农业综合开发支持农民增加财产性收入调研材料.docx

农业综合开发支持农民增加财产性收入调 研材料 一、当前我区在促进土地流转和规模经营的基本情况 我区土地流转坚持“依法、自愿、有偿”的原则，按 照“产业带动，政府引导，农民自愿，市场调节，规范有 序”的要求，采取转让、转包、租赁、入股、联营等多种 方式加快推进农村土地承包经营权流转，主要采取以下措 施： 1、加强宣传，统一思想，引导土地流转。 2、抓好典型、示范带动，引领土地流转。 3、加快结构调整，培育优势产业，促进土地流转。 4、政策激励，积极扶持，助推土地流转 5、健全制度，强化监督，服务土地流转。 6、强化领导，明确职责，保障土地流转。 我区由于外出务工人员多，在家几乎是年老体弱、妇 女儿童为主，土地流转工作相对比较容易推动，目前流转 土地达 15 万亩以上。目前我区已流转土地主要以茶树、蔬 菜、苗木、特色水果、休闲农业为主。经营者有龙头企业、 有农民专业合作社、有家庭农场、有个体。 我区土地流转的典型示范较为突出，各镇党委政府相 继出台土地流转的政策规定，积极扶持规模经营企业、合 作社和个人包装、申报项目，支持基地发展。 区委、区政府结合实际专门在太平镇试点召开全区新 农村建设现场会，XX 区各乡镇先后成立了农村土地流转服 务中心，设立了专门的办公场所，配备了专业人员管理， 基本做到了承包管理有台帐，土地流转有备案，合同签订 有鉴证，着力规范推进农村土地经营权流转，促使劳力、 技术、资金等生产要素向重点产业聚集配置，促进了传统 农业向现代农业的转变，为提高农村土地的利用效率，推 动 XX 区农业向规模化、集约化、现代化转变奠定了良好的 基础。流转规模不断扩大，流转对象跨区域、行业，吸引 了众多企业和社会力量纷纷加入农业产业化队伍。特别是 万亩茶原、花卉苗木是我区最大规模经营企业。 二、农业综合开发土地治理和产业化经营项目在促进 土地流转和发展规模经营方面的基本情况。 大力实施农业综合开发，建设集中连片高标准农田， 能够更好地促进土地有序流转，为实现规模化、集约化生 产提供良好的基础。 1、通过农业综合开发土地治理项目的改造，可以改善 项目区农业生产基础设施，排除农业生产障碍性因素，降 低了生产成本，可以吸引大量业主进入项目区承包土地。 2、发展特色产业吸引业主承包土地。我区先后围绕发 展茶树、葡萄等产业发展，促进了登荣果业、罗亭花卉苗 木基地等业主发展扩大承包土地面积。 三、围绕十八届三中会精神，通过农业综合开发土地 治理和产业化经营项目建设，增加农民财产性收入的必要 性和可行性。 必要性和可行性。 农业综合开发的本职工作就是通过建设高标准农田、 改造中低产田等土地治理项目，进行山、水、田、林、路 综合治理，沟、渠、路、桥、池综合配套，达到“六化” 要求，并配套推进农业科技，引进新品种、推广新技术、 培训新农民，加快农业产业化结构调整和规模发展，加强 扶持和壮大龙头企业、农民专业合作社发展，显著提高农 业综合生产能力，增加农民收入。 1、发挥农业综合开发改善基础设施、注重综合配套的 优势，通过实施土地治理项目，大力建设标准农田，改善 项目区农业生产条件，为推进结构调整奠定良好基础，推 进土地流转，增加农民收入。 2、发挥农业综合开发推进结构调整、培植优势产业的 优势，增加农民收入。坚持土地治理与培植特色产业相结 合，通过项目支持，将特色产业发展成为优势产业，吸引 业主进入项目区承包土地，促进规模经营。 3、发挥农业综合开发扶持龙头企业、发展农业产业化 的优势，增加农民收入。通过农业综合开发产业化经营项 目，重点扶持农业产业化龙头企业，增强龙头企业的带动 能力。在项目建设中，一是大力发展龙头企业，积极推行 “公司+基地+农户”的运作模式，建设一批起点高、规模 大、辐射带动力强的加工增值型、运销带动型、出口创汇 型龙头企业，发展订单农业，延长产业链条，实现产销对 接，促进农民增收。二是引导发展农民专业合作社，按照 民办、民管、民受益的原则，引导产业大户创办、技术能 人领办、龙头企业带动、集体单位主办专业合作社，提高 农民进入市场的组织化程度，建设了以龙头企业为主体、 经济合作组织和行业协会为延伸、覆盖全区的农业生产服 务网络体系。三是扶持壮大民营企业，引导龙头企业着力 从第一车间即原料基地着手，在农村建立标准化的农产品 生产基地，实现规模经营，全面落实市场准入、税收征管、 用地保障等一系列政策措施，着力实施民营主体战略，借 助外力，激活内力，以全民创业促进就业，为促进农民增 收增添生机和活力。 4、发挥农业综合开发搭建资金平台、吸引社会闲散资 金的优势，增加农民收入。农业综合开发项目区通过改善 基础设施，推进结构调整，打造好发展农业园区基本框架， 作为搭建整合资金、吸引社会闲散资金的平台。并充分利 用这一平台，加大宣传力度，广泛吸引社会闲散资金到项 目区流转土地，既发挥社会闲散资金的作用，又促进土地 流转，推进农业农村经济发展，为建设发展现代农业、增 加农民收入贡献力量。 5、发挥农业综合开发扶持农民专业合作经济组织、提 高农民组织化程度的优势，增加农民收入。农民专业合作 经济组织是实现土地流转、推进规模经营的重要力量，已 逐步成为农民创业增收的新起点，农村经济发展新的增长 点，农村经营体制的创新点。农业综合开发要通过产业化 经营项目，大力扶持农民专业合作经济组织，发展壮大农 民专业合作经济组织，使之增大对农村土地的经营能力， 进一步促进土地的有序流转。 引导龙头企业、农民专业合作社、种粮大户、农民之 间股份合作问题。 目前农业我产业化发展还在在探索中，要加强龙头企 业、农民专业合作社、种粮大户、农民之间股份合作，必 须要有良好的合作基础，首先，企业要有实力、有公信力， 能取信于民；其次农民也要加强诚信教育，加强合同约束 力，不能见利忘义；最后政府要推行试点工作，可从农民 专业合作社开始，并进一步加强宣传工作，让农民有看到 见利益驱动，才能不断推动和发展这一项工作。 四、结合三类试点项目分析增加农民股份探索。 园区项目建设、一区一特项目建设、龙头企业带动项 目建设均涉及到产业的发展，要增加农民参股、增加农民 股份，建议先从一区一特项目入手，从发展合作社入手， 园区项目和龙头企业项目均由企业为主，一时还难以形成 农民与企业的良好沟通，促成农民参股或参与生产管理方 面的工作。 五、农业综合开发支持农民增加财产性收入需配套和 完善的政策 1、统筹安排好土地治理和产业化经营两类项目，把扶 持区域的主导产业和龙头企业有机结合