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关于县人大调查旅游产业发展工作的报告 尊敬的各位领导、各位代表： 首先，我对各位领导、各位代表多年来一直给予旅游 工作的大力关心、支持和帮助表示衷心的感谢！ 近年来，按照 XX 市委、市政府打造“北部历史文化和 农业生态文化观光旅游区”的决策部署，XX 县委、县政府 始终将旅游业作为全县经济社会发展的一个支柱产业、一 项重大战略来实施，着力打造“钱王之乡、会馆之城、休 闲之都”旅游品牌。工作中，狠抓旅游资源整合、项目建 设、品牌创建、营销宣传等工作，奠定了旅游业发展基础， 树立了旅游品牌，扩大了知名度，XX 正逐步成为滇东北乃 至云南省具有影响力的旅游休闲目的地。下面，我将 XX 县 近两年来的旅游产业发展工作情况报告如下： 一、XX 旅游资源概况 我县地处滇、川、黔三省交界，旅游资源十分丰富， 且独具魅力。绵延三千余年的冶铜业带动了我县铜商文化 和会馆文化的繁荣兴盛，遗存至今，加之乌蒙山特殊的地 理地貌，造就了我县人文历史厚重、文化特色鲜明、自然 生态环境优美的特色旅游资源。XXXX 是国家历史文化名城， XX 内会馆寺庙众多，古街、古巷、名人故居等风貌保存完 好；大海草山是国家 AAAA 级旅游景区，20 万亩草山连绵不 绝、原始、自然、辽阔；娜姑镇白雾村是国家级历史文化 名村，历史文化、乡风民俗原汁原味；大桥乡念湖是国家 级黑颈鹤自然保护区，生态良好、环境优美；婀娜多姿的 以礼河是省级风景名胜区、县城的金钟山是省级森林公园、 娜姑镇是省级历史文化名镇，加之 10 余公里长，集雄、奇、 险、秀为一体的雨碌大地缝、创造红军长征在滇扩红人数 之最的 XX 街道水城村扩红文化生态园等，为我县大力发展 旅游业提供了历史文化、红色文化、人文景观、自然美景 的优越载体。 二、XX 县旅游产业发展情况 以龙头建设为重点，突出旅游品牌打造 XX 旅游资源丰富、景点多，但是“满天星斗、独缺月 亮”，缺乏具有吸引力的品牌和带动力强的景区，近年来， 我县着力实施了旅游龙头的打造和旅游品牌的建立工作。 1.着力加强 XX 的保护和建设，成功争创国家历史文化 名城。工作中，一是委托中国城市规划设计研究院对XX 县历史文化名城保护规划进行了修编，规划立足实际， 高起点、高标准，用于指导我县历史文化名城的管理、保 护和建设各项工作；二是注重广泛收集 XX 历史沿革、传统 文化、人物风貌等方面的资料，充实历史文化内涵；三是 切实加大对历史文化街区、历史建筑的调查工作，对 154 处历史建筑进行了系统测绘，对 117 处历史建筑进行了挂 牌保护，对 344 口古井、359 株古树进行造册登记、挂牌保 护，进一步丰富了我县的历史文化载体；四是争取项目， 投入资金 9900 余 万元，重点打造 XXXX 精品历史文化景观， 先后修复了江西会馆、湖广会馆、楚黔会馆、云南会馆、 四川会馆、福建会馆、吕祖阁、大佛寺、火神庙、藏经阁 等文物古迹，完成了 XX 内 27 条街巷的“三线三管”入地 及青石路面修复和重点民居的修缮等工作，初步形成了 XXXX 的主要历史文化景观。通过坚持不懈的建设完善和积 极申报，XX 年 5 月 18 日，国务院批复同意将 XX 县列为国 家历史文化名城，我县成为了全国第 121 座、云南省第 6 座国家历史文化名城。 2.加快大海草山景区的整体提升，成功争创国家 AAAA 级旅游景区。为确保大海草山成功争创国家 AAAA 级旅游景 区，围绕云南省旅游景区质量等级评定委员会对大海草 山景区创建国家 AAAA 级旅游景区有关工作的意见和建议 要求，加快景区的整体提升工作。增建了一个 2 万余平方 米的大型停车场；维修、增设了旅游交通标识标牌；完善 了游客休憩小广场;新建、改造了 2 座旅游厕所；改造提升 了草山风情酒店档次，提升了接待服务质量；同时，进一 步规范景区管理，强化了环境卫生整治，提升了景区游览 质量。XX 年 7 月 2 日，云南省旅游发展委员会关于批准 XXXX 大海草山景区等 7 家景区为国家 AAAA 级旅游景区的决 定，正式批准大海草山景区为国家 AAAA 级旅游景区，大 海草山成为了继 XXXX 之后，我县打造的又一张旅游名片。 以提升景区质量为前提，突出旅游基础设施建设 1.科学规划，确保景区景点建设规范有序。充分发挥 规划的引领和调控作用，始终坚持把文化元素、历史积淀、 自然山水融入名城名镇名村规划设计和开发建设之中。邀 请专业院、所，相继完成了XX 县旅游总体规划、XX 历史文化名城保护规划、XX 文化旅游名城 XX 片区修建 性详细规划以及各重点景区景点的建设性详细规划，确 保各项基础设施的建设始终规范、有序实施。 2.加快推进大桥念湖景区营销策划工作。积极争取市 级旅游专项扶持资金 100 万元，邀请省内实力较强、专业 技术过硬的团队对大桥念湖景区开展营销策划工作。现已 召开了XX 念湖旅游发展策划方案初稿征求意见会，认 真提出了修改意见和建议，策划方案进一步修改和完善后， 报县委、县政府审核批准实施。 3.做好雨碌大地缝景区改造提升前期工作。雨碌大地 缝景区经过 10 余年的打造、经营，已成为了我县较为成熟、 知名度较高的旅游景区，现因去年发生一起游客意外事故 关停至今。为雨碌大地缝景区能早日整改完善，一方面， 积极邀请同济大学、云南大学、云龙景观规划设计院的专 家实地勘察，就景观开发组合、游步道走向、安全防护、 服务设施的提升改造制定方案，做好雨碌大地缝景区的改 造升级准备工作；另一方面，积极开展招商引资工作，现 已有云南世博投资集团、云南敦升商贸有限公司等 2 家有 实力的旅游投资公司到大地缝实地考察，规划采取公司注 资进行景区改造提升、统一管理运营的方式，提升雨碌大 地缝景区基础设施建设及管理、服务水平。 4.加快打造娜姑镇白雾历史文化名村景区。进一步着 力娜姑镇白雾历史文化名村建设，不断改善旅游环境。按 照推进旅游业融合发展的要求，县旅游、住建、规划、环 保等单位、部门按照各自职责、职能，多渠道争取建设项 目支持，融资 530 余万元投入白雾村基础设施建设，为当 地旅游业发展腾退空间。 以旅游营销为抓手，突出宣传推介工作 认真组织，积极参与各项旅游宣传、推介活动，通过 电视、广播、报刊、网络、微信等媒体、媒介的大力宣传、 报道，多层次、全方位的宣传、推介 XX 旅游，促进了 XX 旅游知名度的提高。 1.注重旅游展会平台宣传工作。积极参加“南博会”、 昆明国际旅游交易会及周边省市举办的大型旅游展会，积 极组织到周边重要客源地开展 XX 旅游专场营销活动，吸引 了当地电视、报刊、网络媒体及旅游协会、旅行社的关注 和参与，宣传推介了 XX 旅游。 2.注重纸质媒体宣传工作。参与组织了中国摄影家协 会大众摄影杂志社“中国好风光”摄影团到 XX 采风拍 摄活动，与“自游自在”、“大观周刊”等杂志社合作， 开辟 XX 旅游宣传专题；制作更新 XX 旅游名片、折页、旅 游手册、光碟等宣传资料 8 万余份，在县城的宾馆酒店、 昆明市部分社区、住宅小区和 XX 境内高速公路收费站、加 油站进行摆放、投放，不断扩大 XX 旅游宣传范围。 3.注重广播电视等传统媒体宣传工作。参与制作乌 蒙秘宝专题片在中央电视台地理中国栏目播出， 与云南人民广播电台、云南广播电视报社合作，推出了 XX 旅游系列节目，在 XX 电视台开辟了走遍 XX宣传专栏， 对 XX 旅游进行大力宣传。 4.注重网络、微信等新媒体宣传工作。开通了 XX 旅游 网，除展现各景区景点的优美图片外，全县“吃、住、行、 游、购、娱”旅游六要素均在网站上公布，为游客提供了 全面、准确的旅游信息查询服务。与同程网、驴妈妈旅游 网合作，开通了大海草山、雨碌大地缝景区网络门票预订， 开展了大海草山景区入网壹旅游“云游四海”智慧景区建 设工作，开通了微信服务平台，方便了游客对我县旅游信 息的查询。 5.注重创新形式开展旅游宣传工作。抓住暑期高峰和 大海草山景区通过国家 AAAA 级旅游景区认定等有利时机， 巧用昆明市和 XX 县出租车 LED 显示屏宣传推介 XX 旅游， 并在 XX 公园、主要街道、中心城镇设置旅游宣传灯箱广告、 悬挂布标、制作墙体广告，有效宣传了 XX 旅游。 以招商引资为突破口，突出旅游资源市场化运作 积极开展招商引资工作，努力走市场化运作道路，规 划采取公司注资进行景区改造提升、统一管理运营的方式， 提升景区基础设施建设及服务水平。现云南世博投资集团 等 2 家有实力的旅游投资公司到景区景点进行了实地考察， 拿出了景区合作开发方案，力争尽快签约。同时，为充分 挖掘 XX 丰富的温泉资源，开发、包装温泉旅游项目，通过 积极协商，县政府与 XX 市明泰投资管理有限公司签订了 XX 县金钟街道石鼓村委会片区地热水风险勘探协议书， 协议投资 2500 万元，温泉资源的开发利用，将为 XX 旅游 注入新的休闲体验项目。 以产业带动为载体，突出旅游关联产业规模扩张 1.努力改善我县的旅游接待设施。目前，按五星级标 准建设的御圣唐朝大酒店内部装修已近尾声，会商大酒店 已完成主体工程建设，原职中片区改造工程正有序推进； 同时，由于游客数量的增长，县城又新开了 10 余家宾馆酒 店，目前，县城宾馆酒店已达 170 余家、床位 7000 余个， 接待能力不断提升。逐步搬迁、拆除 XX 区内的医院、学校、 办公楼等建筑，开发建设旅游商贸、休闲娱乐等设施，带 动了服务业的发展。 2.积极拓展旅游关联产业，不断丰富旅游商品。大力 发展了一批特色农家乐，加大了对一批传统工艺制品、土 特产品加工、特色种植、养殖大户的支持力度，其中，积 极支持国家非物质文化遗产传承人康贵友投资 600 余万元， 成立了 XX 德康斑铜工贸有限公司，注册了“德康斑铜”商 标，其斑铜制品产销两旺；现在，全县以斑铜、奇石、土 陶为代表的工艺品，以玛卡、奇彩土豆、乐业辣椒、盐水 石榴为代表的生态、无公害农特产品，深受游客喜爱，销 量不断攀升，带动了特色种植业、养殖业和加工业的发展。 以综合管理为保障，突出旅游行业规范运行 1.高度重视旅游市场管理工作。加强对宾馆酒店、餐 饮等服务行业的规范和管理，保障了游客切身利益。旅游 部门多次牵头，整合安监、质监、公安、消防、工信、交 通等单位部门人员力量，深入到各景区景点、旅行社、星 级宾馆等开展安全、消防、食品、卫生等日常巡查和专项 检查工作，杜绝了重特大旅游投诉事件和重特大旅游安全 事故的发生。 2.加大业务培训力度，提升旅游服务质量。积极邀请 云南省专家服务团旅游文化分团教授、深圳科略教育集团 高级讲师等，到 XX 开展了旅游产业发展现状、旅游法律法 规、旅游职业道德和服务礼仪、住宿和餐饮服务实作等知 识培训，进一步拓宽了全县旅游管理和从业人员的旅游知 识，提升了管理水平、服务意识和服务质量。 3.成立旅游协会，强化自我管理。积极筹划成立了 XX 县旅游协会，发展会员单位 40 余家，涵盖了县内主要的酒 店、餐饮、运输和商贸服务业。旅游协会充分发挥好桥梁 纽带和统筹协调作用，开展了宣传推介、教育培训、交流 提高和旅游诚信体系建设等工作，规范了旅游市场秩序。 三、取得的成绩和经验 在县委、县政府的高度重视下，我县旅游业进入了大 发展、快发展时期，旅游业发展取得了长足进步。 发展旅游业的思想得到了统一。在近年来的历次党代 会、人代会、政协会上，发展旅游业已成为代表委员们关 注的热点，广大群众渴望发展旅游业增加就业机会，增加 收入，县委、政府审时度势，结合实际提出打造“文化旅 游名县”的目标定位，进一步统一了全县领导干部、人民 群众的思想。 旅游业发展框架基本形成。目前，全县已形成了以 XX 为核心，以大海草山、雨碌大地缝、大桥念湖、娜姑白雾 村、水城扩红文化生态园为支撑的景区景点框架，形成了 历史文化、自然观光、休闲度假等旅游产品结构体系，XX 被列为全省旅游发展重点县和文化产业特色县，金钟镇被 列为全省首批 60 个旅游小镇之一，水城村被列为首批全国 100 个、全省 7 个红色旅游精品景区之一。 旅游合作持续升温，区域旅游地位日渐突出。为适应 旅游发展的新形势，大胆探索与周边地区进行旅游协作、 合作发展的新路子，致力发展区域旅游。先后联合昆明、 XX、XX、XX、宜宾等地共同开发旅游产品、推出旅游线路， XX 旅游正成为周边地区旅游中的重要一环。 旅游业服务体系基本建立。以宾馆酒店为主的接待服 务设施不断增加，县城现在建五星级宾馆 2 家，已有三星 级宾馆 2 家，两星级 1 家，云南餐饮名店 5 家，我县旅游 宾馆酒店总床位达 7000 余个，可同时接待 2 万余人就餐， 接待服务水平日益提升；旅游局每年针对全县旅游服务行 业从业人员进行培训，旅游从业人员的整体素质有所提高， 行业管理不断规范，全县旅游服务体系基本建立。 旅游商品得到有效开发。旅游市场的不断拓展，游客 的增加，带动了旅游商品的开发，特别是以斑铜、铁胆石 为代表的工艺品，特色鲜明，知名度不断提高；农产品包 装销售快速发展，奇彩土豆、乐业辣椒、盐水石榴、包谷 饵块等土特产深受游客喜爱，带动了农产品的种植和开发。 旅游经济持续增长。目前，我县以铜商文化、会馆文 化、自然风光为主题的旅游产品日趋成熟，旅游配套设施 逐步完善，全县旅游景区景点吸纳、接待游客的能力进一 步增强，旅游经济持续增长。今年 110 月份，我县共接 待国内外游客 111.57 万人次，同比增长 10.7%；实现旅游 综合收入 9.58 亿元，同比增长 26.9%。 我县旅游业的发展能取得今天的成绩，总结经验，主 要为： 一是领导重视、全民支持为旅游业发展提供了动力。 旅游产业作为“无烟产业”，对提升基础设施、改善生态 环境、增加群众收入具有明显的带动作用，各级各部门领 导的高度重视，人民群众的密切关注，成为了我县坚定旅 游业发展、认真开展各项工作的不竭动力。 二是科学发展、开发与保护并重为旅游业发展确立了 前提。坚持旅游业科学发展，高起点、高标准、高质量的 制定、完善各景区景点旅游规划，十分注重旅游资源的保 护工作，严格按照规划要求合理、有序开发旅游资源，做 到开发与保护同步、并重。 三是上下联动、各部门密切配合为旅游业发展奠定了 基础。县委、县政府进一步明确了旅游业在全县经济发展 中的支柱地位，全县各级各部门认真落实“交通围绕旅游 上档次、农业围绕旅游调特色、城建围绕旅游美形象、林 业围绕旅游出景点、文化围绕旅游创品牌、服务围绕旅游 强规范、治安围绕旅游保平安”要求，形成了共同推进旅 游业发展的强大合力，奠定了旅游业发展基础。 四是政府主导、大力投入为旅游业发展提供了保障。 政府不断强化财政资金投入引导，保持县级财政对旅游业 发展专项资金投入的适度增长，财政资金重点用于旅游业 宣传促销、重点项目和信息化建设等方面；并积极引导外 资、民资等社会资金投入旅游重大项目建设，为旅游业快 速发展提供了保障。 四、存在的困难和问题 近两年来，我县的旅游业发展工作取得了一定的成效， 但与县委、政府的要求和人民群众的期待相比，与丰富的 旅游资源和增长空间、潜力相比，与旅游先进地区相比， 仍有较大差距，工作中也还存在着一些亟待解决的困难和 问题： 旅游业建设资金投入不足。旅游业的发展需投入较大 资金，特别是发展初期都要经历“高投入、低产出”的过 程。近年来，县委、县政府积极争取，投入了很大一部分 资金开发旅游产业，但旅游基础设施建设、旅游产品开发、 宣传促销等方面的投入需求较大，加之社会融资、招商引 资投入较难，制约了旅游产业的快速发展。 旅游公共服务设施仍然滞后。一方面，交通仍然是最 重要的制约因素。XX 县地处出滇入川的重要通道，G85 渝 昆高速公路、老“213”公路正在改建中，县城至各主要景 区景点公路等级较低，交通网络不完善等问题依然突出。 另一方面，现有的旅游公共服务设施远不能适应旅游产业 的发展需求，景区景点的接待能力有待进一步提升，宾馆 酒店参差不齐，旅游接待档次不高；有本地特色和文化内 涵的旅游工艺品开发单一；特别是 XX 旅游现阶段主要为自 驾车旅游，由于没有自驾车营地，自驾车游客来到 XX 后， 没有相应的服务设施，给车辆的停放、加油、管理、维修 及游客的出行等带来诸多不便。 旅游资源整合不够。XX 虽然拥有丰富的旅游资源，但 旅游开发起步晚，市场开发层次低，游客互动性、参与性、 娱乐性项目较少，造成游客在 XX 停留时间较短，带动消费 不高；各景区景点游客还是以散客为主，团队游较少，对 旅游业的贡献率相对较低，一定程度上影响了 XX 旅游业的 发展。 五、下步工作打算 近两年来，随着我国经济社会的快速发展，人民群众 生活水平日益提高，国家层面也相继出台并实施了一系列 扩大内需、促进消费的政策措施，刺激了旅游消费，旅游 群体不断扩大、层次不断提高，旅游业进入了新一轮大发 展、大开放、大变革时期；省委、省政府更是将发展旅游 产业做为我省当前和今后一段时期的一项重大战略，用好 政策、下大力气、不惜重金来打造旅游产业的“升级版”。 当前，我县旅游业已进入到了创新拓展、全面提升的发展 阶段，要实现我县从旅游资源大县向旅游产业强县的跨越， 我们面临着前所未有的发展机遇。但现在的旅游业是“百 家争鸣、千舸竞发、万紫千红”，机遇与挑战并存，为扎 实推进我县旅游业的提质增效，在下步工作中，我们将着 重做好以下几方面的工作： 推进融合开发，不断