农贸市场升级改造工作方案.docx

农贸市场升级改造工作方案 为解决我区农贸市场硬件陈旧、管理落后问题，改善 农贸市场交易环境，切实保障人民群众农副产品消费安全， 提升我区商业流通层次和市容环境水平，推进创建全国文 明城市工作，根据XX 市城市商业网点规划和XX 市城 市升级三年行动计划有关要求，现就我区农贸市场升级 改造工作制定本工作方案。 一、指导思想和工作目标 以科学发展观为统领，落实城市升级三年行动计划部 署，结合“三旧”改造和城市商业网点规划，加快改善民 生和促进社会和谐，用 2 年左右的时间，完成全区 172 个 农贸市场的硬件设施和软件管理升级改造，将我区农贸市 场建设成布局合理、环境优良、配套完善、设施先进以及 规模化、专业化、标准化的现代化市场，营造健康、文明、 安全、舒适的市场消费环境。 二、工作原则 坚持政府领导、部门协作、政策扶持原则。各级政府 统一领导，各有关职能部门依职责推进农贸市场升级改造 工作，并严格落实各项扶持、鼓励和监管措施。 坚持属地管理、条块结合、以块为主原则。各镇为农 贸市场升级改造责任主体，区有关部门为业务指导主体， 市场业主为建设主体。 坚持先易后难、样板示范、稳步推进原则。选取产权 单一明晰、有硬件基础、有改造意愿的农贸市场作为样板 市场实施升级改造，由点及面，逐步推广。针对不同地域、 不同市场实际情况，按照先易后难，先试点、后推开的步 骤推进全区农贸市场升级改造工作。 坚持谁投资、谁受益，谁主办、谁改造和业主自主投 入、政府适当奖励相结合原则。采取以市场主办方投资建 设为主，政府“以奖代补”给予支持的形式，鼓励和引导 业主积极参与农贸市场升级改造工作。政府根据农贸市场 升级改造的完成效果，给予奖励经费。 三、组织领导机构 为全面加强农贸市场升级改造的组织领导，区政府成 立 XX 市 XX 区农贸市场升级改造工作领导小组，由分管工 商工作的副区长担任领导小组组长，区委办分管副主任、 区工商局局长、区环境运输和城市管理局和区市场监督管 理局常务副局长为副组长，各镇、区工商局、环境运输和 城市管理局、市场监督管理局、区委宣传部、区经济促进 局、财政局、公资办、市公安局 XX 分局、区消防大队、市 公安局 XX 分局交警大队、区安全生产监督管理局、国土城 建和水务局、卫生和人口计划生育局(卫生)、发展规划和 统计局、农林渔业局等部门主管领导为成员。领导小组下 设办公室，设在区工商局，区市场升改办成员由领导小组 成员单位指派人员组成。各镇应成立相应领导机构，加强 本辖区内农贸市场升级改造工作。 四、改造标准 区农贸市场升级改造工作按XX 市农贸市场升级改造 标准、XX 市农贸市场升级改造标准进行。其中， “甲级标准”适用于各镇样板市场、街道办辖区内农贸市 场、各镇政府所在居委范围内农贸市场的升级改造工作； “乙级标准”适用于其他农贸市场的升级改造工作。实施 升级改造的农贸市场可在对应的改造标准基础上自行提高 改造标准。 五、实施步骤 农贸市场升级改造工作从 XX 年 4 月开始，至 XX 年 12 月结束。 样板市场建设 1确定阶段性工作计划和市场名单 各镇组织有关职能部门开展调研，确定本阶段实施升 级改造市场的具体名单和阶段性工作计划，并于 XX 年 4 月 10 日前将XX 市 XX 区农贸市场升级改造市场名单和工 作计划报区市场升改办。 2样板市场建设 各镇以不少于 10%的比率在本辖区农贸市场内选定样板 市场，鼓励积极打造样板，各镇的样板市场个数原则上上 不封顶。区公资办下属市场必须作为样板市场进行升级改 造。 应优先选取产权单一明晰、有硬件基础、有改造意愿 的农贸市场作为样板市场。样板市场须按“甲级标准”实 施升级改造，使其达到对辖区农贸市场升级改造进行示范 的作用。鼓励样板市场按照“甲级标准”第二十条实施超 市化升级，升级成功的区财政给予额外资金奖励。各镇应 及时掌握样板市场的升级改造情况，及时督促其申报竣工 验收，对验收合格的指导其申办市模范市场奖励以及区、 镇级奖励。 凡申请农贸市场升级改造奖励资金的项目都实行预审 核制度。各镇要督促和指导样板市场参考XX 市农贸市场 升级改造申报、施工和验收管理办法有关规定申请改造， 并提交有关材料。有关材料经所在地镇政府和区政府批准 后，该市场方可实施改造。 区公资办下属农贸市场升级改造工程建设方案由农贸 市场所在地镇政府批准，区有关职能部门审定后，依法进 行工程招标和施工。 对样板市场的升级改造验收工作参考XX 市农贸市场 升级改造申报、施工和验收管理办法有关规定执行。 “问题市场”整改阶段 该项工作结合区集中清理无证照市场专项行动一起开 展，由区清无办负责牵头协调，各镇具体实施，有关部门 根据职责分工，加强与区清无办和各镇的沟通，配合、指 导并优先办理有关市场相关审批事项。 1确定阶段性工作计划和市场名单 各镇组织有关职能部门开展调研，确认因历史遗留问 题导致无证或欠缺规划、用地、建设、消防审批的农贸市 场名单，填报XX 市 XX 区农贸市场升级改造市场名单， 连同阶段性工作计划于 4 月 10 日前报区市场升改办备案， 并报区清无办。本阶段要针对农贸市场升级改造过程中可 能会发生的经营户罢工、群众闹事等事件制订应急预案， 确保一旦发生此类事件时可按照即定计划迅速派出人员， 采取有效的应急措施控制局面，及时上报市场异动等。有 关应急预案于 XX 年 4 月 10 日前报区市场升改办备案。 2“问题市场”整治 区清无办要结合各镇提供的有关情况，研究制订集中 清理无证无照市场行动方案，明确清理方法、时限、工作 要求等，并于 XX 年 4 月 25 日前将有关方案报区市场升改 办备案。 各镇组织有关职能部门按照集中清理无证无照市场工 作方案要求开展“问题市场”整改工作。要召集“问题市 场”开办单位召开说明会，部署“问题市场”整改工作， 告知市场开办单位限期整改和补办手续的有关要求，解答 有关问题。要加强信息公示力度，向社会公示经过整改取 得合法经营资质的市场名单和未通过整改的市场名单。 有关职能部门应按照“尊重历史、降低门槛、一步到 位”的原则，在符合法律法规及政策的条件下按照优先完 善相关手续的原则制定解决方案，明确本部门的审批条件、 审批程序、审批时限，综合制定辖区“问题市场”整改方 案。对因历史遗留问题造成的手续不齐的农贸市场应充分 给予政策扶持，利用升级改造契机促成相关市场规范化、 合法化。 区清无办指导、统筹、协调和监督全区无证无照市场 清理工作。 对未通过整改的市场原则上按以下情形进行处理： 对不符合消防安全要求的有证市场，由区消防部门责 令改正或责令停止使用，并将情况函告同级工商部门，由 工商部门督促市场开办单位依法进行变更或注销登记。 对逾期没有补办或者无报建、验收手续以及没有通过 建筑结构安全评定的有证市场，由区建设部门函告同级工 商部门，由工商部门督促市场开办单位依法进行变更或注 销登记。 对无法提供土地使用证明的有证市场，由区国土部门 函告同级工商部门，由工商部门督促市场开办单位依法进 行变更或注销登记。 对无法补办相关手续的无证市场，停业超过半年以上 的其他市场，由所在镇政府或街道办事处组织关停、取缔、 转变用途，直至拆除。 各镇于 XX 年 6 月 20 日前将整改情况及结果报区市场 升改办备案，区清无办于 XX 年 6 月 30 日前将全区集中清 理无证无照市场行动总结报区市场升改办备案。 3对实际无经营活动的市场进行清理 由区工商部门根据有关业务系统数据，逐一对照检查 所有市场的实际经营情况，对实际已关闭、已搬迁，或场 内很少经营活动，达不到有关规模的市场依法吊销其商 品交易市场登记证，并更新和完善全区市场数据库资料。 全面推进阶段 1确定全面推进阶段性工作计划和市场名单 各镇组织有关职能部门开展调研，确定全面推进阶段 实施升级改造市场的具体名单和阶段性工作计划，并于 XX 年 7 月 20 日前将XX 市 XX 区农贸市场升级改造市场名单 和工作计划报区市场升改办。 2组织实施升级改造 各镇加大对样板市场的宣传力度，组织有关职能部门 加强对农贸市场开办单位的宣传引导和监督指导。 各镇要参照样板市场升级改造做法，参考XX 市农贸 市场升级改造申报、施工和验收管理办法有关规定，积 极组织和督促辖区内农贸市场事前申请改造，待批准后， 对照设计图纸和有关建设要求施工，深入施工现场指导， 定期进行自查、自纠，及时反馈上报农贸市场升级改造项 目的有关信息。 3组织实施验收和申报奖励 各镇要积极掌握辖区内市场改造进度，及时督促辖区 内农贸市场申报验收和申办奖励。组织有关职能部门参考 XX 市农贸市场申报、施工和验收管理办法有关规定， 对申报验收的农贸市场进行工程竣工验收。对验收合格的， 帮助其按照各级政府制订的奖励办法的有关要求，填报 XX 市 XX 区农贸市场升级改造奖励申报函，办理申办奖 励手续。对验收不合格的，限期在 1 个月内进行整改并重 新申报验收。重新验收合格的，给予奖励；重新验收不合 格的，不予奖励。 逾期未能完成该阶段升级改造计划的镇要向区市场升 改办报告并提出处理办法。 扫尾及巩固阶段 1确定阶段性工作计划和市场名单 各镇组织有关职能部门开展调研，确定本阶段实施升 级改造市场的具体名单和阶段性工作计划，并于 XX 年 7 月 20 日前将XX 市 XX 区农贸市场升级改造市场名单和工 作计划报区市场升改办。 2组织对剩余市场进行升级改造和竣工验收 各镇完成剩余市场升级改造任务，逾期未能完成该阶 段升级改造计划的镇要向区市场升改办报告并提出处理办 法。同时，组织有关职能部门对已升级改造市场进行复查， 总结经验，巩固升级改造成果。 六、职责分工 各镇：负责辖区农贸市场的建设规划和监督管理；对 辖区内农贸市场升级改造、“问题市场”整治负总责，具 体组织实施；制定辖区内的和进度计划；审定农贸市场升 级改造工程建设方案；负责组织对农贸市场改造的施工监 督和工程竣工验收；负责制订对市场升级改造的奖励办法， 安排农贸市场升级改造“以奖代补”资金。 区工商局：承担区市场升改办日常工作；定期召开市 场升级改造工作协调会；协调农贸市场升级改造工程竣工 验收；定期对升级改造工作进度进行检查、督促；用简报 形式对农贸市场升级改造工作情况进行通报，推广先进经 验；负责指导农贸市场加强食品安全管理，建立落实经营 管理制度。 区环境运输和城市管理局：从人力、物力上积极配合 区清无办开展对“问题市场”的整治。在职能范围内对农 贸市场外围环境进行治理，加强对市场周边违章搭建和流 动摊点的管理，协助做好市场改造期间临时过渡市场的秩 序维护工作。 区市场监督管理局：负责开展蔬菜、猪肉、鸡肉等农 产品质量安全抽样监督检测；指导农贸市场食用农产品检 测室建设和检测人员培训；参与制定市场升级改造的硬件 和软件管理建设标准；联合工商部门加强市场农产品标识 管理。 区委宣传部：负责引导社会舆论，壮大区农贸市场升 级改造声势。协调、协同有关部门做好区农贸市场升级改 造工作宣传，沟通、协调相关新闻单位发布有关消息，报 道区农贸市场升级改造工作进度和成果。 区经济促进局：参与农贸市场布局规划工作，与制定 农贸市场升级改造工程建设方案和进度计划、工程指导监 督以及工程竣工验收。 区财政局：负责财政奖励资金的拨付、监督管理工作。 区公资办：组织公有资产下属农贸市场的升级改造工 作。督促下属市场服务管理机构，按照属地管理原则，积 极参与农贸市场升级改造。 市公安局 XX 分局：负责对市场的治安管理，加强对市 场周边交通秩序的管理。 区消防大队：负责对农贸市场进行消防监督检查，协 助有关部门整治“问题市场”。 市公安局 XX 分局交警大队：负责农贸市场整治期间， 市场内及周边交通秩序维护工作，确保道路安全、畅通； 设置规划好市场周边各类交通标志牌。 区安全生产监督管理局：负责督促农贸市场升级改造 过程中相关方落实安全生产管理规定。 区国土城建和水务局：负责农贸市场升级改造新建、 扩建、改建的用地审批事宜，参与审定农贸市场升级改造 工程建设方案和进度计划；参与工程指导监督以及工程竣 工验收，协助有关部门整治“问题市场”。 区国土城建和水务局：负责农贸市场升级改造的规划 工作；参与审定农贸市场升级改造工程建设方案和进度计 划；参与工程指导监督以及工程竣工验收，协助有关部门 整治“问题市场”。 区国土城建和水务局：负责指导、检查、监督农贸市 场的报建、工程施工监督、质量验收等工作；按申请依法 为农贸市场办理房屋登记；负责加强对市场周边秩序的管 理，整治取缔占道经营乱摆卖行为；会同有关部门制定市 场升级改造的硬件和软件管理建设标准并组织实施；在农 贸市场升级改造期间，配合有关部门，在市场附近设置临 时摊点，以方便居民生活和市场经营户的正常经营；参与 工程竣工验收工作；参与审定农贸市场升级改造工程建设 方案和进度计划，协助有关部门整治“问题市场”。 区卫生和人口计划生育局：督促市场物业管理部门加 强市场环境卫生管理，负责对市场除“四害”工作的检查 和指导。 区发展规划和统计局：负责市场价格监控，防止出现 以市场升级改造为名，哄抬物价，扰乱市场正常经营秩序 行为。 区农林渔业局：指导农贸市场加强禽畜防疫和病死禽 畜的无害化处理设施建设。 七、奖励方式 市场升级改造所需资金以市场开办单位自行解决为主， 对验收合格的市场，财政通过“以奖代补”方式给予一定 奖励。 奖励分类与申报条件 1市模范市场 市政府对评为市模范市场的市场奖励 5 万元。市模范 市场必须同时符合以下条件： XX 年 11 月底前，按照“甲级标准”改造并通过竣工验 收； 改造规模较大，市场改造面积超过 1000 平方米； 项目投入 100 万元以上。 2甲级标准 区政府对 XX 年 11 月底前，按照“甲级标准”实施改 造并通过竣工验收的市场奖励 5 万元。 3乙级标准 区政府对 XX 年 11 月底前，按照“乙级标准”实施改 造并通过竣工验收的市场奖励 3 万元。 4超市化改造 由区政府对 XX 年 11 月底前，实施农贸超市化升级改 造并通过竣工验收的市场给予 5 万元奖励。 各镇要按照区、镇 1：1 比例配套奖励资金，对符合奖 励条件的市场给予奖励。 申报和审核 XX 年 11 月 25 日和 XX 年 11 月 25 日前，由各镇分别向 区市场升改办报送XX 市 XX 区农贸市场升级改造奖励申报 函。区市场升改办及区农贸市场升级改造工作领导小组 审核同意后，报区政府批准。对经区政府批准的，由区财 政局办理区级奖励拨款支付手续。 对符合有关条件的市场，由区市场升改办向市市场升 改办推荐参评市模范市场，申办市财政奖励。被评为市模 范市场的，由市政府颁发“XX 市农贸市场升级改造模范市 场”牌匾，并由市财政局对被评为模范市场的单位办理拨 款支付手续。 八、工作要求 提高认识，加强领导。农贸市场升级改造是一项牵涉 面广、资金投入大且影响深远的社会系统工程，是关系我 区城市形象提升，改善群众消费环境的“民生工程”，也 是创建全国文明城市一项重要举措，时间紧、任务重。为 推动市场升级改造，按照“以区为主，属地管理”原则， 农贸市场所在镇政府对属地市场升级改造负总责，区政府 将与各镇及区公资办签订责任书，督促落实市场升级改造 各项工作任务，并纳入对各镇及区公资办的考核目标，确 保我区农贸市场升级改造工作按时按质完成。 因地制宜，扎实推进。为使市场升级改造有序稳步推 进，在摸清市场投资和经营情况的基础上，各镇及区公资 办要做好市场升级改造的分类指导协调工作，采取先易后 难、分步实施的方式，积极引导公有资产下属市场和集体 市场起示范带头作用，率先进行升级改造，以点带面，全 面扎实推进市场升级改造工作。 加大政策扶持力度。为调动市场开办单位实施市场升 级改造的积极性，各镇要设立专项资金，对经验收合格的 市场给予奖励。区、镇两级财政在条件允许情况下要加大 奖励补贴力度，充分发挥政府扶持资金的杠杆作用，带动 市场开办单位投入资金对市场进行升级改造。对经规划批 准的临建市场及镇、村级市场，要充分考虑市场的发展潜 力和市民的生活需求，尽可能采取灵活宽松的政策予以解 决。 加大综合整治力度。从 XX 年起，对于市场环境“脏乱 差”问题严重，社会影响恶劣，市场开办单位拒不进行市 场升级改造的，由市场属地行政管理部门依法处理。物价 等部门要加强市场监管，防止出现以市场升级改造为名， 哄抬物价，扰乱市场正常经营秩序行为，确保社会稳定。 同时，要做好升级改造完成后的市场后续管理，巩固市场 升级改造的成果。 加强宣传，积极引导。在市场升级改造期间，要做好 经营户的临时安置措施，以及设置临时摊点，方便市民。 各镇及区公资办要精心组织，精心安排，妥善处理升级改 造过程中的有关问题，要做好市场升级改造的宣传引导工 作，认真向市场开办单位和经营户，广大市民宣传有关政 策法规，争取社会各方面对市场升级改造的理解和支持。 加强监督，严格把关。各镇及区公资办要参照有关市 场升级改造建设标准，按照分类指导建设原则，根据实际 情况进行市场升级改造。要严格审核市场开办单位提交的 市场升级改造建设方案，规划、建设等部门要提前严格把 关，加强对市场升级改造工程的监督，防止出现二次改造、 返工改造等浪费现象，确保升级改造工程按时、按质、按 标准完成。 建立报告检查督办制度。为及时掌握我区农贸市场升 级改造情况，督促各镇及区公资办加快市场升级改造工作， 区市场升改办将建立定期报告、检查、督办制度。 从 XX 年 4 月起，各镇及区公资办于每月 25 日前将本 辖区或所属市场的升级改造工作进度报区市场升改办。 附件：1. XX 市农贸市场升级改造标准 2. XX 市农贸市场升级改造标准 3. XX 市 XX 区农贸市场升级改造市场名单 4XX 市农贸市场申报、施工和验收管理办法 5XX 市 XX 区农贸市场升级改造奖励申报函 附件 1： XX 市农贸市场升级改造标准 一、市场升级改造的规划建设 实施升级改造的市场用地及其功能必须经国土规划部 门审核批准，如涉及建筑结构的改建重建，还必须经建设 部门审核批准。 二、市场内外墙面、天花 除棚架市场外，市场内外墙面、天花应涂刷具备较好 防潮、防污性能的涂料，整洁美观，格调和谐。场内墙面、 立柱四周应贴抛光砖，高度不低于 1.8 米。 三、市场采光 市场应充分采用自然采光，同时应配备足够的灯光设 施，确保市场营业时场内明亮。 四、市场空气质量要求 市场应设置足够数量的出入口和换气窗，采取自然通 风方式使场内无臭味、空气质量较好。封闭式市场要配置 完备的送抽风设施和通风系统。 五、市场消防 市场与周边建筑物之间防火间距、消防车道和消防水 源等总平面布局，市场的建筑构造、耐火等级、各类构件 耐火极限，店档布局、安全疏散，市场内的消防设施等应 符合消防技术规范要求。 六、市场供水、用电设施 供水、用电设施要完善，重点摊位应有独立的水电设 施和统一的照明灯具。需要设置电插的摊档，线路应明铺， 并做好防漏电、防人畜触电的措施。 七、市场排水排污设施 市场内污水排放通畅，做到暗渠化收集，排水沟用不 锈钢材料或 PVC 塑料管制造，宽度为 20 厘米,弧底深度 1215 厘米。最大集水距离不超过 10 米。人行道路口设置 集水沟入水口，接入市场主排水渠。入水口应安装存水弯 管。各类档台面应从通道一侧向档内一侧倾斜，并设置台 面排水槽及垂直排水管。排水系统按环保要求设置必要的 过滤处理设施，然后才能排入市政渠道。水产、冰鲜、禽 类经营区内排放污水要设置初级隔渣过滤设施，然后才能 排入过滤处理设施。 八、市场地面 市场地面铺防滑砖，并由通道中央向两边集水沟倾斜， 通道坡度比为 13%，塘鱼、海鲜经营区前的地面倾斜坡度 应当大于场内其它区域地面倾斜度。 九、市场行业经营布局 场内行业布局必须按商品种类分区，鲜、活、生、熟、 干、湿商品严格分开，合理划行归市。食品销售区应距离 垃圾场、公厕等污染源 25 米以上。 气味较淡的商品安排在市场的前半部分，气味较浓的 商品安排在市场的后半部分，以利于排气系统发挥最佳功 效。用水量大的鱼、活禽档应相对集中，以利于排水和管 理。 经营鲜活禽畜、肉类、水产的区域与其他食品生产、 加工或经营区域隔开，相互距离不少于 5 米。经营鲜活禽 畜的，应当在场内人流、物流相对较少的场所设立单独的 病死、病害畜禽尸体收集、暂存间。 烧腊及其它熟食档不得与经营鲜活禽畜、水产的区域 相邻相对。 市场内每个行业经营区可适当减少门店摊档的数量， 扩大单位经营面积。根据实际需要，市场可设置少量的简 易临时摊位，减免租金，供下岗人员摆卖以及周边农民销 售自产自销的农副产品。 净菜处理区。市场内设置独立隔离的净菜处理室，配 备给排水设施、清洗水池、操作台以及垃圾收集设施等。 所有蔬菜上市前必须在净菜区按照“无残留农药超标、无 根须、无黄叶、无泥沙、无过量水分”标准进行“五无” 处理。净菜处理室可以安排在蔬菜经营区内。如进场蔬菜 全部属于净菜的，可不设净菜处理区。 十、店档基本设施 市场内每个行业经营区内的档面、门店货架等摆卖设 施应当整齐划一。摊档台面使用不锈钢、釉面砖或抛光砖 铺设。摊档台立面贴抛光砖，档台靠通道外侧边沿设高度 不低于 10 厘米的挡水凸边。台面装设材料不能高于台面的 外缘挡水凸边或飘出台面。摊档台上方统一设置 1.3 米高 的不锈钢架，作亮照经营以及商品价格公示、禽畜产品公 示、农产品标识公示用。 蔬菜、果品档。每档面积不少于 3 平方米，台面面积 不少于 1.5 平方米；台面可设为分类放置商品的阶梯式台 面，以商品摆放不超出台面外缘为准。 猪、牛、羊肉档。每档面积不少于 3.5 平方米，台面 面积不少于 1.6 平方米；靠通道一侧台面上加装多孔不锈 钢板，靠档内一侧铺设聚丙烯塑料板用于切割，以不高于 台面的外缘凸边和飘出台面为准，档内安装独立砧板用于 砍剁；不得以旧纸皮、胶合板等易造成肉品污染的材料铺 设台面。 活禽类档。每档面积不少于 5 平方米。必须用玻璃墙 与其它经营区完全隔离，区内设置独立的抽风系统，售卖 活禽类要使用不锈钢笼，笼底设置接载禽类粪便的活动设 施，并与售卖间隔离。应配备给排水设施、清洗水池、操 作台以及垃圾收集设施等。活禽屠宰可在档口设立与售卖 间物理隔离的独立屠宰间，或是设置市场统一的活禽集中 屠宰加工间，屠宰加工间设立独立抽风及上述有关设施。 烧腊档。每档面积不少于 6 平方米，其中预进间面积 不少于 1.5 平方米。必须分别设置预进间和售卖间。预进 间必须设有洗手、消毒、更衣设施和个人储物柜，用脚踏 式或自动感应式水龙头。售卖间必须配置冷藏设备、降温 设备、紫外线杀菌灯，防蝇、灭蝇、防鼠、防蟑螂、防尘 及通风排气等设施，设双门柜式售卖窗及通话孔，出入口 设双向弹簧门，装饰灯应安装在售卖间外。原则上不得在 市场内设立熟食加工场。 水产档。每档面积不少于 5 平方米，塘鱼池每个面积 不少于 1 平方米。水产档边缘加装不低于 20 厘米的挡水玻 璃；台面上应加装多孔不锈钢板。每档必须设置操作台， 并配置排污槽、固定污物桶。 冰鲜、净三鸟档。每档面积不少于 4 平方米，台面面 积不少于 2 平方米；台面上应加装多孔不锈钢板。配置冷 柜保鲜。每档必须设置操作台，并配置排污槽、固定污物 桶。 咸杂档。每档面积不少于 4 平方米，台面面积不少于 2 平方米。单列区域集中设档的，设置卷闸门。 熟食店档。配置防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施，配 备专用的放置或展示设施，用玻璃与外界隔离，不得露空 售卖；店档配备专用的加热或冷藏设施；如无专用间，不 得进行熟食分切。 半成品店档。应配有密闭或保鲜设施。 市场内兼有门店和摊档经营区的，门店之间隔墙高度 应不低于 2 米；摊档台之间隔墙高度不低于 1.2 米。 十一、环境卫生 市场应有专人负责卫生保洁工作。场内环境卫生必须 符合有关部门要求，地面保持干净，每档设置独立垃圾收 集桶，通道及出入口有公共垃圾收集设施，场外设垃圾临 时存放设施。垃圾收集设施和临时存放设施应密闭，并定 期冲洗、消毒。垃圾日产日清，保持营业场所和周围环境 的卫生，不得在市场设施上乱搭挂、乱张贴。不得在市场 内居住以及煮食，不得在市场固有设施上乱改动、乱拉挂、 乱张贴、乱堆放，商品陈设整齐，保持市场店档容貌整洁。 卫生间。市场内应设置卫生间，建设标准不低于二级 标准。 十二、计量和限塑管理 市场内经营商户统一使用经法定机构检定合格的计量 器具和符合国家标准的塑料购物袋。经营户不得销售超薄 塑料购物袋或者无偿提供塑料购物袋，市场联系塑料购物 袋厂家或批发商提供合格塑料购物袋统一配送服务。 十三、公共服务 场内应设立宣传栏、电子公告显示屏、经法定机构检 定合格的电子公秤、询问处、监督投诉箱、监督电话、市 场服务管理办公室、消费者咨询服务处、广播设施、 “12315”、“12358”消费者投诉受理站或投诉电话、顾 客休息区等服务设施。市场开办单位应利用电子显示屏向 消费者公示食品检测及食品预警信息，宣传食品安全知识 等。 十四、食品检测及设施 市场应配备专职食品检测人员，设立面积不少于 10 平 方米的食品安全检测室，配置符合要求的检测仪器、给排 水和通风设备，开展市场自检。自检项目至少应包括农残 检测、肉类水份试纸检测。 十五、市场食品安全管理 设立市场食品安全管理办公室，配置市场食品安全员。 其中，市场开办单位负责人任市场食品安全管理办公室负 责人，为市场食品安全第一责任人，负责建立落实本单位 食品安全管理制度，带头提高全员食品安全意识和政策法 规素质，督促食品安全员和全体员工落实食品安全措施， 及时制止和纠正不安全食品经营行为，整改和消除各类食 品安全隐患，参与指挥市场食品安全应急处置行动，对本 单位食品安全承担全面责任；食品安全员由开办单位视自 身经营规模自行确定人数，原则上不少于 2 名，为各市场 食品安全直接责任人。食品安全员负责实施食品质量检验， 查验进场票、证，登记有关食品安全管理账册。食品安全 员同时负责协助食品安全办公室负责人监督本单位内部食 品安全制度的具体落实。 食品安全办公室负责人及食品安全员名单报属地工商 分局备案。 在市场显眼位置公布食品安全办公室负责人和食品安 全员的姓名、职务、照片、工作职责、安全责任、联系投 诉电话，加强对食品安全责任人的社会监督。 在市场显著位置公布食品安全管理制度。具体制作规 格应与市场规模、环境、位置条件相适应，方便市民了解 和监督。 市场开办单位和市场经营户的证照齐全并悬挂整齐、 美观、醒目。市场开办单位应持有效的营业执照或 市场登记证，场内经营者应持有效的营业执照， 不得出租、出借证照，不得超范围经营。 市场开办单位与经营户签订食品质量安全责任书，场 内经营者签订食品安全承诺书，猪肉经营户与定点屠宰企 业签订加工协议，且妥善保持。 严格落实食品进场查验制度。 1.市场开办单位应当设置档案专柜，建立市场经营户 档案，一户一档，利用专柜集中保管；市场经营户要设置 进货查验专用档案盒，查验供货者的许可证和食品合格的 证明文件，并集中保存复印件。 2.市场经营户凭食品来源有效票证进入市场经营。有 效票包括：记载有供货方单位名称、地址、联系电话并加 盖供货方单位公章的进货发票或进货单；有效证包括：供 货单位或生产厂家的营业执照、食品生产加工许可证、流 通经营许可证复印件，复印件需加盖供货单位公章。食品 经营者销售的食品应根据消费者的要求出具合法的销售凭 证。 3.市场开办单位应当严格检查场内经营者进场销售食 品的有关凭证，符合要求方可进场经营销售，否则应予退 市并报告执法部门。 建立和落实不合格食品退出制度。市场开办单位与市 场食品经营者应承诺，发现质量不符合国家有关法律、法 规规定或存在危害人体健康和人身、财产安全隐患的食品， 必须立即停止销售并及时下架处理、召回、无条件退货， 同时报告有关部门，依法处理。 建立食用农产品标识管理制度。市场开办单位应建立 食用农产品入市流通信息登记制度和食用农产品标识的使 用管理措施，督促食用农产品经营者规范使用标识。积极 协助行政主管部门对市场经营行为进行执法检查。 市场开办单位配备电脑，在工商部门指导下依托管理 软件加强市场重要食品、农产品进货查验、台账登记管理。 十六、安全监控 市场应配置电子监控设备，监控商品进出情况及经营 活动，重点监控肉类销售区域，防止发生掺杂销售注水肉、 私宰肉行为。 十七、导购及公示设施 市场主要通道悬挂张贴美观宣传牌匾、图画、标语， 设置明晰醒目的市场招牌、导购牌、商品区域标志及档号 牌。在大门口显眼位置设置至少两块大型食品安全宣传户 外广告牌，做到美观对称。 十八、车辆停放场所 为方便群众购物和市场装卸商品，市场应按机动车位 配建标准的规定，规划、设置停车场，规范场内停车管理。 十九、市场公共管理 市场要建立和落实商品陈设、垃圾处理、环境保洁、 车辆停放、除四害、卫生检查、食品安全等相关公共管理 制度，加强对经营户的督促与管理，共同维护良好的市场 形象。 二十、鼓励实施超市化升级 鼓励有条件的市场开办单位实施农贸市场超市化升级， 即：市场开办单位以自身单位名义开展经营，对全场商品 交易活动负全部责任；对商品进、存、销全流程实行统一 管理；实行电子结算，统一收银；配备空调、空气抽排机 等空气调节设施以及食品保鲜设施、食品加工设施、食品 检验检测设施，场内环境卫生、食品卫生保障严格。 附件 2： XX 市农贸市场升级改造标准 一、市场升级改造的规划建设 实施升级改造的市场用地及其功能必须经国土规划部 门审核批准，如涉及建筑结构的改建重建，还必须经建设 部门审核批准。 二、市场内外墙面、天花 除棚架市场外，市场内外墙面、天花应涂刷具备较好 防潮、防污性能的涂料，整洁美观，格调和谐。场内墙面、 立柱四周应贴抛光砖，高度不低于 1.8 米。 三、市场采光 市场应充分采用自然采光，同时应配备足够的灯光设 施，确保市场营业时场内明亮。 四、市场空气质量要求 市场要应设置足够数量的出入口和换气窗，采取自然 通风方式使场内无臭味、空气质量较好。 五、市场消防 市场与周边建筑物之间防火间距、消防车道和消防水 源等总平面布局，市场的建筑构造、耐火等级、各类构件 耐火极限，店档布局、安全疏散，市场内的消防设施等应 符合消防技术规范要求。 六、市场供水、用电设施 供水、用电设施要完善，重点摊位应有独立的水电设 施和统一的照明灯具。需要设置电插的摊档，线路应明铺， 并做好防漏电、防人畜触电的措施。 七、市场排水排污设施 市场内污水排放通畅，做到暗渠化收集，排水沟用不 锈钢材料或 PVC 塑料管制造，或铺设瓷砖，宽度为 20 厘米,弧 底深度 1215 厘米。最大集水距离不超过 10 米。人行道 路口设置集水沟入水口，接入市场主排水渠。入水口应安 装存水弯管。各类档台面应从通道一侧向档内一侧倾斜， 并设置台面排水槽及垂直排水管。排水系统按环保要求设 置必要的过滤处理设施，然后才能排入市政渠道。水产、 冰鲜、禽类经营区内排放污水要设置初级隔渣过滤设施， 然后才能排入过滤处理设施。 八、市场地面 市场地面铺防滑砖或水磨石米，并由通道中央向两边 集水沟倾斜，通道坡度比为 1-3%，塘鱼、海鲜经营区前的 地面倾斜坡度应当大于场内其它区域地面倾斜度。 九、市场行业经营布局 场内行业布局必须按商品种类分区，鲜、活、生、熟、 干、湿商品严格分开，合理划行归市。食品销售区应距离 垃圾场、公厕等污染源 25 米以上。 用水量大的鱼、活禽档应相对集中，以利于排水和管 理。 经营鲜活禽畜、肉类、水产的区域与其他食品生产、 加工或经营区域隔开，相互距离不少于 5 米。经营鲜活禽 畜的，应当在场内人流、物流相对较少的场所设立单独的 病死、病害畜禽尸体收集、暂存间。 烧腊及其它熟食档不得与经营鲜活禽畜、水产的区域 相邻相对。 市场内每个行业经营区可适当减少门店摊档的数量， 扩大单位经营面积。根据实际需要，市场可设置少量的简 易临时摊位，减免租金，供下岗人员摆卖以及周边农民销 售自产自销的农副产品。 净菜处理区。市场内设置独立隔离的净菜处理室，配 备给排水设施、清洗水池、操作台以及垃圾收集设施等。 所有蔬菜上市前必须在净菜区按照“无残留农药超标、无 根须、无黄叶、无泥沙、无过量水分”标准进行“五无” 处理。净菜处理室可以安排在蔬菜经营区内。如进场蔬菜 全部属于净菜的，可不设净菜处理区。 十、店档基本设施 市场内每个行业经营区内的档面、门店货架等摆卖设 施应当整齐划一。摊档台面使用不锈钢、釉面砖或抛光砖 铺设。摊档台立面贴抛光砖，档台靠通道外侧边沿设高度 不低于 10 厘米的挡水凸边。台面装设材料不能高于台面的 外缘挡水凸边或飘出台面。摊档台上方统一设置 1.3 米高 的不锈钢架，作亮照经营以及商品价格公示、禽畜产品公 示、农产品标识公示用。 蔬菜、果品档。每档面积不少于 3 平方米，台面面积 不少于 1.5 平方米；台面可设为分类放置商品的阶梯式台 面，以商品摆放不超出台面外缘为准。 猪、牛、羊肉档。每档面积不少于 3.5 平方米，台面 面积不少于 1.6 平方米；台面铺设聚丙烯塑料板或原木板， 以不高于台面的外缘凸边和飘出台面为准，档内安装独立 砧板用于砍剁；不得以旧纸皮、胶合板等可能造成肉品污 染的材料铺设台面。 活禽类档。每档面积不少于 5 平方米。必须与其它经 营区完全隔离，区内设置独立的抽风系统，售卖活禽类要 使用不锈钢笼，笼底设置接载禽类粪便的活动设施，并与 售卖间隔离。应配备给排水设施、清洗水池、操作台以及 垃圾收集设施等。活禽屠宰可在档口设立与售卖间物理隔 离的独立屠宰间，或是设置市场统一的活禽集中屠宰加工 间，屠宰加工间设立独立抽风及上述有关设施。 烧腊档。每档面积不少于 5 平方米，其中预进间面积 不少于 1.5 平方米。必须分别设置预进间和售卖间。用脚 踏式或自动感应式水龙头。售卖间必须配置冷藏设备、降 温设备、紫外线杀菌灯，防蝇、灭蝇、防鼠、防蟑螂、防 尘及通风排气等设施，设双门柜式售卖窗及通话孔，出入 口设双向弹簧门，装饰灯应安装在售卖间外。原则上不得 在市场内设立熟食加工厂。 水产档。每档面积不少于 5 平方米，塘鱼池每个面积 不少于 1 平方米。水产档边缘加装不低于 20 厘米的挡水玻 璃；台面上应加装多孔不锈钢板，或聚丙烯塑料板，或原 木板。每档必须设置操作台，并配置排污槽、固定污物桶。 冰鲜、净三鸟档。每档面积不少于 4 平方米，台面面 积不少于 2 平方米；台面上应加装多孔不锈钢板，或聚丙 烯塑料板，或原木板。配置冷柜保鲜。每档必须设置操作 台，并配置排污槽、固定污物桶。 咸杂档。每档面积不少于 4 平方米，台面面积不少于 2 平方米。单列区域集中设档的，可根据实际情况设置卷闸 门。 熟食店档。配置防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施，配 备专用的放置或展示设施，用玻璃与外界隔离，不得露空 售卖；店档配备专用的加热或冷藏设施；如无专用间，不 得进行熟食分切。 半成品店档。应配有密闭或保鲜设施。 市场内兼有门店和摊档经营区的，门店之间隔墙高度 应不低于 2 米；摊档台之间隔墙高度不低于 1.2 米。 十一、环境卫生 市场应有专人负责卫生保洁工作。场内环境卫生必须 符合有关部门要求，地面保持干净，有垃圾收集设施和垃 圾临时存放设施。垃圾收集设施和临时存放设施应密闭， 并定期冲洗、消毒。垃圾日产日清，保持营业场所和周围 环境的卫生，不得在市场设施上乱搭挂、乱张贴。不得在 市场内居住以及煮食，不得在市场固有设施上乱改动、乱 拉挂、乱张贴、乱堆放，商品陈设整齐，保持市场店档容 貌整洁。 卫生间。市场内应设置卫生间，建设标准不低于二级 标准。 十二、计量和限塑管理 市场内经营商户统一使用经法定机构检定合格的计量 器具和符合国家标准的塑料购物袋。经营户不得销售超薄 塑料购物袋或者无偿提供塑料购物袋，有条件的市场应提 供合格塑料购物袋统一配送服务。 十三、公共服务 场内应设立宣传栏、公告栏、经法定机构检定合格的 电子公秤、询问处、监督投诉箱、监督电话和市场服务管 理办公室、消费者咨询服务处、广播设施、“12315”、 “12358”消费者投诉受理站或投诉电话、顾客休息区等服 务设施。市场开办单位应利用公告栏向消费者公示食品检 测及食品预警信息，宣传食品安全知识等。 十四、食品检测及设施 市场应配备专职食品检测人员，设立面积不少于 5 平 方米的食品安全检测室，配置符合要求的检测仪器、给排 水和通风设备，开展市场自检。自检项目应至少包括农残 检测。 十五、市场食品安全管理 设立市场食品安全管理办公室，配置市场食品安全员。 其中，市场开办单位负责人任市场食品安全管理办公室负 责人，为市场食品安全第一责任人，负责建立落实本单位 食品安全管理制度，带头提高全员食品安全意识和政策法 规素质，督促食品安全员和全体员工落实食品安全措施， 及时制止和纠正不安全食品经营行为，整改和消除各类食 品安全隐患，参与指挥市场食品安全应急处置行动，对本 单位食品安全承担全面责任；食品安全员由开办单位视自 身经营规模自行确定人数，原则上不少于 2 名，为各市场 食品安全直接责任人。食品安全员负责实施食品质量检验， 查验进场票、证，登记有关食品安全管理账册。食品安全 员同时负责协助食品安全办公室负责人监督本单位内部食 品安全制度的具体落实。 食品安全办公室负责人及食品安全员名单报属地工商 分局备案。 在市场显眼位置公布食品安全办公室负责人和食品安 全员的姓名、职务、照片、工作职责、安全责任、联系投 诉电话，加强对食品安全责任人的社会监督。 在市场显著位置公布食品安全管理制度。具体制作规 格应与市场规模、环境、位置条件相适应，方便市民了解 和监督。 市场开办单位和市场经营户的证照齐全并悬挂整齐、 美观、醒目。市场开办单位应持有效的营业执照或 市场登记证，场内经营者应持有效的营业执照， 不得出租、出借证照，不得超范围经营。 市场开办单位与经营户签订食品质量安全责任书，场 内经营者签订食品安全承诺书，猪肉经营户与定点屠宰企 业签订加工协议，且妥善保持。 严格落实食品进场查验制度。 1.市场开办单位应当设置档案专柜，建立市场经营户 档案，一户一档，利用专柜集中保管；市场经营户要设置 进货查验专用档案盒，查验供货者的许可证和食品合格的 证明文件，并集中保存复印件。 2.市场经营户凭食品来源有效票证进入市场经营。有 效票包括：记载有供货方单位名称、地址、联系电话并加 盖供货方单位公章的进货发票或进货单；有效证包括：供 货单位或生产厂家的营业执照、食品生产加工许可证、流 通经营许可证复印件，复印件需加盖供货单位公章。食品 经营者销售的食品应根据消费者的要求出具合法的销售凭 证。 3.市场开办单位应当严格检查场内经营者进场销售食 品的有关凭证，符合要求方可进场经营销售，否则应予退 市并报告执法部门。 建立和落实不合格食品退出制度。市场开办单位与市 场食品经营者应承诺，发现质量不符合国家有关法律、法 规规定或存在危害人体健康和人身、财产安全隐患的食品， 必须立即停止销售并及时下架处理、召回、无条件退货， 同时报告有关部门，依法处理。 建立食用农产品标识管理制度。市场开办单位应建立 食用农产品入市流通信息登记制度和食用农产品标识的使 用管理措施，督促食用农产品经营者规范使用标识。积极 协助行政主管部门对市场经营行为进行执法检查。 十六、安全监控 市场应配置电子监控设备，监控商品进出情况及经营 活动，重点监控肉类销售区域，防止发生掺杂销售注水肉、 私宰肉行为。 十七、导购及公示设施 市场主要通道悬挂张贴美观宣传牌匾、图画、标语， 设置明晰醒目的市场招牌、导购牌、商品区域标志及档号 牌。在大门口显眼位置设置至少两块大型食品安全宣传户 外广告牌，达到美观对称。 十八、车辆停放场所 为方便群众购物和市场装卸商品，市场应按机动车位 配建标准的规定，规划、设置停车场，规范场内停车管理。 十九、市场公共管理 市场要建立和落实商品陈设、垃圾处理、环境保洁、 车辆停放、除四害、卫生检查、食品安全等相关公共管理 制度，加强对经营户的督促与管理，共同维护良好的市场 形象。 二十、鼓励实施超市化升级 鼓励有条件的市场开办单位实施农贸市场超市化升级， 即：市场开办单位以自身单位名义开展经营，对全场商品 交易活动负全部责任；对商品进、存、销全流程实行统一 管理；实行电子结算，统一收银；配备空调、空气抽排机 等空气调节设施以及食品保鲜设施、食品加工设施、食品 检验检测设施，场内环境卫生、食品卫生保障严格。 附件 3： XX 市 XX 区市场升级改造名单 填报单位： 填表人及联系电话： 填报日期：XX 年 月 日 序号 市场名称 市场地址 市场属性 证照情况 市场面积 拟改造面积 升级改造标准 拟投入资金 市场开办单位及联系人、联系电话 国有 村办 私营 其他 市场等级证 开办单位营业执照 填表说明：1“市场名称”尽量填写全称； 2“市场属性”、“证照情况”在合适的项目下标 注“”，市场为镇资产或村投资开办，但由私人承包经 营的，市场属性应为“国有”或“村办”。 附件 4： XX 市农贸市场升级改造申报、 施工和验收管理办法 根据XX 市有关规定，为切实加强我市农贸市场升 级改造工作，做到规范程序、科学发展、操作简便、有章 可循，经 XX 市农贸市场升级改造工作领导小组研究，制定 本办法。 第一条 本办法适用于纳入 XX 市农贸市场升级改造工 作计划，并按照XX 市农贸市场升级改造标准进行升级 改造的农贸市场。 第二条 农贸市场升级改造项目要按照实事求是、又好 又快、注重质量、讲求实效的原则，确保各阶段农贸市场 升级改造工作按计划目标顺利完成。 第三条 各区应按照方案要求，制定辖区农贸市场 升级改造计划，上报市农贸市场升级改造工作领导小组办 公室。XX 年 2 月底、XX 年 7 月底、XX 年 7 月底前要将方 案中三个阶段实施升级改造市场的具体名单和阶段性工 作计划报至市市场升改办备案。 第四条 凡申请农贸市场升级改造奖励资金的项目实行 预先审核确认制度，各区在每个农贸市场单体项目进行升 级改造前，须审核升级改造实施方案等材料，出具意见后 方可实施改造，相关材料应同时报市市场升改办备案。未 经审核确认的或自行开工建设的农贸市场项目将不享受