再就业工作经验材料--统筹城乡就业 促进可持续发展.docx

再就业工作经验材料-统筹城乡就业 促进 可持续发展 统筹城乡就业 促进可持续发展 就业再就业工作一直是各级党政十分重视的工作，是 一项为民办实事、办好事的惠民工程。近年来，党中央、 国务院出台了就业再就业相关政策，深受广大人民群众欢 迎和好评。通过各级党政坚持不懈地努力，就业再就业工 作取得了显著成效。如何进一步统筹城乡就业，促进城乡 经济协调发展，是各级党政必须着力解决的又一重大课题。 在此，我结合欠发达地区蓬安县就业再就业工作实际谈点 体会。 一、就业再就业工作举措和主要成效 XXX 地处四川东北部，全县总人口 68.2 万，劳动力就 业总量 41.5 万，城镇劳动力就业总量 6.2 万，农村劳动就 业总量 35.3 万。近年来，我们坚持以人为本，牢固树立和 认真落实全面协调可持续发展观，紧紧抓住就业再就业工 作新机遇，通过加快发展、落实政策、开发岗位、强化培 训四轮驱动，就业再就业工作取得一定成效。 大秘书网 文章- 一是千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，促进下 岗失业人员再就业。近年来，xx 始终坚持把促进下岗实业 人员再就业作为就业工作的重点来抓，通过企业改制、招 商引资、发展民营经济增加就业岗位，我们按照“四个百 分之百”的要求，一举改革了经济效益不好的 10 多户工业 企业，在改革的同时，大力实施招商引资战略，成功组建 了 10 多户规模以上工业企业，实现了改一个企业活一个企 业，兴一项产业的目的，通过改革，企业涣发了生机，提 供就业岗位 8300 多个，7600 多名下岗失业人员实现了再就 业。 二是落实政策扶持措施，发挥行政推动作用，实现多 渠道就业。我们坚持“政府促进就业、市场调节就业、劳 动者自主择业”的方针，努力落实下岗失业人员再就业扶 持政策，重点抓了“一证、一台、一援助”，“一证”即 再就业优惠证，按照“应发必发”和“简化程序”的 原则，明确了再就业优惠证审批、发放和管理程序， 为 5823 名下岗失业人员办理了再就业优惠证，对所有 办证人员实行了再就业免费培训，执证人员享受税费减免 289 万元。“一台”即劳动保障平台。全县 46 个乡镇都设 立了劳动保障事务所，落实了人员编制和经费渠道，配备 计算机等硬件设施，先后多次组织基层工作人员参加业务 培训，就业再就业工作延伸到了社区和乡镇。“一援助” 即再就业援助。建立完善了再就业援助机制，将再就业援 助对象列入扶贫帮困救助范围，开展了“送信息、送技术、 送岗位、送保障、送启动资金、送政策”为主要内容“六 送”援助行动，1300 名再就业援助对象相继实现就业。 三是整合资源，强化培训，提高就业再就业人员就业 竞争能力。我们先后整合了两所职业高中、民办职业教育、 再就业培训中心、扶贫培训中心和劳务培训中心，组建了 18 个再就业培训基地，其中省级培育基地 4 个，全部实行 免费培训，培训人员 2783 人，培训人员 100%实现再就业， 特别是缝纫技工培训，订单很多，供不应求，走出了一条 产训结合新路子。在 XX 年 12 月 26 日，全市就业服务“新 三化”建设现场会在 xx 召开，省领导称赞我县培训工作 “突出了特色，创建了品牌，树起了典范”。 四是加强劳动力市场“三化”建设，提高就业服务水 平，市场就业机制进一步完善。县财政每年拨出 50 万专项 资金，用于劳动力市场建设，按照“新三化建设”要求， 竣工建设了一个占地 500 平方米的劳动力市场，购置了计 算机，规划了区域网，设置了前台服务区，推行了求职登 记、职业指导、职业介绍、职业咨询、保险接续 “一站式” 服务，为下岗失业人员实现再就业搭建了平台，提供了优 质服务，促进了就业再就业有序开展。 二、就业再就业工作的基本经验 通过实践，探索出了就业再就业工作许多行之有效的 做法，积累了不少宝贵经验。 第一，必须坚持以人为本的思想，把就业再就业工作 摆在十分突出的位置。就业是民生之本。做好就业再就业 工作，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观， 提高党的执政能力的具体体现，也是全面履行政府职能、 加强社会管理和公共服务的重要方面。两年来，各级党委、 政府和社会各方面认识上有了新的提高，思想上更加统一， 责任感、紧迫感和使命感进一步增强。全省上下坚持以人 为本，把扩大就业、促进再就业作为社会经济发展的长期 战略和协调发展的重要目标，摆在了十分突出的位置，保 证了就业再就业工作的顺利推进。 第二，必须坚持市场就业方针，把政府促进就业的作 用充分发挥出现。近年来，各地积极培育市场就业机制， 确立了企业作为劳动力市场的用人主体、劳动者作为供给 主体的地位，劳动力市场建设取得了重要进展，市场在劳 动力资源配置中的基本性作用进一步增强。同时，各级政 府认真履行了促进就业的重要职责。一方面，大力宣传 “劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方 针，引导全社会，特别是下岗失业人员转变就业观念，走 自主择业和自主创业之路。另一方面，通过实施积极的就 业政策和全面落实各项再就业扶持政策，夯实街道社区劳 动保障和就业服务平台，加强再就业培训、创业培训和再 就业救助，不断改善就业和创业环境，帮助一大批失业人 员特别是就业困难人员实现了再就业。实践证明，把市场 调节和政府促进很好地结合起来，是缓解就业压力，解决 就业再就业问题的正确选择。 第三，必须坚持在发展中解决就业问题，把改革调整 与扩大就业紧密结合起来。加快发展是解决就业问题的根 本途径。通过加快经济发展增加就业岗位，在推进体制改 革和结构调整过程中充分考虑扩大就业的要求，是我们在 工作实践中得出的一条重要经验。近几年来，各地在这些 方面做了有益的探索。比如 XX、XX 等市努力培育新的经济 增长点，在发展高新技术产业的同时，注重发展劳动密集 性产业、第三产业特别是社区服务业，扩大了就业容量； 攀枝花、绵阳、南充等市指导国有企业积极稳妥地实施主 辅分离、辅业改制、分流安置富余人员，促进了国有企业 改革与就业再就业工作的整体推进；全省大多数地区通过 引进外资、吸纳内资、激活民资、聚集闲资，兴办各类经 济实体，创造了更多的就业机会。这些做法既促进了经济 的发展，又有效地扩大了就业规模，实现了经济发展与扩 大就业的良性互动。 第四，必须坚持协同作战的原则，形成各负其责、多 方参与、齐抓共管的工作格局。就业是一个系统工程，需 要社会各方面共同努力。各级党委、政府把就业再就业工 作摆在突出位置，一把手亲自抓，主管领导靠前指挥，各 有关部门恪尽职守、协调配合，努力做到工作责任、政策 落实、资金投入、措施保证“四个到位”。社会各方面积 极行动，纷纷为下岗失业人员献爱心、送温暖、办实事， 帮助下岗失业人员解决生产生活中的实际困难。各类企业 主动承担社会责任，分流安置富余人员，积极吸纳下岗失 业人员，减轻社会负担。许多下岗失业人员不等不靠，谱 写了自强不息、自主创业的新篇章。实践证明，各级党政 领导高度重视，充分发挥我们特有的政治优势，努力调动 各方面的积极性、主动性和创造性，形成各负其责、多方 参与、齐抓共管的工作局面，创造全社会都来关心、支持 就业再就业的良好社会环境，是我们做好就业再就业工作 的重要保证。 三、就业再就业工作面临的机遇和挑战 随着工业化、城镇化进程的快速推进，“十一五”期 间城乡劳动力在就业总量、就业结构等方面出现了新的形 势和新的挑战。 一是就业总量矛盾突出。XX 年，全国将新增就业人员 900 万，提供就业岗位 500 万；我省将新增就业人数 130 万， 能够提供就业岗位 70 万，就业再就业压力很大。作为一个 县来讲，每年需要解决就业的人数达 7400 余人，主要由 4 个方面构成：人口自然增长，每年将新增城镇劳动力 1500 人左右；农村劳动力随着产业结构的调整每年将向城镇和 非农业领域转移 3800 人；城镇建设征用土地、农转非每年 新增城镇劳动力 300 人；因企业改制、破产和经济结构调 整，每年将有 2100 余人需要就业。通过招商引资、发展民 营经济、经营城市、开发公益性岗位、鼓励下岗失业人员 自谋职业和自主创业等方式，每年只能新增就业岗位 5000 余个，供需缺口达 2400 个，社会需要就业的人数远远超过 社会所能提供的岗位数。 二是就业结构矛盾突出。随着产业结构调整，第一产 业就业人数比重将下降 5 个百分点，二产业就业人数比重 将增长一个百分点，三产业将增长 4 个百分点，二、三产 业承载就业人数的压力将进一步加大。与此同时，劳动力 素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾突出。劳动力数量 庞大但整体综合素质偏低，一般劳动力数量严重过剩，城 乡就业人员中，初中及以下文化程度的约占 62%，高中文化 程度的约占 16%，高中、中专以上文化程度的约占 8%，有 一技之长的实用技能人才约占 14%。符合产业结构调整和经 济社会发展需要的高素质技术人才、经营管理人才、高级 技术工人严重不足。 三是统筹城乡就业的问题显著更加迫切。受我省经济 建设用地、城镇化步伐加快和农业经济增长方式转变等诸 多因素的影响，农村富余劳动力还将逐年增多。据测算， 目前我省的农村富余劳动力约为 1100 万人。今后 3 年，每 年大约新增 50 万人。同时，农村劳动力呈现出向非农产业 转移规模扩大、速度加快的趋势，为农村富余劳动力寻找 就业出路问题显得更加紧迫。统筹城乡发展，消除体制性 障碍，改善农民进城就业环境的任务日益重要和迫切。 四是解决困难群体生产生活问题任务十分艰巨。截止 XX 年底，我省已经登记的“4050”等救助对象尚有 5.3 万 人未就业或再就业。全省集体企业和其他非国有企业的下 岗失业人员中，还有约 10 万人没有纳入享受再就业扶持政 策范围。过去几年中，有条件的下岗失业人员已经实现了 再就业，目前结存的“4050”等救助对象和没有纳入享受 扶持政策范围的下岗失业人员再就业难度将会更大。同时， 在加快推进城镇化的进程中，我省已经出现了一大批失地 无业农民，目前结存需要再就业的人数尚有 20 余万人。据 测算，今后 3 年还将新增近 40 万失地无业农民。这对扩展 城镇就业空间提出了新的要求。 五是控制城镇登记失业率的难度仍然很大。目前，我 省同全国一样，采用城镇登记失业率来表征城镇的失业状 况。由于就业与失业登记制度尚不健全，有相当一部分尚 未就业再就业的应届大中专毕业生、复转军人等失业人员 和失地无业农民没有办理失业登记手续，未被纳入城镇失 业人员统计。此外，按照国家规定，各类企业的下岗职工 也未纳入城镇失业人员统计。到去年底，我省城镇登记失 业率为 4.5%。如果考虑到上述两方面因素，我省城镇的实 际失业率将达到 8%以上。随着并轨工作在今年底全面完成 和失业登记制度的完善，今年 3 年，我省城镇登记失业率 有可能超过 5%，控制城镇登记失业率的任务十分繁重。 四、对就业再就业工作的建议 为有效缓解我省严峻的就业形势，我们必须坚持科学 的发展观和以人为本的思想，把促进就业放在经济社会发 展更加突出的位置，实行扩大就业的长期战略和政策；在 增加就业总量的同时，更加注重提高就业质量；在统筹城 乡就业的同时，更加注重困难群体的就业再就业和社会保 障问题；在缓解当前突出就业矛盾的同时，更加注重研究 建立促进就业再就业的长效机制，确保我省就业局势的基 本稳定。 1、以加快发展县域经济为着力点，促进城乡劳动者充 分就业。加快发展县域经济，是解决城乡就业的根本途径。 一要大力发展二、三产业。加快国企改革步伐，振兴一批 市场前景好、产业链条长的行业；做大做强工业企业，扩 大生产规模；做活做优商贸、餐饮、服务企业，提供就业 岗位。二要大力开展招商引资。充分利用劳动力资源优势， 积极做好招商引资工作，大力发展劳动密集型企业和民营 企业，兴办经济实体，提供就业机会。三要加大劳动力转 移力度。充分利用基地，抓好外出务工人员的管理和服务 工作，组织成建制输出。 2、以加强技能培训为基础，提高就业竞争力。劳动力 就业结构失衡、技术工种供求矛盾突出是当前劳动力市场 的一个显著特点。因此，强化职业培训，增强劳动者竞争 就业能力，就成为扩大就业的最直接、最有效的途径。开 展职业技能培训要抓住几个方面：一是大力发展职业技能 培训组织。在整合利用现有各类职业教育培训资源的基础 上，鼓励企事业单位、社会团体以及公民个人等社会力量 办学发展一批，对运作规范的培训机构加以扶持壮大一批， 对基础薄弱、名存实亡的培训机构适度淘汰一批，逐步形 成一个有序竞争、优生劣汰的社会化培训格局。二是强化 对社会培训机构的管理。通过定期发布劳动力市场供求信 息、主动提供咨询服务等方式，指导各类培训机构按照市 场需要设置培训专业，增强培训的针对性与适用性，力求 技能培训与就业有机衔接。三是抓好公益性培训机构的建 设。改善教学环境，强化师资力量，提高教学水平。采取 用人单位与培训机构联合办班、培训机构为用人单位开展 “订单式”培训以及政府根据培训的合格率和就业率购买 培训成果等方式，提高培训的针对性和培训后的就业率。 对文化程度较高、年纪较轻的下岗失业人员重点进行创业 培训，鼓励他们自主创业；对年龄偏大、技能偏低的人员 重点进行家政服务培训，面向社区寻找岗位；对文化偏低、 技能单一的下岗失业人员重点进行与劳动密集型岗位相近、 紧缺的技能培训。用好用活培训补贴，凡是培训下岗失业 职工和县内紧缺工种的，都可享受培训补贴，新办实体吸 纳下岗失业人员并提供在岗培训的也给予培训补贴。 2、以完善就业机制为保障，促进就业再就业工作有序 开展。竞争公平、运行有序、统一完善的劳动力市场是建 立就业长效机制的基础，今后要着重抓好以下几个方面的 工作：一是加强劳动力市场服务体系的建设。尤其要加强 劳动力市场平台建设，进一步增强硬件投入，逐步将网络 建设延伸到各镇和社区，实现资源共享。强化信息收集工 作，及时进行更新，保持数据的准确性；同时，通过相关 媒体及时发布劳动力供需信息、技能培训信息、劳动力市 场指导价位等，为广大劳动者提供可靠的信息服务。二是 加强基层劳动保障平台建设。强化对基础劳动保障工作人 员的业务培训和工作考核，适应劳动就业工作重心向基层 下移的需要，着力解决乡镇事务所和社区工作站的经费问 题，切实调动工作人员积极性，为劳动者提供职业介绍、 职业指导、职业培训、劳动保障代理等一条龙服务，继续 加强就业服务人员队伍建设，强化业务培训，推行首问负 责制、服务承诺制，不断改进工作作风，提高服务质量。 三是强化对劳动力市场的监管力度。扶持有条件的单位、 个人创办职业