创新发展典型经验：某工业区创新运作模式助力县域经济发展.docx

创新发展典型经验：某工业区创新运作模 式助力县域经济发展 创新发展典型经验：XX 工业区创新运作模式助力县域经济 发展 XX 市 XX 工业区位于天安门正南 50 公里，总体规划面 积 60 平方公里，起步区规划面积 24 平方公里，辖 34 个行 政村、2 个居委会，总人口 3.5 万人。XX 年 6 月 28 日，经 XX 市委、市政府批准建立，XX 年 3 月，经河北省政府批准 成为省级开发区。建区以来按照“产业园区化、技术高端 化、生产低碳化、服务公共化”的思路，突出“高端发展、 绿色崛起”工作理念，着力抓龙头、上项目、聚产业、优 服务，开创了“政府主导、企业运作”XX 模式，实现了由 “筑巢引凤”到“腾笼换鸟”的巨变。截至目前，XX 工业 区签约引进项目 348 个(其中亿元以上 132 个)，项目总投 资 499.8 亿元、2.29 亿美元，已竣工投产项目 84 个，在建 项目 61 个。累计完成地区生产总值 217.1 亿元，完成工业 总产值 312.8 亿元，完成固定资产投资 460.2 亿元，实现 财政收入 28 亿元，实际利用内资 299.6 亿元，实际利用外 资 3097 万美元，实现出口额 64378 万美元。截至今年 5 月 19 日，完成财政收入 6.5 亿元，同比增长 22.5%。在 XX 工 业区的带动下，XX 县域经济快速发展，XX 年 GDP 完成 92.7 亿元、财政收入 19.38 亿元，分别比 XX 年增长 121.8%和 735.3%。 近年来，随着 XX 工业区的快速发展，先后荣获“跨国 公司最佳投资开发区”、“中国最具投资价值十大环保园 区”、“中国最具投资潜力省级十强开发区”、“XX 年度 最具品牌影响力工业园”、“XX 最具影响力产业新区城市” 等荣誉称号，XX 工业区的知名度和影响力得到了进一步提 升。 一、创新“政府主导、企业运作”的运营模式 “政府主导、企业运作”的运营模式，即：市场化运 作，多元化投入；企业化经营，专业化招商；标准化管理， 个性化服务。其主旨就是把 XX 工业区作为一个整体项目， 运用市场经济的方法，以“政府主导、企业运作”的运营 模式对其进行开发建设。XX 年 6 月，经 XX 市和 XX 县两级 党委、政府反复论证，决定把 XX 工业区作为一个整体项目 来运作。由 XX 华夏房地产公司出资成立三浦威特园区建设 发展有限公司，XX 县人民政府与三浦威特园区建设发展有 限公司签订开发合作协议，进一步明确了政府与企业的责、 权、利关系，由三浦威特园区建设发展有限公司作为 XX 工 业区的投资开发主体，全权负责 XX 工业区的开发建设。同 时成立 XX 工业区管委会，作为 XX 县人民政府的派出机构， 立足于发挥政府独有的政治、政策、行政资源管理等方面 的优势，从规划执行、辖区居民、社会秩序、公共事务、 基层组织、企业监管等方面入手，担负辖区区域管理工作 职责及土地征用、企业服务等中心工作。三浦威特园区建 设发展有限公司充分发挥企业参与市场竞争的灵活性、自 主性和创新性，负责资金筹集、招商引资、基础设施建设、 人才引进等工作，着力解决资金、人才、资源优化配置等 难题，有效解决了 XX 工业区建设中的一系列难题，创造出 了 112 的效果。 (一)政府搞服务，主要做到“两个确保”。一是确保 职责履行到位。在管委会设立发改、财政、国土等 11 个职 能部门，组建专门专业保障队伍，负责为入区企业跑办相 关手续、搞好协调服务。其中，行政审批“绿色通道”保 障组，主要负责协调项目各类手续办理过程中的有关事务； 政务效能监察组，主要负责对各职能部门政务服务效能进 行监察、处理；重大项目特事特办应急处理组，主要负责 重大项目建设过程中涉及土地、资金、政策等关键问题的 研究、处理和解决；治安稳定组，主要负责工业区社会治 安环境治理以及处理项目建设过程中的信访稳定事件。按 照各组的职能分工，坚持重点时期早餐会、情况日报、周 报、月调度等制度，为重点工作的有效持续推进提供了保 障。二是确保土地征转到位。把土地征转作为保证项目落 地的重中之重，依法履行程序，积极稳妥推进。投资 10 亿 元占地 400 亩的正兴车轮(两期)项目、投资 15 亿元占地 220 亩的锦绣前程玻璃生产项目，在 3 个月内全部办完各项 手续，确保了项目如期开工。 (二)企业搞服务，主要是搭建“三个平台”。一是投 资服务平台。三浦威特公司设立了由总裁牵头的投资服务 中心，从投资咨询、厂房建设、生产经营，到饮食起居、 事务协调等，为企业提供个性化服务。项目建设过程中， 一切行政审批手续均由投资服务中心指派专人全程代办。 同时，设立了 24 小时开通的服务热线，明确专人负责与政 府职能部门及有关方面搞好对接。生活上，为客商提供高 标准的客房、办公室，免费提供餐饮、洗衣等日常服务， 做到了让客商高兴而来，满意而归。二是人力保障平台。 通过建立职业技能培训中心，组织参加人才招聘会，工业 区先后与 XX 高等院校签订了劳动人才培训协议，为入区企 业提供和输送各种人才，解决了企业的后顾之忧。建区以 来，累计为企业输送各类用工 6000 多名。三是金融支撑平 台。为有效缓解入区企业资金短缺的矛盾，工业区与国家 开发银行签署了协议，成为国家开发银行中小企业金融支 持试点单位，与中国银行、中国工商银行、建设银行等金 融机构分别签署了金融支持战略合作协议，面向园区 内企业提供以流动资金贷款为主的金融支持。 二、坚持“统一规划、产城共建”的基本定位 坚持“产城同建、以城促产、以产兴城”和“以城带 乡、城乡统筹、共同繁荣”的发展理念，大力实施“小县 大县城”战略，做大做强京南卫星城，全力打造“产业高 端、空间生态、人文荟萃、近悦远来”现代田园城市。 一是重规划、讲品位。由“新都市主义”倡导者美国 DPZ(美国国家规划顾问机构之一)、EDSA(美国历届总统的 规划顾问机构)、RTKL、英国阿特金斯(ATKINS)、德国罗 兰贝格等国际级的规划设计机构担纲规划设计工作及产 业定位研究。在制定空间战略发展总体规划的过程中，聘 请了 8 个国家的 20 多位专家组成“国际工作营”，用长达 半年的时间进行规划设计，在 40 多个规划方案中反复遴选， 确立了最终方案，达到了“用规划的精巧，布局出现代经 济的版图；用设计的绝活，实现了东西方文化的对接”的 目的。 二是重内涵、讲实效。在规划的核心理念上，工业区 定位于“未来城市实验区”，着眼于创造“居住、工作、 服务”三位一体的环境氛围。为保障规划的贯彻实施，按 照 DPZ 的规划思想并遵循国家规范，聘请天津规划设计研 究院对空间战略总体发展规划进行了修订，鲜明地提出了 不与 XX 比大比高的基本思想，确定了与 XX 比蓝天、白云、 绿地的环境发展方向。在利用好永定河道及水资源的同时， 工业生产区与生活区之间以大面积的生态绿色走廊区隔， 生产区、研发区、配套区以主体园林连接。 三是重布局、讲科学。根据罗兰贝格咨询公司确立 的电子信息、汽车零部件等主导产业，坚持把城市规划与 产业规划有机地结合起来。在空间布局上，科学分配城市 可持续发展的未来空间，把电子信息等环境友好型产业放 在靠近城区、上风上水的位置(北部)，把汽车零部件等轻 污染的产业放在偏离城区、下风下水的位置(南部)。同时， 以产业核心区为主体，在东南西北四个方向规划建设各具 特色的产业功能分区，迅速树立形象、形成聚集、提升人 气、展示活力。 四是重整体、讲协调。结合XX 县城市总体规划的 修编，将工业区规划作为其中的重要组成部分，合理划定 规划区范围，协调好老城(县城建成区)与新区(工业区)的 融合发展，充分满足工业区未来建设与发展的需要。同时， 无论是路、水、电、讯等公共设施，还是学校、医院、商 务、社区服务等配套设施，都坚持在县城区总体规划的范 围内统筹考虑，协调推进。 五是重执行、讲刚性。遵循已经确立的发展规划，工 业区坚持加强测绘管理及用地管理，严格实行基础设施项 目和入区产业项目报批审核制度，建立了相关的数字化管 理系统，确保规划执行过程中不跑偏、不走样，实现“新 城区、新品位、新形象”。区内凡不符合总体规划、产业 规划及其它控制指标的项目一律不准建设。同时，严格要 求通信、电力、道路、市政等公共设施的施工建设都必须 按规划进行。 三、突出“市场运作、专业招商”关键环节 专业化招商是 XX 工业区取得成功的关键所在。XX 工业 区始终绷紧招商引资这条主线，坚持以市场化的营销理念 和专业化的招商手段，突出项目质量和规模，取得了丰硕 的招商成果。 一是公司操盘。工业区建立以来，为充分发挥企业运 作的优势，由三浦威特公司组建招商局，全面负责招商引 资工作。所需人员均面向全国择优高薪招聘招商人员，目 前已由 130 名(其中，留学归国人员 6 名、投资专业人员 9 名、韩籍人士 2 名，其他人员均为国内知名院校投资营销 专业的本科毕业生)招商人员组建了一支为企业投资提供咨 询和初步可行性分析的投资顾问型的招商团队，划分若干 专业招商团组，对重点项目集中跟进、全程追踪，并根据 实际情况对跟进计划进行及时修正，全力完成最终目标。 二是准确定位。在围绕电子信息、汽车零部件、高端 装备制造等主导产业深入分析研究的基础上，确定招商的 主攻方向，对外主要是韩资、台资项目，对内主要是 XX、 上海和深圳，电子信息产业方面主要是突出京东方、华为、 富士康的配套企业，汽车零部件重点是围绕正兴车轮向上 下游企业延伸。由于定位合理、方向明确，目前，初步形 成了电子信息、汽车零部件、高端装备制造三个产业链条。 三是专业招商。总结和研究世界先进企业投资决策模 式，XX 工业区在 XX 富顿大厦及深圳等地的核心商务区设立 了招商中心，组建了一支为企业投资提供咨询和初步可行 性分析的投资顾问型招商团队，划分若干专业招商组，对 重点项目集中跟进，并根据实际情况对跟进计划进行及时 修正，确保完成最终目标。由于招商队伍的专业化，经过 几年艰苦努力，XX 工业区实现了招商引资的“三个转变”， 即：招商目标由单纯的追求个体企业，转变为以发展产业 集群为目标、以产业龙头为核心的产业链招商；招商活动 由单枪匹马、“猎手型”的招商员招商，转变为由研究策 划组、公关推广组分工协作的“特种部队型”招商；招商 方式由外行招商、全员招商转变为专业投资顾问、行业专 家招商。 四是完善机制。XX 工业区坚持正确摆布“好”与“快” 的关系，严把环境质量关，实行项目审核准入制度，严把 项目准入“门槛”。在项目正式签约之前，坚持从产业政 策、环境评价、投资密度、科技含量、财政贡献率五个方 面进行严格评审，对凡是不符合标准与条件的项目，一律 坚决说“不”。在项目签约之后，坚持对项目进行长期跟 踪，对凡是不