关工委关于做好需要特别关心的青少年工作的调查报告.docx

关工委关于做好需要特别关心的青少年工 作的调查报告 为了深入贯彻落实“三个代表” 重要思想，切实做好 需要特别关心的青少年工作，省关工委组织调查组从 XX 年 10 月下旬本文来源于大秘书网 开始，先后 到*、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、鸡西、绥化等 6 市，会 同市关工委的同志深入到 15 个区、4 县和基层社区、中小 学、幼儿园、少年犯管教所等单位，分别召开了有党政领 导同志、有关部门及离退休老同志座谈会，广泛听取了各 方面的意见。总的看，所到市、县的关工委在党委和政府 的领导下，为广大青少年办了大量的实事、好事，取得很 大成效。但也存在一些问题，迫切需要各级党委给以高度 重视，切实做好需要特别关心的青少年的工作。 一、提高认识，增强责任感和紧迫感 当前，需要特别关心的青少年中的问题主要有以下五 种类型： 1、特困学生。据对 2 个县、2 个街道、3 所中学、1 所 小学校的不完全统计，在校生中有特困生 15598 名，占在 校生总数的 95。这些特困生缴纳不起学杂费，买不起 学习用品，甚至连吃饭都比较困难。 2、辍学生、流失生。现在中小学生辍学、流失现象值 得注意，特别是农村比较严重。据对一个县的调查，在小 学阶段辍学、流失的学生占 20，在初中阶段辍学、流失 的学生占 50，巩固率仅占一半。有些辍学、流失生流浪 街头巷尾，染上不良习惯，甚至走向犯罪，影响了社会治 安稳定。据齐齐哈尔铁锋区调查，在有劣迹的青少年中， 30是初中没毕业的流失生。牡丹江市少年管教所对 20 名 16 岁至 17 岁劳教人员的分析，有 17 人是辍学生。 3、初中没考 XX 中，高中没考上大学的落榜生。XX 年， 全省应届高中毕业生考取各种大专院校占 70。而初中毕 业考 XX 中的只占 39.8，特别是县里高级中学少，又过于 集中，农村初中毕业生能考 XX 中的数量很少。据对一市一 县的调查，市里有 42 所中学，XX 年农 村报考高中的学生 1733 名，考取 448 名，占 258，县里有 18 所中学，报考高中的 1501 名，考取 473 名，占 31。据省少年犯管教所调查，在近两年关押 的少年犯中，初、高中毕业没有升学的就有 797 名，占全 所青少年犯的 617。 4、家庭结构不健全的子女。据对 2 个区、l 个街道、 6 所中小学校的调查，家庭结构不健全的子女有 3080 名， 占在校学生总数的 85。其中：父母双亡的孤困少年儿 童 95 名，占 3；父母一方死亡的单亲子女有 645 名，占 21；父母离异的子女 2340 名，占 76。这些孩子由于失 去了家庭的温暖和约束，造成严重的。心理创伤，有些人 甚至丧失生活和学习的信心，经常出没于网吧和“三厅一 室”， 在一些有劣迹行为的人影响和教唆下，违法犯罪。 5、有严重不良行为和“两放”青少年。据对 4 个区、 2 个街道、3 所中小学的调查，有严重不良行为的劣迹青少 年 479 人。其中，齐齐哈尔铁锋区有 246 人，占青少年总 数的 7。 他们有学不上，有业不就；拉帮结伙，打架斗 殴本文来源于大秘书网 ；小偷小摸，酗酒 赌博。另据对 3 个区、l 个县、2 个街道的调查，近几年， 劳改、劳教的“两放” 青少年 827 人。由于接茬帮教和安 置、管理工作跟不上，有些人又重操“旧业”，重新犯罪 率呈上升趋势。牡丹江市劳教所分析，在全所 552 名少年 犯中，重新犯罪的就有 265 名，占 48。 从调查的情况来看，社会上需要特别关心的青少年虽 然情况比较复杂，也不是只有以上几种类型。但从总体上 来说，他们中 90以上是中小学生，正处于尚未成熟的年 龄段，可塑性最强的时期，发展的潜力很大，助其一臂之 力，为他们健康成长创造一个良好的环境，就会成为国家 未来的有用之材。就是那些有严重不良行为和“两放”的 青少年也是处于教育、挽救、改好率最高时期，只要多给 一些爱，多关心、多帮助他们，就能收到“浪子回头，金 不换” 的效果。因此，切实做好需要特别关心的青少年工 作，是贯彻“三个代表” 重要思想的具体体现，是维护社 会稳定的需要。各级关工委组织要进一步提高认识，增强 责任感和紧迫感，认真做好需要特别关心的青少年工作。 二、从实际出发，扎实有效地做好救助工作 l、动员社会各方面力量，积极开展捐资助学。为了不 让一个学生因困难而失学，各地都在千方百计地帮助他们 解决生活和学习上的困难，保证他们完成学业。大庆市关 工委对四县一区一院的 536 名特困生与市内二级单位结对 子进行救助，直至完成学业。绥化市关工委组织企事业单 位与特困学生结成助学对子。仅 XX 年全市共捐资 544 万元， 对 28143 名大中小学特困生进行了捐助。齐齐哈尔市从上 到下形成了 4 条特困学生资助线：一是政府资助线，三年 各级政府累计拨款 519 万元，及时救助灾区特困生；二是 社会资助线，市五大班子领导带头与贫困生结对子帮扶， 每人每年 400 元，社会各界共资助 450 多万元；三是教育 资助线，学校对困难学生免收学杂费，师生开展“大手拉 小手”，同学间开展“手拉手”、“二帮一”等救助活动， 全市共捐助 2 千多万元；四是基金资助线，市政府出台了 资助特困初、高中学生资金筹集的使用办法乱 设立资助 特困学生的专项资金。这些措施有效地资助了特困学生， 使他们完成学业。 2、认真贯彻落实义务教育法，积极做好辍学生、 流失生重返校园工作。一是在群众中大力宣传义务教育 法， 同时依法制定控制中小学生辍学的有关规定，实行 责任制。富裕县从 XX 年起，乡镇、村层层签订责任状，并 制定相关规定，常抓不懈，使辍学流失率由 13.6降到 3.5。二是组织离退休老同志配合学校做好辍学、流失生 及其家长的工作，有效地控制辍学生和流失生。绥化市关 工委组织“五老”人员有针对性地进行工作，使 157 名高 中生、4815 名初中生、3685 名小学生重返校园。三是农村 中学增设专业技术课，培养适应农业发展和社会需要的人 才和劳动者。呼兰县大用镇中学 85以上的毕业生升不了 学、学生流失率高达 20。针对就业无技术、致富无门路 等问题，进行了学校教育综合改革试点，增设养殖、种植、 农机维修、服装、商服等专业课，并备有实验室和实习基 地，使学生既学到了文化课、又学到专业实用技术，成为 社会有用之才。 3、充分调动各方力量，积极做好落榜生的培养教育工 作。对初中没考 XX 中、高中没考上大学的落榜生，要从战 略高度，动员社会各方面力量，加强疏导、教育和管理， 使他们健康成长。一是积极办好各种职业学校，吸纳更多 未考 XX 中的“落榜生”入校学习，既能提高他们的文化水 平和就业技能，又能缓解社会就业压力，为社会培养了合 格的劳动后备军。二是举办各种培训班进行技能培训，提 高就业竞争能力。哈市动力区两年来通过办技能培训班等 形式先后培训了 1127 人次，其中 90以上找到了工作。三 是充分发挥社区优势，做好疏导和管理工作。对那些可以 到社会就业的，加强思想教育，引导他们树立正确的择业 观。同时，还要想方设法、千方百计帮助他们找职业、谋 生路。 4、家庭、学校和社区紧密结合，做好家庭结构不健全 子女的培育。一是发挥学校教育主阵地的作用。绥化八中 有父母离异、丧父或丧母、父母双亡的学生 252 名，占全 校学生总数的 9.5。针对这些学生，学校组织教师和同学 把自立教育、心理教育、青春教育贯彻到全部教育活动中， 开展了三项工程：承包责任工程。建立学生档案，实行领 导承包，列入班主任工作计划，开展爱心、关心、诚心、 热心和细心活动，给其体贴和尊重；全面发展工程。根据 每个人的特长、爱好，细心发现优点，因材施教，使个性 获得充分发挥；心理教育工程。针对不同的学生，采取不 同的方法，提高他们自强自信的心理素质，让每个学生都 抬起头来走路，挺起胸膛做人。二是通过家长学校等形式， 对家长进行法制宣传教育。做到五个“不得”：不得虐待、 遗弃未成年人；不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成 年人；不得使在校接受义务教育的未成年人辍学；不得让 不满 16 周岁的未成年人脱离监护人单独居住；不得迫使其 离家出走，放弃监护职责。三个“应当” 即发现未成年人 组织或者参加实施不良行为的团伙的，应当及时予以制止； 发现该团伙有违法犯罪行为的，应当向公安机关报告；发 现有人教唆、胁迫、引诱未成年人违法犯罪的，应当向公 安机关报告。同时还要建立健全对监护人履行监护责任的 监督制度，对认真履行监护职责、教子有方的典型及时给 予表彰奖励；对未履行职责或侵犯未成年人合法权益的， 依法追究责任，并选择典型公开处理；对经教育仍不改悔 的监护人，申请法院判决，强制其履行监护人责任，情节 严重恶劣的，撤销其监护人资格，把那些家庭失教的孩子 从家庭中剥离出来，为他们找一个良好的成长环境。三是 动员社会力量，帮助那些不能很好履行监护职责的家庭， 抚育孩子健康成长。*市香坊区新城街道辖区内有不健全 家庭子女 126 人。街道关工委为了不让一个孩子走上邪路， 对无人管护的孩子聘 请了代理家长。每次确定代理家长时，关工委都召开 聘请大会，并建立档案，确定专人负责与他们联系；经常 走访，帮助代理家长排忧解难；定期总结，及时表彰，充 分调动了代理家长真诚关爱的积极性，促进了孩子的健康 成长。 5、积极开展帮教工作，努力挽救失足劣迹青少年。组 织老同志配合公安司法机关，对有严重不良行为和“两放” 青少年开展帮教活动，促使他们改过自新，成为社会有用 之人。齐齐哈尔市由综治委牵头，司法机关和关工委组织 积极配合，建立青少年维权岗 342 处，对失足劣迹青少年 进行法律知识、心理健康教育，使其学法、懂法、守法。 还组成失足劣迹青少年帮教小组 4770 个，成员 12758 人， 与 5020 名失足劣迹青少年结成帮教对子。经过耐心细致的 帮教工作，全市失足青少年改好率达 85以上。 三、紧紧依靠党委和政府的领导，充分发挥关工委组 织的参谋助手作用 1、突出重点，精心组织。做好需要特别关心的青少年 工作，是各级关工委组织当前和今后一个时期的重点工 作。县以上关工委要组织力量，主动与有关部门配合， 搞好调查研究，摸清本地需要特别关心的青少年具体情况 和应该解决的重点问题，提出具体工作方案或工作计划， 报请党委、政府批准，按照各有关部门的职能进行分工， 明确任务，各司其职，优势互补，总体推进，同心协力做 好对需要特别关心的青少年“雪中送炭”工作；要经常了 解工作开展的情况和问题，及时向党委。政府请示汇报， 主动配合有关部门抓好落实工作；要培养和树立先进典型， 及时总结和推广做好需要特别关心青少年工作的好经验、 好做法，充分发挥典型的带动、影响和辐射作用，不断推 动这项工作向深广发展。 2、加强指导，抓好基层。县以上关工委必须加强对基 层工作的指导，扎扎实实地把这项工作开展起来。要指导 基层关工委组织配合有关部门对辖区和本单位需要特别关 心的青少年登记造册，建立起动态管理档案，做到情况明， 底数清；要把需要救助