关于新型农村合作医疗保险的调研报告.docx

关于新型农村合作医疗保险的调研报告 党的十七大报告强调：“健康是人全面发展的基础，关系 千家万户幸福。”在广阔的中国大地上百分之八十是农民， 农民的健康状况是很值得关注的。建立完善的农村医疗保 障制度是很有必要的。为加快建立农村医疗保障制度，提 高农民健康水平，更好地促进城乡社会经济统筹协调发展， 近几年来，根据中共中央、国务院关于进一步加强农村 卫生工作的决定精神，各级政府统一领导部署，有关部 门精心组织实施，广大农村群众积极参与，我镇初步确立 了“大病统筹、医疗救助和农村社区卫生服务”三位一体 的新型农村合作医疗体系。为切实巩固这一制度，进一步 探索和建立健康持续发展的长效机制，对我镇新农医的运 行情况进行了专题调研。通过调研，总结概括制度实施以 来的基本情况、研究分析存在的问题和困难，提出发展对 策。 一、新型农村合作医疗项目实施以来的基本情况 1、农村医疗卫生条件不断改善。辖区内卫生单位共有 51 家，其中民营医院 2 家；私立医院 1 家；卫生室 46 家； 门诊部 1 家；优抚诊所 1 家。全镇卫生机构共有人员 277 名。卫生院的办公、门诊、病房和医务人员的住宿等条件 都得到了相应改善，环境良好，各个卫生院都新配备了一 定的医疗设备。 2、人员配置趋向合理。卫生院现有职工 11 人；村级 卫生员 20 人；乡村医生 101 人。 3、管理进一步规范。医务人员业务能力和服务水平有 所提高，服务态度优良。 4、广大群众医疗保健意识明显增强。“小病自费，大 病统筹”的惠民政策为农民解决了实际困难，免除了后顾 之忧，医院的“门槛”低了，农民愿走进医院看病治疗。 其中 XX 年 7 月 1 至 11 月 20 日，我镇补偿参保病人 763 人 次，兑现金额 9.7 万元，其中在县内看病补偿 8.9 万元， 在县外看病补偿 0.8 万元。 5、农民群众参保率高。xx 镇总面积 68 平方公里，20 个行政村，总人口数 7.3 万人，其中农业人口数为 5 万人。 在 05 年度我镇新型农村合作医疗参保 4.65 万人的基础上， XX 年度我镇参保 4.96 万人。参保率达 99.2%左右。 二、新型农村合作医疗保险实施存在的问题和困难 1、宣传引导工作不够深入，农民参保积极性有待提高。 各村在推行新农医制度过程中，一方面由于时间紧、任务 重，政策宣传和引导工作尚不够深入，另一方面农民对以 大病统筹为主的新农医缺乏经验体会，与老的制度相模糊， 对长期实施信心不足，导致部分农民参保积极性不高，主 动自愿参加的不多。 2、审核结算流程仍显复杂，农民结报补偿手续有待进 一步简化。由于制度实施时间较短，具体规定还不够完善， 成熟地覆盖一个乡镇，乃至县市的网络信息管理系统建设 尚未启动等原因，群众对审核结算的流程和服务，意见仍 然较多，尽管各地适时作了调整和完善，但审核结算流程、 服务尚需进一步简化和优化。 3、政策制度尚需完善，有些地区资金沉淀过多。由于 新型农村合作医疗保险刚刚起步，对具体方案设置缺乏现 成的经验，基金测算相对保守等原因，制度中出现了一些 不够科学和合理的地方。突出地表现在部分县资金沉淀过 多，影响了制度的吸引力和群众的参保积极性。 4、监管组织建设有待加强，监管职能履行需要规范。 新型农村合作医疗保险管委会和基金监督管委会责权不是 十分明确，各地虽已成立了相应组织，但应承担哪些义务 和权利没有明确规定，缺乏规范化运作，大都仍由政府部 门直接承担，缺乏民主管理制度。新农医基金收支和管理 的审计监督，还没有形成规范的程序，对委托商业保险公 司运作的资金如何加强监督更缺乏依据，一定程度上影响 了基金监管的规范性和权威性。 三、几点建议对策 1、继续加大宣传教育力度。在基层第一线工作的农村 干部和医务人员要深入学习理解新型农村合作医疗制度， 让其更加准确细致地做好群众的宣传教育和解释工作；加 强对农村群众进行科学常识和科普知识宣传教育，破除陈 旧保守观念，解放思想，在农村大兴“学科学、懂科学、 用科学”文明新风，引导农村群众用科学的方法治疗疾病。 2、严把审查关，做到应保尽保。在符合参保条件的范 围之内，尽快将愿意参保的农村群众纳入新型农村合作医 疗项目。村、社一级的负责人在出具有关证明时要认真负 责，杜绝冒名顶替现象发生。建议在医保证上贴示本人照 片，以便确认使用人。 3、合理整合卫生资源，充实和调整持有专业执业资格 证的医护人员服务农村卫生工作。一是按所缺岗位招录医 务人员，新招录人员全部实行聘任制，规定在三个工作年 度内必须取得上岗证，否则予以解聘，以督促医务人员钻 研业务，依法行医；二是针对岗位开展定期培训，强化服 务意识，提高技术水平；三是制定相关措施，稳定医疗卫 生队伍，提供优惠条件，吸引优秀人才，避免优秀医务技 术人才流失。继续加大对卫生工作的投入。完善区乡卫生 院的基础设施建设，逐步配齐相应的医疗硬件设备。 4、健全管理监督机制，真正做到取信于民。 一是充 分发挥新型农村合作医疗协调小组或管理委员会职责，切 实履行组织、协调、管理和指导等工作，定期向同级人大 汇报，主动接受监督；二是加强经办机构建设，按规定落 实人员编制、工作经费，完善工作制度，加强规范管理； 三是完善基金监管机制，制定监督管理规定，形成定期审 计监督制度，确保基金运作规范、透明、高效，保证制度 的公平公正；四是加强医疗服务，规范定点医疗机构管理， 合理分流病源，合理诊治，有效控制医疗费用和非有效医 疗费用比，减少不合理的医疗支出。 5、切实加强医疗救助体系建设，提高弱势群体医疗救 助力度。 一是会同有关部门制定出台医疗救助实施办法， 适当扩大救助对象，提高救助标准，降低救助门槛，增加 救助受益面；二是新型农村合作医疗制度的医疗救助，与 民政部门的医疗救助并轨，并统一实施，建议加大财政资 助力度，积极争取社会捐助，建立医疗救助专项基金；三 是建立与新型农村合作医疗的结合机制，把参加新型农村 合作医疗作为享受医疗救助的前置义务，对低保户、五保 户、重点优抚等弱势群体对象参加新型农村合作医疗的个 人出资部分由医疗救助基金给予补助；四是有条件的地区， 建立弱势群体门诊费用补偿机制，对患恶性肿瘤、器官移 植、尿毒症等慢恶性特殊疾病的弱势群体，实施门诊补偿， 着力提高医疗救助力度。 四、未来发展 “人人享有基本医疗卫生服务”，是党的十七确定的 全面建设小康社会奋斗目标新的要求之一，已经纳入中国 特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设