关于我县蔬菜供应和价格情况的调查报告.docx

关于我县蔬菜供应和价格情况的调查报告 近年来,我县蔬菜价格持续高位运行,给群众生活带来 一定影响,引起了社会各界的高度关注。县委、政府对城区 居民的“菜篮子”极为重视，9 月底，县政府对蔬菜基地建 设进行了专题研究。我们按照要求，就城区蔬菜供应价格 情况进行了专门调查,以期为政府指导蔬菜生产，保障蔬菜 供应,平抑市场价格提供决策依据。 一、基本情况 我县城区现有农贸市场 2 个，集贸市场有固定摊位 350 个，在集贸市场的固定从业人员 520 人，流动摊点 400 多 个，蔬菜日上市量在 1.75-2 万公斤，目前城区集贸市场本 地菜约占 80%左右，县城无蔬菜批发市场和大中型蔬菜超市。 据农业部门提供，全县商品菜地面积仅 XX 余亩，商品菜田 年产量不足 5000 吨，县城常驻人口约 3.5-4 万人，目前， 城区以大棚蔬菜生产为主的专业菜田面积 500 亩，城区居 民日需蔬菜 21000-24000 公斤，城区年需各类蔬菜量在 8500 吨左右，加上乡镇的部分蔬菜进入市场补充，加之乡 村农民进城购蔬菜需求总量应在 300 吨左右，年蔬菜缺口 在 1800 吨左右。 二、我县蔬菜生产及价格情况 一是种植规模逐年扩大。据统计，XX 年全县蔬菜面积 5718 公顷,产量 73223 吨,面积比 XX 年增长 23%，产量增长 13.2%。XX 年县政府把大力发展设施蔬菜作为农业重点工作 安排，提出“加快城郊和集镇蔬菜基地建设，推广钢管、 水泥骨架大棚和无土栽培技术，运用现代技术，提高蔬菜 产量，增强城镇蔬菜供应能力，降低蔬菜产品价格，保障 充足供应”。今年，农业部门积极向上争取专项扶持资金 202 万，正在启动 XX 亩的设施蔬菜建设项目。 二是以精细菜为主、多品种布局,全年生产、四季合理 搭配的生产格局逐步形成。目前我县种植的蔬菜种类共有 40 多种,主栽菜种主要以辣椒、茄子、西红柿、四季豆、豇 豆、白菜、萝卜、黄瓜、洋芋、大蒜、大葱、韭菜、芹菜、 甘蓝等为主。 三是与往年同期比，蔬菜价格大幅上涨。自 XX 年以来,我 县蔬菜价格逐年走高。今年 1 至 7 月份,居民消费价格总指 数为 100.9%，同期上涨 0.9%，其中，鲜菜价格同期上涨 25.7%。价格监测的 12 个蔬菜品种 1-8 月平均价格为 1.88 元/500 克,较 XX 年上涨 21.8%,较 XX 年上涨 27.86%,较 XX 年上涨 33.58%,尤其是部分反季节蔬菜价格涨幅更大。 四是蔬菜价格大多偏高。按正常年份，一般 7 月、8 月 为蔬菜淡季，处于“断档期”，今年由于高温干旱，淡季 持续到 9 月。进入淡季以来，从我们常年跟踪监测的肉、 蛋、禽、蔬菜等品种价格看，9 月份，大葱、芹菜 2 个品种 高于邻县市场 100%。 三、蔬菜价格偏高的主要原因 1、城市发展，蔬菜基地面积减少。近几年随着城区建 设的加快，原有的坝河三个蔬菜队被纳入城区规划而被开 发，蔬菜基地面积减少 300 多亩，城区周边建设了一批蔬 菜基地，新基地尚未形成规模，造成蔬菜生产“断档脱节” 。农业部门按照城市人口发展趋势对蔬菜种植面积预测， 全县商品菜田面积需要 3000 亩，其中专业菜田面积需要 1000 亩以上为合理。由于新开发的基地在种菜技术、组织 协调、种植习惯和品种结构等方面的原因，能种菜的地被 征用，已发展的菜地尚未形成规模，种菜的人无地种，有 地种菜的人不会种，使供应城区蔬菜总量减少,加之城市人 口增加和流动人口增多以及我县乡镇农家乐快速兴起，蔬 菜由城区返销乡镇，蔬菜消费需求旺盛,加剧了蔬菜市场供 求矛盾,拉动蔬菜价格上涨。 2、蔬菜生产成本增加。近年来人工工价上涨,加之种 子、化肥、农药等农资价格上涨,蔬菜生产成本增加 20%左 右,推动了蔬菜价格上涨。据我们调查测算，由于成本上涨， 种菜每亩纯收益仅 800 元左右，由于种植蔬菜投入大、用 工多、技术含量高，与种植其它经济作物烤烟、茶叶、绞 股蓝等相比，不太划算，致使蔬菜生产发展难度加大。 3、我县市场对外调蔬菜依赖程度逐年增大。由于供应 缺口和我县温光资源不足，不能生产反季节蔬菜品种，自 产蔬菜品种单一，从外地调入我县城区销售的蔬菜占市场 总销量的 20%左右,冬春两季则占比重更大。这些因素在一 定程度上加速了我县蔬菜价格的上涨。 4、市场影响，种植受阻。近几年由于绞股蓝、茶叶等 其它经济作物价格上升，农业税减免，政府补贴和发展产 业优惠政策等因素影响，农民对种植蔬菜这一技术性强、 用工多、成本高的产业积极性不大。城郊农村大量的土地 流转用于发展茶叶、绞股蓝产业，农村不种蔬菜，有农村 人吃城市菜的现象。 5、市场发育不全是导致菜价高于周边城市的又一原因。 从我们调查情况看，本县没有蔬菜批发市场和蔬菜超市， 城区仅只喜盈门和东区一家超市有数量不多的蔬菜销售。 外地菜因采购、运输、耗损和价格水平而影响着城区蔬菜 价格的高低。此外，由于散户经营，分散进货，每家经营 商的采购价又不相同，加上，近年油价上涨，公路治理超 载超限，小户运量少等又进一步加剧了这种现象。 四、对策建议 今年蔬菜价格的大幅上涨已暴露出我县“菜篮子”工 程建设方面的诸多不足。这些问题如不高度重视、及时解 决，倘若一遇灾害，城区蔬菜价格大幅上涨的趋势将会更 难遏制，市民的“菜篮子”会越拎越沉。为此，我们建议： 坚持“本地与外地相结合，自产与外购相统筹”。虽 然全国是个大市场，蔬菜可以大流通，但新鲜蔬菜具有时 令性、季节性和地域性，长途贩运成本高，保鲜难。特别 是叶菜，价值低，占用空间大，运输不方便，贮藏不容易， 成本不划算。因此，立足本地，着眼自力，要加快地方蔬 菜基地建设和优质无公害品牌蔬菜的规模生产。外购只能 作为生产淡季和突发性自然灾害时段的补充途径。一是认 真落实“菜篮子”行政首长负责制。乡镇要把加强蔬菜生 产供应纳入重要议事日程,进一步明确部门职责,靠实工作 责任,把加强蔬菜生产供应作为当前贯彻落实科学发展观和 维护社会稳定的重要举措。要将蔬菜产业的发展纳入城乡 发展整体规划,统筹安排、科学规划,合理布局,确保种植面 积，保障与人民群众日常生活关系密切的“大路菜”有效 供应。扩大城郊蔬菜种植面积,缓解供求矛盾,从根本上解 决城区蔬菜价格过高的问题。二是加大资金、技术扶持和 服务力度。加快蔬菜生产基地建设步伐,充分发挥我县独特 的气候、土壤条件和技术贮备等资源优势,在城郊及适宜地 区新建开发蔬菜生产基地,做好发展规划,以绿色食品为起 点,高标准,严要求,加快蔬菜产业的发展。财政拿出一定数 量的资金,对蔬菜生产进行必要补贴。扶持当地蔬菜生产, 重点对扩建的塑料大棚、日光温室等设施栽培反季节蔬菜 生产进行补贴,支持和鼓励蔬菜种植户扩大生产规模,增强 蔬菜供给能力。县农业、科技部门要加大蔬菜生产技术的 开发和研究示范力度,推广普及蔬菜生产技术,加大培训力 度,提高菜农的科技意识和技术水平,继续落实有关蔬菜运 输、销售等方面的优惠政策。交通运输部门要抓好蔬菜运 输绿色通道及减免收费的相关优惠政策的落实。 市场培育上，一是可以通过招商引资方式建设一个位 置适中、规模适当、设施齐全、管理配套的新型蔬菜超市， 便于政府宏观调控市场价格；二是畅通流通渠道，确保本 地菜入本市场，同时要在政策上扶持一些购销贩运大户， 降低外地菜采购成本，稳定市场蔬菜价格。 经营监管上，加强对蔬菜生产流通的检测和监管。质 量监督部门和农业部门要加强对蔬菜基地生产、使用种子、 农药、肥料等农业投入品的检测监管，严禁高毒、高残留 农药、不合格种子流入基地使用，加大对蔬菜产品的监测 力度，确保市民吃上“放心菜”。价格、工商部门重点加 强市场蔬菜经营秩序的监管，依法打击哄抬菜价、短斤少 两、欺行霸市等不正当行为，切实维护广大经营者和消费 者的合法权益。 、建立副食品价格调节基金制度，强化政府宏观调控 价格的力度。征收副食品价格调节基金有明确的法律依据。 1988 年，国务院下发关于试行主要副食品零售价格变动 给职工适当补贴的通知，要求各地建立副食品价格调节 基金，并规定：“基金来源可根据当地情况，多渠道筹集， 具体办法由当地人民政府规定。”1993 年 8 月，国务院 关于积极稳妥地推进物价改革抑制物价总水平过快上涨 的通知规定：“已经建立了主要副食品价格调节基金的 地区，要充分发挥基金的作用；尚未建立基金的地区要尽 快建立起来。”1998 年 5 月 1 日实施的价格法第四章 价格总水平调控第二十七条规定：“政府可以建立重要商 品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。 ”年国家发展改革委关于运用价格调节基金加 强和改善价格调控的通知对价格调节基金的征收、使用 和监督提出了原则要求。为了增强政府对蔬菜副食品市场 供应和价格的调控能力，进一步抓好我县“菜篮子工程” 建设和蔬菜副食品价格稳定工作，根据价格法和国务 院、省政府有关文件精神，参照外地经验，建议政府通过 建立价格调节基金制度，征集一部分价格调节基金给生产 者、经营者、消费者一定的价格补偿，特别是遭受严重自 然灾害时用于帮助恢复生产，购买恢复生产所急需的种子、 化肥等生产资料，有利于提高受灾群众战胜灾害的信心， 尽快恢复生产，促进社会生产力发展；在蔬菜市场价格出 现异常时，适时动用价格调节基金抑制蔬菜等价格异常波 动，利用价格调基金补贴低收入群体，平抑市场价格，有 效地化解价格矛盾，促进社会和谐稳定。 、定期发布价格信息，做好服务工作。蔬菜生产基地 的建设，供应量的增加，最根本的是要通过市场机制发挥 作用。价格主管部门要定期向社会发布周边县市蔬菜价格 信息，为蔬菜经营者、消费者提供价格参考；经贸、农业 等部门要及时发布蔬菜市场供求信息,引导菜农合理安排蔬 菜种植品种,成熟后错峰上市,避免“