关于进一步改革和完善贸易统计制度方法的宏观思考.docx

关于进一步改革和完善贸易统计制度方法 的宏观思考 我国的贸易统计工作，伴随着经济形势的发展和商品流通 体制改革的深入以及市场经济体制的建立，经过了 20 余年 的改革，取得了很大成绩，也基本适应了形势发展的要求。 但同时又必须承认目前的贸易统计工作是相对被动和落后 的。认真反思近些年我们走过的路，我认为必须进一步转 变观念，要有一些新的思路和新的举措来指导我们的工作， 尤其在贸易统计制度与方法的改革方面要有新的突破，才 有可能从根本上摆脱被动和落后状况。 一、关于贸易统计指标体系的改革与完善 统计指标体系是开展统计工作的“龙头”。关于贸易 统计指标体系问题，3 年前有过一场讨论，国家统计局也召 开过专题研讨会，形成的共识为：贸易统计既要反映全社 会商品流通和商品市场运行全貌，又要反映批发零售贸易 和餐饮业行业的发展变化状况。一方面社会消费品零售总 额统计要保留，因为它是反映全社会商品市场运行的唯一 指标，许多地区还将其纳入政府工作的计划考核指标，尽 管这一指标具有计划经济色彩,而且也不符合国际惯例；另 一方面，为满足国民经济核算的需要，并有利于与国际接 轨,贸易餐饮业行业统计要尽快建立和完善起来,这方面的 工作随着流通体制改革的深入和流通产业所发生的巨大变 化,工作量和难度都将大大增加,贸易统计工作重心必然要 转向贸易餐饮业行业统计。 近年来，贸易统计指标体系围绕上述两条主线，进行 了不断充实和完善，目前基本框架已经成熟或基本成型， 但仍存在一些不足，主要有：1、对当前经济和市场环境的 变化反应不灵敏。例如，对政府关心的商品市场总量平衡 状况、关系国计民生的重要商品(如粮食、棉花、石油、钢 材等)供求信息反应得不够；同时反映流通产业现代化进程 的指标和分组过于简单,尚未建立起完整的反映商业连锁经 营和现代商业业态状况的统计制度。2、贸易统计指标体系 不完善.目前贸易企业生产资料销售量仅占社会销售量的 20%左 右,不能反映生产资料市场全貌；同时价格信息是商品市场 最为敏感的信息，但目前商品价格统计与流转统计为“两 张皮”，按不同的统计方法从两个渠道自下而上地统计， 难于科学、全面和及时的分析商品市场全貌。3、现行的贸 易餐饮企业的统计限额标准缺乏科学性和实用性.目前贸易 餐饮业统计限额标准过高,能够达到限额标准而进行全数调 查的企业数量太少，从而形成了与其他专业统计“抓大放 小”截然相反的结果，贸易统计必须“抓小放大”，因为 按现行限额标准，限额以下企业和个体户的商品流转量所 占比重很大，影响市场趋势。而目前受多重因素的影响， 限额以下企业和个体户又难于抓住和抓好。这是目前贸易 统计数据质量下降的重要因素。4、目前贸易统计非调查指 标很少，从而直接影响和制约了贸易统计资料的深度开发。 加之现行统计资料自身的缺陷和不足，导致贸易统计资料 的利用程度很低。针对上述问题，笔者建议： 贸易统计指标的设计应以满足用户需求为目的，采取 务实和相对灵活的原则。贸易统计指标体系应随着经济和 市场环境的不断变化而相应调整，不应当是一成不变的。 目前首要的是恢复居民购买力平衡统计和主要商品产销平 衡统计核算制度。因为在目前市场经济条件下的商品流通 领域，绝大部分商品处于买方市场，市场环境相对宽松， 政府的注意力必然转向如何启动内需以促进经济快速发展、 如何确保商品总量平衡以防止市场波动、如何保护关系国 计民生的重要商品的国家安全等。在从事这方面的分析研 究时，居民购买力平衡统计和主要商品产销平衡统计资料 无疑具有重要的作用，同时这些信息在很大程度上对国内 市场起着预警的功能。可考虑仅要求在国家和省两级统计 局利用相关资料进行编算，并不增加基层负担。 尽快制定科学合理和实用的贸易餐饮企业统计划型标 准。贸易餐饮业企业划型尚无国家标准，但统计上有一个 限额标准，目前这一标准作为贸易统计开展目录抽样的依 据，即对限额以上企业实施全数调查，限额以下企业和个 体户实施抽样调查。笔者认为批发零售贸易业、餐饮业企 业限额标准对贸易统计工作尤为重要，它直接影响着贸易 统计工作的格局和今后的发展方向。根据目前的限额标准 (批发企业年销售额 XX 万元及以上、零售企业 500 万元及 以上、餐饮企业 200 万元及以上，年末从业人员分别为 20 人、60 人和 40 人)，限额以上批发零售企业的销售额占全 部批发零售贸易业的 47%，其中零售企业仅占 26%；企业单 位不足 3 万家。建议将目前的限额标准降低，也就是要提 高限额以上企业的比重，其销售额应该提高到 70%以上，其 中零售额比重应提高到 60%以上。届时限额以上企业约达到 7 万家，足以反映商品市场的总规模和发展变化趋势。今后 贸易统计只要紧紧抓住这 7 万家限额以上企业，工作就会 变得较为主动，数据质量也有一定的保障。也可减轻限额 以下贸易业抽样调查工作的压力。同时现行的许多贸易统 计信息(如限额以上企业财务统计指标)也会“身价倍增”， 变得很好用了。 要在“十五”计划期内取消社会消费品零售总额指标， 从而完成贸易统计核心指标的过渡，并完善贸易统计指标 体系。我国即将加入 wto，贸易统计必须象其他专业统计一 样，加快与国际接轨的步伐。现行的贸易统计核心指标 “社会消费品零售总额”指标，由于其自身存在许多弊端 和目前资料采集方面的制约，数据质量不断下降，已经难 以为继；从现在开始，必须统一认识，逐步弱化这一指标， 相应突出和加强批发零售贸易业、餐饮业(可能的话应含服 务业)的商品零售额统计，因为它涵盖了 90%以上的商品零 售额，目前可考虑同时公布以上两个指标，2 年以后用后者 取代现行社会消费品零售总额指标。同时完整的商品市场 是由生活资料和生产资料两大市场组成，生产资料流通总 规模的发展变化，反映社会再生产的规模和水平。要在国 家和省两级统计部门，主要依据工业统计报表和贸易统计 报表有关指标，按季度测算社会中间产品销售总额(或称社 会生产资料销售总额)。从宏观上反映生产资料市场的发展 变化，这项工作对于贸易统计来说也是责无旁贷的。 要从宏观上研究商品流转统计与商品价格统计的配套 问题。这个问题目前比较复杂，因为涉及到现行统计体制 问题，但现在必须认真的研究。在现行统计体制基本不变 的前提下，可以设想将目前商品零售价格统计基层的采价 过程与目前基层商品流转统计过程有机的结合起来，确保 商品价格统计和流转统计基础资料的配套，然后按现行统 计体制，在县级统计局“分家”，分别按贸易统计和价格 统计的不同渠道逐级上报。这样综合资料和许多结构性资 料就能配套使用了。 二、关于目前贸易统计制度的改革与完善 统计制度是政府统计部门对调查对象、调查内容、调 查表式、调查方法、报送时间及方式等内容进行的专门规 定，它既是对统计指标体系的具体体现，又是对具体统计 调查工作的综合要求。统计制度的改革相对于指标体系改 革而言，既有从属性，又有相对独立性。就目前贸易统计 制度的改革来讲，笔者认为要注意做好以下几个方面工作： 贸易报表制度修订要遵循“进度侧重反映趋势、年度 侧重反映总量与结构”的原则。目前贸易餐饮业报表体系 中，必须精简进度报表内容与工作量，以利于上下都能轻 装上阵，快速反映商品市场发展变化动态。进度统计只要 反映社会消费品零售总额和贸易企业商品销售总额及其主 要构成情况；年度统计则必须全面反映贸易餐饮企业基本 情况、流通总规模及其结构状况、企业财务状况及其经济 效益等，为深入分析研究流通产业发展现状、为宏观决策 以及为国民经济核算提供基础性资料。 要强化商品类值统计、弱化现行行业统计。目前国民 经济行业分组标志越来越难以反映贸易企业真实状况，因 为按现在许多企业的实际经营范围，己经无法准确地界定 和将其划归为某个行业，流通企业在一定范围内经营的情 况己不复存在。年度统计中的按企业登记注册类型分组统 计应加强，因为它反映企业所有制结构；而行业分组目录 要大为压缩，仅区分为批发业、零售业、餐饮业即可，因 为再细分既难于操作，也缺乏经济分析意义。同时要强化 对贸易企业商品经营类值的统计，因为详尽的商品分类信 息，对处于上游的生产环节和处于下游的消费环节均具有 导向作用。建议将目前我国商品分类目录由 37 个增加到 60 个以上。 要加强对商业经营方式和零售业态的统计。我国即将 加入 wto，外资开始抢占我国零售市场。这样一方面加快了 零售市场与国际接轨的步伐；另一方面又极大地改变了我 国商业传统的经营方式和单一的百货商店零售业态，目前 国内零售市场可谓“百花齐放”：连锁经营迅速发展，连 锁企业达 1500 余家，连锁门店超过 26000 家，销售额突破 了 1500 亿元，超级市场和专卖店亦应运而生。我国商业尤 其是零售商业已步入重组时代。但目前尚未建立起完整的 涵盖全社会的商业经营方式和零售业态的统计制度，既不 能为政府提供零售市场翔实的结构资料，也不利于我国零 售业的国际比较研究。因此建立完整的连锁经营和零售业 态统计制度，无论是对探索其发展变化规律，还是引导和 规范市场行为，都是一项重要的基础工作。 要进一步完善商品交易市场定期统计制度。商品交易 市场即有固定交易场所、进行经常性常年交易、并设有专 门管理机构的现货交易市场。这种我国特有的商品交易形 式近年发展很快，目前全国较为规范的市场近 6 万家,年成 交额突破 2 万亿元，商品零售额己占全社会的 20%。对繁荣 经济、方便生活、安排就业均作出了贡献，这种交易形式 将在今后很长时间内存在和发展。我局在 1999 年进行了商 品交易市场基本情况快速调查基础上，于 XX 年起建立了重 点商品交易市场成交情况的的季报制度，目前已基本走上 正轨。今后主要从报表运作方式、完善统计指标上进行规 范和完善。 要尽快研究建立主要商品品牌统计制度。我国目前的 商品市场己处于买方市场，大家关心的己经不是哪些商品 好销，而是哪种品牌的商品好销，因而商品的品牌信息己 经成为商品生产者、经营者和消费者共同关心的信息。统 计部门必须顺应市场形势的变化，适时地研究建立主要商 品品牌统计制度。可考虑将目前“限额以上批发零售贸易 业商品销售、库存”年报表设计改造成“限额以上批发零 售贸易业主要商品品牌统计”年报表，选择与人民生活和 生产建设密切相关的 30 种商品进行品牌信息的年度统计。 三、关于贸易统计调查方法的改革 我国的贸易统计抽样调查工作是随着商品流通体制改 革的深化和市场环境的变化而提到议事日程上的。从小型 贸易企业开始，到目前己经扩大至包括个体经商户在内的 全部限额以下贸易餐饮业；由于多方面因素，前期推进的 速度慢一些，而近 2-3 年推进的速度明显加快，目前各地 区普遍完成了小型贸易餐饮业和个体户的抽样调查试点工 作，近 10 个地区经过连续抽样调查的观察和验证，己经达 到国家规定的抽样调查精度，具备了用抽样调查数据替代 全面统计数据的条件。这项工作的成绩应该肯定，但影响 这项工作整体推进和深入开展的问题仍很多。除具有与其 他专业抽样调查工作相同的问题(如受分级经济管理模式的 制约而使抽样调查工作的推广困难重重、各种干扰因素影 响抽样调查数据质量、受传统统计调查模式的影响和束缚 而使统计系统自身缺乏调查方法改革的内在动力等)之外， 目前贸易抽样调查工作还受调查方法、调查体制以及保障 条件等因素制约。所以必须从整个统计设计和理顺统计体 制的全局出发，统筹考虑和合理安排，才能使贸易抽样调 查工作深入和扎实地开展下去，真正发挥出统计调查方法 改革“突破口”的功能。 从近期工作看，各地区已普遍开展了贸易餐饮业抽样 调查的试点和探索工作，只是工作的深度和广度不同而己。 目前必须尽快结束全面试点，将工作重点转入抽样调查成 果的应用，要有计划、有步骤地在 2-3 年内使各地区的贸 易抽样调查工作达到具备用抽样调查数据替代全面调查数 据的条件，并在经费基本到位的前提下，在尽可能多的地 区实现数据替代。数据替代及其相关工作的完成，即贸易 抽样调查工作基本到位。当前必须做好以下工作： 一是必须尽快对全国的贸易抽样调查方法和样本户调 查指标进行规范和统一。对贸易抽样调查方法的采用，国 家未作统一规定，只提供了参考方案，由各地区结合实际 灵活运用。但目前这项工作进入应用阶段后，改变各地调 查方法的多样性以利于调查资料的开发利用就成为一项重 要的前提条件。经过多年的实践，可以按“小型企业采用 分层等距抽样、个体户采用整群抽样”的思路来规范和统 一全国的贸易抽样方法。各地区根据这个原则并结合本地 实际制定实施方案，确定抽样总体和样本量，只要对本地 区有足够的代表性即可。国家只要求达到一定的调查精度 和按一定要求与格式上报抽样调查资料。同时对样本企业 (户)的调查指标和相关要求(如调查频率、数据采集方式等)也 应统一，以利于抽样资料地区之间的可比和全国抽样调查 成果的利用。 二是积极而又稳妥地做好数据替代工作。用抽样推断 数据替代全面统计数据，是贸易抽样调查的工作目标。但 实现目标必须积极而又稳妥，因为一旦替代，传统的调查 渠道即告中断，还须做好与历史资料的衔接，实现平滑过 渡。所以实现数据替代的首要条件是调查方法趋于成熟， 调查数据经过连续观察和验