关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告.docx

关于如何深入有效开展群众和信访工作 的调研报告 县委常委、副县长 近几年来，各地农村群众信访、集体上访、越级上访 问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂， 信访形式凸显多样，信访难度逐年增加，从表面现象看， 农村的信访问题有反映干部作风问题、村组级财务问题、 涉农“三乱”问题、政令不通、违法乱纪、医疗纠纷和拆 迁补偿问题，等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面， 信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法闹访、缠访等等 的件数大幅度上升，突发性信访问题和过激行为增多。处 理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大。 近日，按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导 干部调研工作的要求和年度安排，我结合自己在安阳挂职 工作的特点和实际，对如何有效开展群众和信访工作深入 细致地开展了调查研究，认真总结了工作中取得的经验和 做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕 析认真梳理出解决问题的对策和建议，以求在下一步工作 中，更好地服务领导决策，推进我市群众和信访工作取得 新成效、再上新台阶。现将调研情况报告如下： 一、工作做法和经验 近两年来，安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定 为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解试点县这一 契机，抢抓机遇、乘势而上，坚持以解决问题为核心，狠 抓案前、案中、案后三个环节，坚持“一升一降一规范” 即：“领导规格大升级、工作重心下降、规范信访秩序” 。 XX 年，安阳开展了集中整治信访积案活动，在全省率先成 立了训诫教育中心，创新推行了“三位一体”训诫警告教 育机制，大力推行信访评估，开展信访救助活动，这一做 法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置 非正常上访工作现场会在安阳召开。安阳也被市委、市政 府评为全市信访工作先进县、建国 60 周年庆典期间维护稳 定暨信访工作先进县，被省委信访工作领导小组评为“XX 年度信访工作显著进步县” ，被省委 zd 委评为全省集中处 理涉法涉诉信访工作先进县。今年以来，安阳创新工作方 法，在全县着力实施了信访“六大工程” ，即：“领导抓、 抓领导，真正把信访工作提升为“一把手”工程；优先抓、 高定位，真正把信访工作确立为社会稳定核心工程；建网 络、促联动，真正把信访工作打造为系统工程；降重心、 强根本，真正把信访工作强化为基础工程；建规划、促规 范，真正把信访工作创建为法制工程；重探索、求突破， 真正把信访工作拓展为创新工程” 。安阳“六大工程”的扎 实开展和信访群众各项工作的全面推进，使得全县信访形 势在继续保持平稳态势的基础上，各项工作得到进一步转 变和提升。据统计，今年 1 至 11 月份，全县未发生一起赴 京非正常上访、集体上访和赴省集体上访， ， ， 。 二、当前存在问题和特点 近两年来，尽管全县坚持信访高压态势，使信访形势 保持基本平稳，但是，在认真梳理全县信访群众工作以上 做法经验的同时，在调研中也发现了一些工作中存在的很 多问题，这些工作中问题的存在，严重制约了信访群众工 作的深入开展，影响了基层群众信访问题的有效解决和妥 善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇和单位的领导 对当前信访形势认识不足、重视不够，不能正确分析判断 当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降， 具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。 二是大局意识淡薄缺失。个别单位和领导在处理信访问题 上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚 至有个别单位对信访老户放任自流，不闻不问；乡镇与乡 镇之间、乡镇与部门之间缺乏沟通，解决问题的责任及稳 控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落 实流于形式。领导接访制度落实不到位，领导不能按规定 接访，仍然存在脱岗、漏岗现象，有的根本不接访。一岗 双责制度落实不好，个别领导对自己分包乡镇、分管部门 的信访问题底数不清、情况不明，对信访工作没有部署、 没有安排、没有参与，没有真正形成“千斤重担大家挑、 人人头上有指标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不 到位，信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查不深。排 查流于形式、走过场，不深入、不细致，全县每月的排消 会排查出的矛盾纠纷平均在 40 起之内。其中，有一个十多 万人口的乡镇，一个月召开两次排消会，排查出来的矛盾 纠纷竟然是 0，但是该镇每月到县以上的上访都在 10 多次 以上。这说明一个问题，就是全县绝大多数乡、村排查工 作开展力度不够，或者说基本上根本没有开展。五是信访 评估开展不细。大多数涉及群众切身利益的决策事项，应 该事前评估却没开展。六是解决问题措施不力。化解信访 老户的办法仍然不多，个别信访案件久拖不决，上级信访 部门多次交办，但群众长期得不到稳定。七是部分干部作 风不实。有个别地方和部门，遇到信访问题，不是全力解 决，而是推诿应付，导致小事拖大；甚至有少数部门轻问 题解决，重拦访、劝访和消化数字。 当前，群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、 心态等主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。 大量上访案件的存在，不仅扰乱了正常工作秩序，而且在 一定程度上影响了社会的安定团结，给农村工作带来严重 影响，直接影响了党和政府的形象，阻碍了农村的经济发 展，影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面 的，既有体制机制的原因，又有农村自身发展的原因；既 有历史沉积的原因，也有现实的因素。纵观目前农村信访 稳定和群众工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈现 以下几个方面特点： （一）在干部观念方面。信访问题实行“一票否决” 。 在考核机制上片面强调“数字型”责任制考核，只管有无 进京上访案例，不管信访人上访事由是否合情合法，甚至 对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待。在信访问 题“一票否决”的高压态势下，各级各部门采取“围追堵 截” 、 “花钱买平安”的做法， “重堵疏防”和“急功求稳” 的办法，表面解决了暂时的问题，实际上对进京访、越级 访起到了“推波助澜”的作用，而且还直接增加了各地接 防和防控的成本，催生了“信访资财”这个特殊的行业。 （二）在群众观念方面。长期以来，人们在计划经济 条件下形成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂 固，对法治的信仰还比较淡薄，依法办事的自觉性还没有 真正形成，相当一些群众存在“信访迷信”心态，认为不 管是法律问题还是非法律问题，找到领导上访就有可能解 决问题。还有一些群众采用“无理缠访”的方法，甚至采 用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压力，试图 以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众存 在“大闹大解决，小闹小解决”的心理或者是因为个别人 由于个人恩怨，煽动、利用群众上访达到个人目的。这种 处于敏感状态的精神心理，只要有人煽动，很快就能聚成 一股力量，直接会导致一些本来看似简单的信访案件极易 演变为信访事件。有的人别有用心，故意挑起事端。比如 署假名举报问题，经户口核查相应地址无此人可以不受理， 杜绝出于个人的目的或为了搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报 复、隐匿证据问题，从而为自己胡作非为、非法谋利提供 条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、 领导者。有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益，从 而由上访者转为幕后操纵者，驱使一些不明真相、不晓法 律、不顾后果的人为其服务。 （三）在体制机制方面。近年来，党和政府始终高度 重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政 策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制 的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现 出来，突出表现在上访活动的随意性上，即上访的内容、 类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性 太大。尽管现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限 制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何 内容向有关或无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来 的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、 接待不热情激出的上访等等，对违法信访行为制裁不力， 致使一些群众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信 访制造事端。 （四）在政务公开方面。有的村级由于执行财务制度 不严，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性 地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低；有的在农村 低保评定、救灾救济款物分配与发放、项目落实等方面因 宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开透明度 不高，尤其在农村低保政策执行上，因不断扩大了保障面， 有的不该领取的对象享受了，当群众提出质疑时，一些村 干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情 绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上 级组织来查明真相。 （五）在方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉 讼的形式解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向 律师缴上代理费，况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官 司，执行也是个巨大难题。客观的说，现实生活中，特别 是信访条例出台后“领导接待日”制度的实施，信访 较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因 此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面 前，很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找 领导个人，尤其是能拍板的“一把手” ，这在一定程度上也 诱导了群众择“访”弃“诉” 。使不少应由司法部门解决的 涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府 解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度。 （六）在遗留问题方面。矛盾日益突出的房屋权属登 记历史遗留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问 题等涉地上访和涉法上访仍然是信访案件主流，原因复杂， 大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级 上访案件相对较多。 三、解决对策和途径 针对调研中发现梳理出的问题，我认为应该在下一步 工作中，以信访群众工作“六大工程”为主要载体，强化 措施，狠下功夫，以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反 映合理诉求的有效解决，切实维护群众合法权益，进一步 推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效，推动全县经 济社会大局稳定和全面快速发展。 （一）畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各级各 部门领导应做到有访必接，一把手要坚持每周定期公开接 访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。信访局要不定 期地暗访督导“领导接待日”接访情况，暗访结果作为年 终考核的依据之一。二是创新接待工作方式。应变群众上 访为干部下访，每月下访不少于一次。要通过开展干部下 访、预约接访、带案下访活动，主动深入基层，真正了解 社情民意，切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有 效性。三是学习借鉴先进经验，实行阳光接访。要进一步 完善网络、电话、传真等信访渠道，为群众提出诉求提供 便利。 （二）抓好源头防控。一是狠抓乡村两级排消会。要 进一步建立健全排消会制度，做到乡镇每月排查两次、村 每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支 书、村主任、民调委员的工资、使用、评先挂钩。同时， 乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会。对矛盾 纠纷比较突出的三类村，乡镇党政领导要亲自参加该村的 排消会。要严格落实排消台帐备案制，县信访局每月集中 交办一次不安定因素，并实行台帐管理，挂牌督办，确保 排查出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二是全面 落实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓 牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，包 括修路、建房、打井等事项，必须进行信访评估，听取群 众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同意的项 目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一 边制造矛盾。凡是因事前未进行信访评估而引发信访问题 或群体性事件的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单 位和责任人员的责任，将信访评估列入年终考核目标。 （三）抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的 受理和办理。重视初信、初访处理关口，加大初信、初访 的办理力度，严把初信、初访办理质量，真正做到公开、 公平、公正，依法按政策解决问题，切实提高信访事项的 首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓好信访事 项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度，对结而 不服、群众不稳定的信访事项，引导群众在规定的期限内 申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作，对信访事 项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷 衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予 以扣分，对由此造成越级上访的，将追究有关人员的责任。 对复查完毕的信访案件，及时录入全国信访信息系统。三 是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村级以及县直部门、 乡直部门要每月至少召开一次信访例会，研究解决信访问 题，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交” 。 信访部门加大督查力度，实行每月一通报，对不按时召开 例会、程序不规范、走形式的，要进行通报批评；对连续 两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召开率低于 80%的， 年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信访救 助资金。各级各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑 难信访问题专项补助资金的机遇，认真做好相关衔接工作， 特别是要做好案件的筛选、报送工作，真正化解一批合情 合理、但法律和政策无明确依据的矛盾纠纷，解决一批长 期困扰各级党委、政府的“无头案” 、 “钉子案” 、 “骨头案” 。 但要坚决杜绝将信访救助演变为“花钱买稳定” ，导致信访 人以访谋利、因访得利、 “越救越旺” ，甚至产生连锁反应。 （四）依法规范秩序。一是加大宣传教育力度，树立 非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追 究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打 击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责 任。各级各部门既要明确职责，分清任务，又要密切协作， 相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别 是民师、三线人员、联合诊所等重点稳控对象必须时刻关 注动态，密切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者， 以及一些长期不稳定的信访老户，公安部门要采取措施， 防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三 是抓好信息报送。长期以来，信息不准确、信息不及时是 信访工作的一个短板。只要信息准确、信息及时，大部分 都能够有效劝阻或劝返。因此，要及时掌握信访动态，严 格落实零报告、日报告制度，保证信息渠道畅通。四是抓 好训诫打击。要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制， 加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、 救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予 以依法处置。 （五）强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作 目标考核应做到“两侧重两挂钩” 。通过强化考核推动制度 的落实、责任的落实。 “两侧重”即侧重对信访工作薄弱环 节和日常工作的考核。要加大对制度落实的考核力度，细 化考核办法。比如，信访