必须承担的义务，有利于农村电力安全工作的进 一步加强和安全责任的进一步明晰。赫山区新近发生了一 起触电死亡事故，赫山安委通过专业和规范的程序，做出 了与电力企业无关的鉴定，摆脱了以往一涉及触电事故， 不论电力部门有无责任，都要承担赔偿责任的阴影。再如， 在农村业扩收费方面，物价管理部门通过市场调查，下文 规范了业扩费用，使过去标准不统一的业扩收费更加合理、 合法、统一、规范。此外，对劳资纠纷问题，劳动用工管 理部门也进行了更为积极的协调。 -挖掘了经营潜力，增强了改革动力。像供电所“经 营目标责任制”，尽管该项改革还在试点阶段。但实践表 明，它首先是有改革的内在需求。该局某供电所颇具代表 性，此供电所处于某负荷中心，每年售电量在 500 万千瓦 时以上，理论上一年至少应该可实现收入 100 万元左右， 但实际上，由于各种不明原因，该供电所年收入只有 30 万 左右，利润潜力非常巨大。而基本上，每个所都或多或少 存在利润空间；其次是存在改革的现实基础。实行“经营 目标责任制”后，*赫山八字哨供电所去年售电量为 268 万 KWH,比 XX 年增长 25.8%，农电经费收入为 51.99 万元， 比 XX 年增长 9.4%,线损为 14.5%，比 XX 年下降了 3.5 个百 分点；又如沅江赤山供电所，去年售电量达到 650 万 KWH， 农电经费收入达到 84 万元，分别比 XX 年增长了 14%和 18%，试点的成功为全面推行供电所“经营目标责任制”提 供了经验和依据。 -强化了员工的素质，提高了生产效能。从去年年初 至今年 1 月，安化先后完成了马路、乐安、羊角、龙塘四 个中心所的建设。从现已建成的 4 个中心所来看，员工的 劳动效率大为提高。通过兼并建立的中心所，无论是所长 或是农电员都是优中选优，管理水平也是较好的，这样做 的效果是大幅降低了损耗、成倍提高了工作效率。龙塘供 电所将冷市供电所 10KV 配电线路龙大线供电区域兼并后， 加强了此供电区域的用电管理，在短短的五个月时间内， 基本扭转了此供电区域用电混乱的局面，在线损管理上取 得了明显成效，到今年 6 月线损同比下降了六个百分点， 增加售电量 6.7 万 KWH，增加经费收入 4.4 万元。同时，中 心所建立后，还可以集中力量，加大投入，在硬件、软件 配置、人员培训及规范化、标准化服务方面更上一个档次。 乐安中心所建设时，被兼并供电所的栗林乡政府及广大农 户很不理解，但中心所从所长到员工以热诚的服务赢得栗 林乡政府及广大农户的理解和支持。在去年 4 月特大雷击 暴风雨灾害及年底的冰雪灾害时，都是首先抢修栗林乡， 保证了栗林乡在受到灾害后能及时恢复供电，其他日常服 务工作也将栗林乡放在首位，完全打消了乡政府及广大农 户的顾虑。从而，乐安中心所 XX 年在“湖南省电力公司优 质服务窗口流动红旗竞赛活动”中获得红旗单位。事实证 明，从该局业已试点的中心所来看，其服务水平不仅都没 有降低，反而较以前更好，得到了群众的普遍认可。 -实现资源的优化配置，降低管理成本。有人为该局 中心所的建立算了笔帐：目前，全市 115 个农村供电所中 只有 30 个所的办公条件基本符合要求，有 85 个所需要重 建或改建，以平均每个所 50 万元计算，大约需要资金 4250 万元，而建中心所就只需要建 30 个，以一个中心所 80 万 计算需要资金 2400 万元，节省硬件投入 2100 多万元。同 时，劳动人事制度改革到位后，人员将从现有的 2323 人减 至 1600 多人，以每人每年所需费用 2 万计算，节省人力成 本 1400 多万。马路供电所于 XX 年年初兼并了年售电量分 别不到 30 万 KWH 的苍场小供电所后，当年分别降低管理成 本 1.8 万元。XX 年 1 月，龙塘供电所兼并冷市供电所后， 预计全年可降低日常管理成本 2.2 万元。预计 60 个中心所 每年可节约管理成本 200 多万元。 -顺应时代潮流，坚持改革方向。实施供电所“经营 目标责任制”的好处在于降低企业经营风险，实现国有资 产保值增值。同时，它改变一种观念，锻炼了一支队伍。 过去农电员认为供电所是电力部门的，自己只是打工者， 缺乏主人翁意识，现在创造的效益是自己的，农电员把所 里的事当自己的事来干。从长远看，“经