县林业局xx年统筹城乡一体化发展林业相关工作推进情况报告.docx

县林业局 XX 年统筹城乡一体化发展林业相 关工作推进情况报告 根据中共 XX 县委办公室关于印发县委全面深化改革 领导小组 XX 年工作要点的通知文件要求，需我局牵头完 成的项目有深化集体林权制度改革，以及做好理顺自然保 护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园的保护管理体制 机制事项，现将项目推进情况报告如下： 一、深入推进集体林权制度改革工作 建立健全规范的林权流转中心，林地林木流转主要做 法 1.领导重视，扎实推进。在林权流转工作开展过程中， 我们进一步健全完善了林权流转的组织机构和管理机制， 成立了以县长为组长、分管林业副县长为副组长，县相关 部门主要负责人、各乡长为成员的全县林权流转工作领导 小组，并按照省、州林业主管部门提出的对口设置管理机 构的要求，在县林业局设立了县林权流转管理服务中心， 全面负责全县林权流转工作。从机构、管理体制上为林权 流转工作提供了强有力的组织保障，确保了工作的顺利开 展。 2.严把政策，制度先行。在建立健全机构的同时，我 们制定出台了XX 县集体林地林木流转管理办法、XX 县森林林木林地权属登记管理办法、XX 县森林资源资 产评估管理办法、XX 县人民政府关于开展林权抵押贷 款意见、XX 县林权登记管理办法、XX 县林业局关 于进一步规范集体林地林木流转行为的通知等规范性制 度和文件，修改完善了“流转林地林木资源保护管理责任 合同书”对全县的林权流转管理工作做了具体细致的规定。 明确规定了在林权流转工作中，凡涉及国有林的林地不流 转；涉及公益林的林地不流转；未确权发证的林地不流转； 确权发证后还有争议的林地不流转等原则。对流转林木林 地的林政管理、森林防火、森林病虫害防治均作了具体的 规定。从制度上规范和加强了全县林权流转工作，推动了 各项工作的落实。 3.严格规程，确保林权流转有序进行。为确保规范集 体林地林木流转行为，我县的林权流转审批规程分资格审 查、勘验公示、联合会审、审核审批支付林农款、政府审 批、办证 6 个阶段，13 个程序进行逐级审核审批。对违反 审批程序进行林地林木流转的，其流转行为无效。 4.充分尊重林农意愿，保证林农的知情权和参与权。 在全县的集体林地林木流转资格审查及现场勘验工作中， 为保证林农的行情权和参与权，在现场勘验记录等材 料上，要求全体村民都参与表决、签名按手印确认，然后 再进行公示，严格遵守村民自治法中“两个三分之二” 的规定。 、建立健全社会化服务体系，已建立林权证管理系统。 1、此系统只要按申请表编号、身份证号、姓名 、单 位名称、填表日期、林地权属就可查询相关的宗地信息。 目前我县没有安装地理信息系统，没有建立数据库，无法 与省、州、县实现对接。“林权综合管理信息平台”和 “林权社会立之中。 2、存在困难和问题 我县林权流转工作虽然取得了阶段性成效，但我们也 清醒地看到，当前在林权流转工作中还存在一些困难和问 题： 林地林木流转过程中监督制约机制还需进一步完善。 林业尤其是林权流转属高危行业，一不小心即触犯相关法 律，这就要求我们必须完善相关的监督制约机制。同时， 林权管理服务工作涉及的业务知识多而广，要求务必加强 对业务人员专业培训，做到熟练掌握林权流转业务工作。 在规范的产权市场交易过程中，一般应通过有资质的 资产评估机构评估，确定资产的合理价格。但是现实中却 存在大量行政干预等影响。此外，云南山区农民消息闭塞， 信息不对称等多种因素影响着林地交易价格的准确性，价 格不能真实反映林地资产的实际价值，影响整个林地流转 市场的公平与效率。 3、建议意见 积极争取上级主管部门支持，建立林权管理信息系统 数据库并与省数据库联网，对林权系统进行维护，及时发 布流转相关信息。进一步建立健全全县林木林地权属的登 记和动态管理，及时发布流转相关信息，搭建林权管理信 息平台，实现林权管理信息共享。 加强林权流转服务中心标准化建设，实行阳光操作， 落实内容、程序、方法、结果四公开制度，妥善处理林权 流转中出现的各种纠纷和问题，确保广大林农的知情权、 参与权、决策权和监督权。 提高从业人员素质。在加强职工业务知识、法律、法 规培训的同时，切实加强廉政教育，使之能胜任本职工作。 同时进一步完善林权管理中心的各项职能，切实转变部门 职能，提高服务能力和服务水平。 增大林业财政补贴力度，退耕还林政策得到完善，天 然林保护工程二期政策实施，森林生态效益补偿和造林投 资补助标准提高，自然保护区财政专项资金设立，林业公 共财政政策体系框架基本形成。除加大投入力度外，财政 还积极建立完善财政补贴机制，整合资金，利用贴息、保 险等方式引导社会资金投入，支持以核桃为重点的林业产 业发展。同时，继续在所得税、增值税和关税等方面，对 发展林业产业给予优惠。 广泛宣传发动，要充分利用广播、电视、报刊、网络、 召开村民大会的等形式，广泛宣传林木权证抵押贷款政策， 使广大林农进一步了解贷款对象、条件、用途、及程序， 掌握贷款额度、期限、利率、抵押物评估等相关知识，同 时开展信用村建设，抓好诚信教育，为权证抵押贷款工作 营造良好氛围。 (三)进一步巩固改革成果。各地要对已实行家庭承包 经营制的集体林地完善承包经营合同,真正落实林农的经营 权、所有权、处置权和收益权;对尚未明晰产权的自然保护 区、风景名胜区、森林公园等生态公益林,要在保持经营管 理区稳定的基础上,尽快明晰产权,维护林权权利人的合法 权益;对实行集体股份合作经营形式的林地,要进一步完善 合作经营机制,依规发放股权证,依法实行民主管理;对集体 林权制度改革之前依法流转的集体林地,合同期满后要按政 策落实经营主体;对联户发放的林权证,要尽快细化到一户 一证。同时,要加强集体林权制度改革档案建设,确保档案 资料齐全完整、管理规范;建立健全林权纠纷调处、仲裁机 制,化解矛盾,维护农村社会稳定。 是创新政策机制，全面放活经营。健全完善林业公共 财政制度，逐步提高森林生态效益补偿标准，完善造林、 抚育、保护、管理投入补贴制度，进一步落实森林防火、 有害生物防治、林木良种补贴政策，以及木本粮油、生物 质能源林、珍贵树种及大径材培育扶持政策。健全森林保 险机制，引导金融资本和社会资本大规模流向林业，不断 增强林业发展的活力。 是加快职能转变，提升服务水平。着力强化服务意识、 提升服务质量，重点加强技术服务、市场服务和信息服务， 为林农发展林业提供技术支撑、方便条件。要充分发挥国 有林场在良种培育、丰产栽培、森林经营等方面的技术优 势，开展技术指导、技术培训、示范服务，带动周边林农 科学经营森林。进一步完善林木采伐管理机制，让农民在 森林经营中获得应有的利益，进一步激发农民经营培育森 林的积极性。大力发展农民林业专业合作组织，解决好林 地承包到户后一家一户解决不了、解决不好的困难和问题， 加强对农民林业专业合作组织的指导、协调和服务，落实 财政支持、税费优惠和金融扶持政策，使农民林业专业合 作组织不断发展壮大，逐步成为农村现代林业建设的重要 力量。 是发展林下经济，增加农民收入。发展林下经济是实 现农民增收、林业增效的突破口。各地要立足资源优势， 突出特色，大力发展林下种植、林下养殖、采集加工和森 林景观利用等产业，实现长中短有机结合、上中下综合利 用、林农牧复合经营，提高林地综合利用率和产出率，把 生态优势转化为经济优势，为农民就业增收拓展新的空间。 发挥林业龙头企业的作用，推广“公司+合作组织+基地+农 户”经营模式，提高林业经营的组织化程度，实现林下经 济的规模化、集约化、科学化、市场化经营。 、加快林权档案信息管理 集体林权宗地档案信息进入我县的林权证管理系统， 做到系统数据与所建林改档案数据吻合，配备了专柜和管 理人员。 、加快推进林权抵押贷款工作 广泛宣传发动，要充分利用广播、电视、报刊、网络、 召开村民大会的等形式，广泛宣传林权证抵押贷款政策， 使广大林农进一步了解贷款对象、条件、用途、及程序， 掌握贷款额度、期限、利率、抵押物评估等相关知识， 全 县完成林权抵押贷款 2.2464 亿元,抵押商品林 40189.728 亩。 推进林业规模化、集约化各专业化经营业发展 发展林下经济是实现农民增收、林业增效的突破口。 各地要立足资源优势，突出特色，大力发展林下种植、林 下养殖、采集加工和森林景观利用等产业，实现长中短有 机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高林地综 合利用率和产出率，把生态优势转化为经济优势，为农民 就业增收拓展新的空间。发挥林业龙头企业的作用，推广 “公司+合作组织+基地+农户”经营模式，提高林业经营的 组织化程度，实现林下经济的规模化、集约化、科学化、 市场化经营。 二、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园 建设管理工作 体制机制建设情况 XX 县水目山自然保护区批建于 1988 年，属州级自然保 护区，类型为森林风景林，隶属 XX 县林业局管辖，管理机 构是国营 XX 县清华洞林场，保护区拥有管理权面积 150.7 公顷。水目山自然保护区设 1 个保护工作站，1 个警务区， 主要保护对象是古山茶、森林资源、古墓塔林、风景资源， 文物古迹主要有水目寺、古建筑群、北岗塔林、舍利子等。 XX 县林业局于 XX 年 11 月成立了野生动植物保护与自 然保护区管理股，配备人员 3 人，负责全县野生动植物保 护与自然保护区的日常管理工作。 XX 年按上级有关要求，申请成立 XX 县自然保护区管理 局，未批准。 目前，我县尚未成立湿地管理机构。 工作完成情况 根据大理州林业局统一部署，XX 年 3 月 20 日至 XX 年 6 月开展第二次野生动植物资源调查工作，我县已完成第二 次野生动植物资源调查工作，将对我县自然生态和生物多 样性保护工作提供基础数据作保障。在对重点水域湿地青 海湖、小官村水库、XX 美水库、刘厂镇王府山水塘等湿地 区域