关于我县市场中介机构存在情况调研报告.docx

关于我县市场中介机构存在情况调研报告 中介机构是市场机制运行的最主要主体之一，在市场经济 的发展过程中承担着比较重要的责任。近年来，随着市场 经济的不断发展，随着政府职能的转变，各类中介机构如 雨后春笋般迅速发展。据笔者调查，目前我县经工商行政 部门注册登记的各类中介机构已经有 8 大类 112 家，这还 不包括一些未经工商注册登记的。大量的中介机构的存在， 给人们的社会生活经济活动带来了便利，满足了市场，也 满足了人民群众的需求。但是，目前，中介机构市场存在 着的一系列问题，对市场经济秩序造成了一定的扰乱，同 时也给社会的信用体系建设带来了严重影响。因此，我们 必须认真地加以研究，努力抓好中介机构的管理和监督工 作，使其规范、健康地发展壮大。 一、当前中介机构存在的主要问题 政企不分或事企不分 许多中介机构的服务行为是市场行为，但一些行政因 素、行政行为在干扰和妨碍市场行为，致使中介机构不是 站在中立的立场上服务，失去了公正性。具体表现在： 部分行业的中介机构还没有完全同行政部门脱挂；有的行 政部门的下属单位仍在履行本属中介机构的业务，而一些 比较特殊的垄断性行业，只有较少的一、二家中介机构， 中介机构借助行政部门的影响承揽业务，不许他人插手。 行政部门的工作人员还有在中介机构兼职的情况；业务 人员双重身份，既是国家机关工作人员，同时又是中介机 构从业人员。行政机关及其工作人员以本人或以配偶子 女的名义在中介机构入股，参与中介机构的分红；有的以 办公场地折合股份，有的以支持中介机构发展的名义直接 用现金入股，还有的则以家属子女的名义进行参股。行 政部门在中介机构报销费用，有的甚至直接由中介机构给 机关部门发放奖金、福利。机关部门的工作人员参加中 介机构组织安排的高消费活动，活动的费用由中介机构承 担。由于上述一些因素的影响，导致了中介机构同行政部 门的千丝万缕的联系。 无照经营或超范围经营 主要表现在：黑市中介；不注册登记，不交纳税金， 无经营执照，无资金场所，从业人员无执业资格，仅凭一 张广告，一个电话，或一个简易的招牌从事中介活动。 私下交易；不按行业规则办事，唯金钱是从，有人肯出钱 就什么业务都可以做。超经营范围承揽业务；明明是经 核准从事职业介绍的，但房屋出租、二手房销售等等都做。 盲目收费或只收费无相关的服务 表现在：服务项目收费标准不明确，收费存在盲目 性。一些服务项目虽经物价部门核定，但弹性较大。 一些独家经营性的服务项目或垄断性行业的服务项目收费 标准高，或只收费但无相关的服务。 无执业资格或业务水平低 一是对相关的法律法规政策不熟悉不清楚，对相关的 行业规定也不熟悉；二是未经上岗培训，也未参加过相关 部门及上级组织的学习考试；三是服务效率低，业务不熟 练。四是持有效上岗证件、具执业资格者较少。服务不是 以质量取胜，而是靠拉关系、找熟人、走后门。 承诺不兑现或弄虚作假 有的中介机构为承揽业务随意承诺，承诺了不兑现； 有的业务承揽后半途而废，收取的费用又不退还；有的出 具的文书不真实，搞虚假证明、虚假报告，或对被服务的 项目、被鉴定的物体本身就不清楚不了解，不进行现场的 调查勘测或测定，而是凭借服务对象的授与。 二、原因分析 政府职能转变还未完全到位，职能部门监督不力 从调查了解的情况看，我县社会中介机构的管理监督 工作除工商行政部门、劳动与社会保障部门采取了一些监 管措施外，其他一些政府部门大多没有开展针对性的工作， 基本上处于“放任自流”或任其发展的状况。事实证明， 行业主管部门管与不管是完全不一样的。比如县劳动与社 会保障局监管的县人力资源职业介绍中介机构，劳动部门 无偿专门提供集中经营的场地，17 家中介机构在统一的平 台上运营，统一发布信息，执业人员的资质由劳动部门组 织培训、考核，并由省厅对考试合格者颁发证书。17 家中 介机构成立了行业自治组织，建立了相关的工作规则、管 理制度、考核制度等等，所以相对来说我县的中介机构劳 动力职业介绍这块就比较规范一些，问题就相对少一些。 中介机构与政府职能部门未完全脱钩，同行业管理部 门还存在利益上的关系 虽然近几年来对行政机关与所办企业脱钩方面做了一 些工作，但有的企业改制后仍然与行政机构有着千丝万缕 的联系。一是人员上有的虽然从行政机关中“走”了出去， 但行政机关中的工作人员同中介机构中的执业人员都是一 些老同事，有事无事还经常聚在一起。二是一些部门利用 本部门空闲房屋出租给所管理的中介机构作营业房。三是 少数行政部门有些工作人员在中介机构投资入股，包括有 用亲友、家属子女名义投资入股的。四是事业单位改革不 彻底，一些行政部门特别是国土资源、环境保护、质量技 术监督等一些行政部门，无论是人员还是经费都还没有同 行政机关完全脱离关系，事业单位虽然有自己的法人，但 经营并不独立，只是摇身一变干起了社会中介的行当，所 以其行为表现为行业垄断，受行业主管部门保护，市场竞 争不充分，更谈不上公平、公正。 法律法规、制度还不健全，相关的法规建设还比较滞 后 目前，关于中介机构的设立、运作、业务范围等方面 的法律法规还比较少，尤其是对中介机构管理监督方面的 法律法规更少，即使有的也只是原则性规定，缺乏针对性、 操作性，再加上许多新型中介服务业的出现，法规建设的 滞后，导致监管领域出现了真空，导致许多中介单位认为 自己是“无人管”的，或是主管单位管不到的，进而在开 展业务中出现了这样那样的问题。 行业协会未普遍建立，行业自律管理不够 行业自律是规范中介组织的核心环节，中介机构应当 参加行业协会，或成立中介行业协会。但现实中，各中介 组织都是“自顾自”，普遍未建立行业协会，更不要说制 定职业准则、执业规则、奖惩规则、信用等级制度，加强 对从业人员的教育培训，规范、约束执业行为了。 三、应采取的措施 中介机构依据行业分类涉及的行业和部门比较多，就 我县的情况看，共涉及财政、司法、科技、建设、水利、 质量技术监督、环保、税务、公安、民政、劳动、人事、 审计等十多个部门。面对这么多的行业分类，这么多的形 形式式的中介机构组织，要加强对他们的管理和监督，使 其行为在市场运行机制的法则下，遵循自愿、公平、诚实 信用的原则，按照法律、法规、规章的规定，进行规范运 作，确实是项比较艰巨的任务。因此，加强对中介机构组 织的管理监督工作，规范中介机构的行为，是项政府的系 统工程，它需要行业主管部门的教育、管理和监督，需要 部门与部门之间的密切配合，需要社会各界的广泛监督， 只有综合治理齐抓共管，才能使社会中介机构得到健康发 展。 (一)行业主管部门必须认真履行职责 按照行业分类和部门之间的职能分工，各行业主管部 门对本系统行业中介机构的管理与监督工作具有不可推御 的责任。就我县中介机构目前的现状与存在的问题，当前 各系统行业主管部门尤其要重视和加强以下几项工作：一 是要把好中介机构的市场准入关。行业主管部门对本系统 行业申报设立的社会中介机构要进行严格的资格审查，凡 是未取得执业资格和专职执业人员少于 3 人的，都不得同 意或批准从事中介活动。浙江省社会中介机构管理办法 对此明确了五个方面的条件要求，行业主管部门、工商部 门不得放宽条件，降低标准，使一些不具备条件的单位和 个人从事相关的中介活动。二是要加强对中介机构的业务 指导，开展相关的业务培训，提高中介机构执业人员的业 务素质。当前中介机构组织的执业人员业务水平还比较低， 与被服务的客户要求还有很大差距，服务的效率和质量还 难于令人满意，因此，行业主管部门、行业协会要重视和 加强业务培训工作，使之业务素质不断提高，从业行为进 一步规范。三是要督促和帮助建立本系统行业中介机构的 执业规则和管理制度，督促遵守相关的法律法规，尤其是 行业行规，不断增强行业的自律意识、法律意识。四是要 加强对执业人员的职业道德教育和诚信教育。适时组织开 展一些检查、评比、考核等工作，奖励先进，宏扬正气； 同时对一些不遵守行业行规，无序竞争，不遵守国家法律 法规，弄虚作假，不诚实守信的单位和个人要及时进行调 查处理，通过适当的场合与形式，予以公布和曝光。通过 建立黑名单制度等一些措施，限制其在今后的中介服务方 面的一些行为，使其不能或不敢违反职业道德，不得不自 觉地诚实守信。 (二)部门与部门之间必须紧密配合 依据中介机构的行业分类，涉及的行业部门比较多， 而且行业部门与行业部门之间在职能上还有一些重叠和交 叉的。如审计机构的审计质量是由审计部门负责监督的， 但审计机构的财会业务、注册会计师的资格却应该是财政 部门负责监督管理的。这就要求各部门之间要相互密切配 合，唯有这样才能使一些监督管理工作得到有效落实。根 据各部门之间的职能分工，工商行政管理部门在中介机构 申请工商注册登记时，要严格按照相关的条件和要求进行 审查，对条件不具备或未经主管部门审核同意的不得予以 登记。审计部门要加强对独立审计机构的业务质量进行监 督。县财政、司法、科技、教育、建设、环保、质量技术 监督、国土资源、公安、民政、劳动保障、人事等部门要 加强对本系统行业中介机构的业务指导和日常的监督管理 工作。各部门要各司其职，互相配合，真正把所担负的管 理同监督工作担当起来。加强协调联系，适时沟通反馈信 息，防止不负责任或相互推诿。 (三)行业协会必须从事与开展行业自律活动 从目前的情况看，大多数的行业协会都没有发挥作用， 行业协会还没有从事行业管理方面的一些工作。有的协会 从设立到目前没有开展过活动，有的协会开展了一些活动， 但所从事的是一些与其行业管理毫不相干的事情。还有一 些协会，以服务为名，只收费不服务，变相为单位搞创收 谋福利。行业协会既无章程，又无自律规范，所以各系统 部门要对加强对行业协会的领导，对行业协会的性质、职 能要科学的定位，使之担负起相应的行业管理职能。针对 行业协会目前存在的一些问题，行业主管部门要引导和帮 助协会在以下几个方面作出努力：一是加强协会内部管理， 进一步明确协会设立的宗旨，帮助建立相关的活动章程。 二是制定本行业的自律规范和奖惩规则，使之成为一个行 业自律和监督管理的工作机构。三是开展从业人员的业务 培训，提高执业人员的素质，引导本行业中介机构上规模、 上水平，指导成员单位的发展。四是建立本系统行业的信 用等级制度，对违反协会章程，无序竞争，不讲诚信，弄 虚作假等予以公开或曝光。 (四)社会各界应当广泛参与共同监督 中介机构的管理监督工作，是项系统工程，光靠政府 部门、行业协会的工作还不够，还必须要由全社会来共同 参与。首先，要在社会上形成遵纪守法、遵守职业道德和 诚实信用的良好氛围