农村妇女土地权益保护情况调研报告.docx

农村妇女土地权益保护情况调研报告 近年来，由于农村城镇化和项目建设的不断发展，尤 其是部分乡镇、开发区的农村集体土地被国家征用，征地 款的分配问题引起群众的广泛关注，在分配土地征用款时 往往出现一些侵害妇女权益的问题。近两年来，我市妇联 共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件 7 件（其中 4 件，XX 年 3 件） ， 涉及 25 人，其中重复上访 2 批 7 人。占信访总量 181 件（126 件，XX 年 55 件）的 3.8%。为依法维护农村妇女儿 童土地权益、探索妇女土地权益案件解决、落实妇女土地 权益的办法，妇联就农村妇女土地权益问题在我市的几个 重点乡镇作了专题的调研。 一、接待来访事项的简要情况和特点 从我市妇联接待有关农村妇女反映土地权益纠纷的信 访事项的情况看，主要有以下几个特点：一是上访地相对 集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高码乡、经济 开发区、东江镇、香花乡等；二是反映的诉求基本一致。 基本上是户口在本地的出嫁女、男到女家落户者家庭成员 要求享受土地征用分配款，也有少部分为丈夫去世后或离 婚后其土地权益受到一定侵害的问题；三是因妇女权益受 损引发的上访多存在重复上访倾向。如高码乡邵爱玲因其 夫到女家落户家庭成员要求享受组上同等待遇问题多次赴 京、赴省、赴郴，到本市不计其数上访；四是造成上访的 原因焦点基本为村规民约与法律的冲突。主要是法律规定 男女平等，计划生育政策也提倡男到女家落户，但由于农 村传统的影响，以及一部分地方村规民约的规定，出嫁女 户口必须外迁，即使不外迁在一定年限后也不再享受村组 的经济成员待遇，同时，对于农村男到女家落户也有一定 的限制。 权益侵害体现在： 、有的村组外嫁女和离婚妇女的土地承包经营权得不 到落实。农村外嫁女和离婚妇女，因为土地不可移动的特 殊性，往往在娘家或依附于前夫，无法单独分出来；如香 花乡星塘村一离婚妇女，夫家所在地将承包土地给再婚妻 子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地，乡村经 过多次协调都得不到解决。 2、外嫁女和离婚妇女的宅基地分配权得不到落实。周 边城区乡镇随着城市化进程的加快，宅基地成了一项重要 的福利，包含很大的经济利益，部分村组在宅基地分配问 题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村 村规民约明文规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅 基地，而大龄女青年、户口仍在本村的出嫁妇女、离婚妇 女包括孩子不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户 人口。 3、征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。随着城 镇一体化的不断推进和项目建设的需要，对土地的非农建 设性需求也不断增大。在分配土地补偿金政策上，虽然各 级政府都明确男女平等的原则，但在实际操作中，对外嫁 女、离婚妇女不发或少发土地征用补偿金；在分配集体经 济时采取剥夺或不公平分配的形式，导致土地权益纠纷， 其子女户口在本村的也不能享受同等待遇。 二、农村妇女土地权益存在问题和根源 、受传统观念影响。受几千年传统观念的影响，认为 嫁出去的姑娘理应到男家落户，不能与娘家的村民争土地、 争饭吃，所生的子女更没有理由再到娘家争土地和经济利 益。由于村民委员会组织法的颁布实施，在法律上确 认了村规民约在村民自治中的作用，农村过分强调“村民 自己的事情自己管理” ，而忽略了“依法”的限制，如宪 法 、 妇女权益保障法对保障妇女合法权益和地位平等 都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专 门制定了许多政策，但是部分村组仍以贯彻村民委员会 组织法为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决 定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、 离婚妇女、大龄女的土地权益，出现村规民约与法律法规 相抵触的现象。这些村规民约中不同程度地存在着侵害妇 女土地权益以及相关权益的现象。 2、依法解决该类问题在实际操作中有一定难度。缺乏 必要的解决手段是农村妇女土地权益纠纷始终难以得到解 决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女 找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对 而无能为力；而且有的村本来就是村上的主要干部反对， 即使大多数村民同意，因支书或组长的不同意也得不到落 实；找镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做 不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其它 工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷 入两难境地；找到市妇联，市妇联缺乏相应的执法权限， 心有余而力不足，也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联 做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起 来难度很大，收效甚微。依法起诉，法院因为村民委员会 具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权 缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此 类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很 难。为此，妇女要求依法维护自己合法权益的妇女去找法 院起诉时，法院答复暂缓受理外嫁女土地权益侵害案。因 此各个部门在解决此类问题上显得拖沓和被动，使受到侵 害的妇女们往往争得自己的合法权益很难。 3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合 部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益 及宅基地。农村户口利 益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其 他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其 夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益 增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出， 利益分配、人地关系压力逐年加大， “僧多粥少”的局面使 村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女” 、 “离婚妇女”等边缘人群。 三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策 目前农村妇女土地权益受侵害问题，我们认为一是有 违背法律和男女平等基本国策的落实；二是不利于和谐社 会建设，问题不妥善解决，带来不稳定因素；三是不利于 计划生育工作的开展。在现有的社会保障程度以及集体经 济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法 律、政策的制度性保护，需要各级政府及部门的积极介入 和有力的司法救助与监督。现提出以下几点建议： 、加大普法工作力度，提高村组干部的法律意识。通 过宣传“男女平等”基本国策，把高层意识逐步转化为广 大人民群众的共识，推动农村广大干部和群众学法、知法、 懂法和用法，增强法制观念，强化责任意识，彻底清除男 尊女卑、重男轻女的传统观念，树立男女平等意识，坚持 依法办事，在农村形成依法维护妇女合法权益的氛围。 2、建立执法监督制度，废除与法律相抵触的村规民约。 明确各级政府部门责任，建立执法监督制度，严惩渎职人 员。目前，对农村妇女土地权益保护不力现象的发生，固 然有历史、立法的原因，但“执法不严”的因素也不容忽 视。因此，应明确各级政府部门保护农村妇女权益的职责， 建立起相关执法监督制度，加大对渎职人员的惩罚力度， 追究侵权人的法律责任。加强国家法律对村规民约等的指 导和规范，建立“村规民约”审查制度，在尊重村民自治 的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民 约的具体权限和程序，对涉及集体经济收益分配的规定、 村民或社员代表会的决定、村规民约进行彻底清理，对村 规民约中侵害妇女合法财产权利的条款坚决予以清除，坚 决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法， 完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范 围内行使自治权。 3、积极争取政策，提高妇女参政比例。当前农村重大 事务的决定包括涉及利