农村水利改革成效与经验.docx

农村水利改革成效与经验 农村水利改革 30 年回顾与展望 水利部农村水利司 中国灌溉排水发展中心 全国灌溉用水量、灌溉面积与粮食产量变化 主要成效 改革开放以来，农村水利面临巩固已有建设成果和新 形势要求加快发展的繁重而艰巨任务。同时需要克服一些 地方政府重视不够，投入不足，农村生产经营管理体制变 化等不利条件和困难。农村水利改革成为新形势下农村水 利巩固与发展的强大动力，促进了农村水利事业的稳步发 展，为农业生产、农村经济发展和农村社会事业进步提供 了强有力的保障。 1、提高了农村水利服务和保障能力，使农业生产、农 民生活条件不断改善。据统计资料，XX 年与改革开放初的 1978 年相比，全国有效灌溉面积从 7.3 亿亩增加到 8.56 亿 亩。其中，大型灌区 402 处，灌溉面积 2.37 亿亩，占总灌 溉面积 28%；重点中型灌区 1500 多处，面积 1.59 亿亩，占 19%。小型灌区 4.6 亿亩，占 53%。工程节水灌溉面积达到 3.36 亿亩，其中，渠道防渗节灌面积 1.44 亿亩，低压管灌 面积 7896 万亩，喷滴灌和渗灌面积 5367 万亩，集雨节灌 等其它工程节水灌溉面积 5985 万亩。全国农业灌溉水利用 系数达到 0.46。除涝治理面积 3148 万亩。已累计建成各类 机电井 485.9 万眼，其中安装机电提水设备可正常汲取地 下水的配套机电井 436.5 万眼，装机容量 4072 万千瓦。累 计建成各类固定机电抽水泵站 47.3 万处，装机容量 2453 万千瓦。除固定抽水泵站外，流动排灌设施装机容量达 2019 万千瓦。 改革开放以来，国家在解决农村饮水困难方面的工作 力度不断加大。通过以工代赈、防病改水、扶贫攻坚、农 村饮水解困和饮水安全工程建设，累计解决了农村饮水困 难问题人口 2.46 亿人，解决饮水不安全人口 7000 多万人。 2、促进了农业综合生产能力的提高。农村水利改革大 大促进了农村水利发展。农村水利的健康、持续发展为农 业、农村、农民乃至整个国民经济的发展做出了巨大贡献。 全国粮食总产量从 1980 年的 6400 亿斤增加到 XX 年的 10030 亿斤，增幅度达到 57%。其中，灌区粮食亩产是旱地 的 3 倍。可以说，我国粮食问题的基本解决，灌溉农业是 功不可没。 3、促进了节水事业发展，缓解了水资源供需矛盾。 1980 年到 XX 年的 26 年间，农田灌溉用水量由 3574 亿立方 米减少到现在的 3284 亿立方米，减少了 290 亿立方米，而 灌溉面积却由 7.3 亿亩增加到 8.56 亿亩。XX 年与 XX 年相 比，我国供用水量只增长了 1.2%，支撑了 9%的 GDP 年均增 长率；尤其是我国农业灌溉用水实现了负增长，减幅为 7.5%， 灌溉面积增长了 1.8%，粮食产量增长了 6.8%。XX 年农业灌 溉用水只增加了 2.5%，灌溉面积又增长了 0.08 亿亩，粮食 产量增长了 1.2%。这与国家加强农田水利基础设施建设， 尤其是加大农业节水的投入是密切相关的。农村水利基础 设施建设和节水灌溉进一步提升了农业综合生产能力，是 保障粮食生产稳定和安全的重要因素之一。 体会与经验 我国是一个发展中的农业大国，人多地少水少、降雨 时空分布不均、特殊的自然和社会经济条件，决定了农村 水利建设在我国农业和农村发展中具有特别重要的作用。 实践证明，农村水利设施是农业和农村发展的重要基础设 施，与农民的生产生活息息相关。我国农业尤其是粮食生 产先后迈上几个大的台阶，每一次都有大规模的农田水利 建设作为保障。30 年改革开放的辉煌成就，农村水利做出 了自己的贡献，在国民经济中具有重要的战略地位，它不 仅己经成为中国综合国力的重要组成部分，而且是中国未 来经济社会可持续发展重要的物质基础，是推进社会主义 新农村建设的重要组成部分。基本经验是： 1、领导重视、政府主导是关键。农村水利建设具有很 强的公益性，各级党委和政府是否重视是农村水利建设健 康发展的前提和关键。实践表明，只要各级政府把农村水 利建设作为自己的重要职责，实行政府主导，组织引导农 村大搞农田水利基本建设，农村水利就能健康发展。 2、增加投入是保障。公共财政投入是加快农村水利建 设的保障。农村水利投入直接影响农业综合生产能力的提 高。因此，必须把农村水利建设纳入基本建设投资计划和 财政预算，并将其纳入公共财政框架。国家还应对农村水 利发展实行税费优惠和金融支持政策。 3、农民参与是前提。农民是农村水利基础设施建设的 主体和直接受益者。农田水利冬春修的实践表明，农村水 利必须坚持依靠群众、发动群众，才能使农民成为农村水 利改革的主力军。必须充分调动受益农户的积极性，才能 引导其为改善自身的生活生产条件投资投劳，才能使广大 农民真正成为小型农村水利工程建设与管理的主体，才能 坚持每年一度的冬春修水利，并用好和管好农村水利设施。 4、城乡统筹是方向。农村水利是推进社会主义新农村 建设的重要组成部分。按照城乡统筹发展的基本方略，没 有国家新的反哺农业政策的支持以及财政对农村水利在投 入和政策上的倾斜，农村水利发展就会失去动力。 5、改革是发展的动力。30 年改革的经验表明，农村水 利必须不断适应新形势，根据需求变化不断探索、完善改