农村土地承包合同纠纷频发的原因及对策.docx

农村土地承包合同纠纷频发的原因及对策 自 XX 年 3 月 1 日中华人民共和国农村土地承包法施行 以来，XX 市两级人民法院共受理农村土地承包合同纠纷案 件 10483 件，审结 10210 件。为此，XX 法院专门组织人员 对此类案件的发生原因进行了分析，并在此基础上提出了 相应的对策。 一、农村土地承包合同纠纷发生的主要原因 因发包方违约引发纠纷。在农业承包合同履行过程中， 发包方要维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、 解除承包合同；要尊重承包方的生产经营权，不得干涉承 包方依法进行的生产经营活动。这些都是发包方应当履行 的义务，分析起来，发包方的违约行为主要有： 1、收回承包地搞招标承包。合同在履行过程中，有些 村干部看到原来订立的农业承包合同收取的承包费较低， 如果按现在的市场行情重新发包将会获取更大的利益，于 是在利益的驱动及其他因素的影响下，发包方即单方收回 承包土地，搞招标承包，引发纠纷。 2、非法调整承包地。合同履行过程中，常常因为村委 会负责人更换，新班子对前任村委订立的合同不满意，就 否认原合同的效力，私自变更合同条款或对标的物重新发 包，因为前几年订立的合同一般期限较长，承包费基数较 低，随着人均收入的提高，有的发包人以合同承包费不合 理为由，单方决定提高承包费，或者单方终止合同另行发 包，导致纠纷发生。 因承包方违约引发纠纷 在承包合同履行过程中，承包人要按照合同约定交纳 承包费；要维持土地的农业用途，不得用于非农业建设， 要合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。在实践中， 承包方不履行合同义务的主要有二种： 1、承包人拖欠承包费。承包人拖欠承包费有的是因为 对发包方在履行合同义务方面有意见，有的是因为经营不 善，交纳承包费有困难，有的是故意不交纳承包费。有的 承包费经发包方同意减少，但由于没有书面证据，发包方 负责人更换后不能得到继续认可，也是发生纠纷的一个原 因。 2、承包人随意变更土地使用方式。承包人将承包的土 地改变用途或进行破坏性、掠夺性生产经营。如某村将数 十亩河滩地承包给本村以外的人用于农业生产经营，在承 包期间，未经发包人同意，也未经有关部门批准，即在承 包的土地上进行蓝宝石开采，改变了土地的使用方式。 土地征用补偿费未及时补偿引发纠纷因 XX 市公路建设、 工业或其他项目的迅速发展，征地赔偿呈上升趋势。农业 承包合同履行期限一般较长，承包人为了生产经营的需要， 一般要进行一定的先期投入，在承包期内，土地被依法征 用，双方在解除承包合同过程中，因承包方与发包方就补 偿问题达不成协议而导致纠纷。 第三入侵害承包经营权引发纠纷 主要表现在，第三人的承包合同到期后，村委进行重 新发包，第三人不满，强行继续占用耕种不倒地，致使承 包人无法耕种引发纠纷。 二、减少农业承包合同纠纷的对策 承包合同的订立程序要合法。承包方案依法经本集体 经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二 以上村民代表人同意。农民集体所有的土地由本集体经济 组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议三分 之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡人 民政府批准。对采用招标方式订立承包合同的要遵守招标 投标的法律规定，要按照程序定中标人并与之订立合同。 承包合同的内容要明确、合法。承包合同应当对承包 地的面积、履行期限、承包费的数额及交纳时间、违约金 等内容要有明确约定。遵守合同的观念要坚持。 对于已经生效的合同，当事人应当按照合同约定履行 义务，不得擅自违约，更不得单方解除合同。特别是发包 方，应当增强法制观念，自觉履行合同。 强化基层调解作用。要建立健全农村基层调解组织。 有关部门要加强对农村基层调解组织的指导，完善制度， 明确职责，不断提高农