关于我县医疗卫生体制改革的调查与思考.docx

关于我县医疗卫生体制改革的调查与思考 为全面贯彻和落实中共中央国务院关于进一步加强 农村卫生工作的决定、省委省政府关于加强农村卫生 工作的决定、市委市政府关于加快农村卫生改革与发 展的实施意见等文件精神，加快我县卫生事业发展和全 面建设小康社会进程，最近，由县委政研室、县政府办社 发组、县卫生局等单位组成联合调查组，对全县医疗卫生 体制改革情况进行了一次较系统和全面的调研。 一、我县医疗卫生基本情况 机构和人员情况 我县共有 8 个县直医疗单位，24 个乡镇卫生院和中心 卫生院，下设分所 221 个，村卫生室 506 个，其它医疗机 构 94 个。卫生系统共有干部职工 3315 人，其中在职 2561 人，离退休 550 人，停薪留职 204 人；在职职工中共有卫 生技术人员 2493 人，其中高级职称 60 人，占 2.4%，中级 职称 533 人，占 21.4%，初级职称 1509 人，占 42.5%，无 职称 391 人，占 15.7%；按学历结构分，本科 37 人，占 1.41%，专科 380 人,占 14.8%，中专 1448 人，占 56.5%， 初中 363 人,占 14.2%。在职职工已参加社会养老保险的 131 人，占应参保人数的 5.1%，离退休人员已参保的 31 人， 占总数的 5.6%。全县共有乡村医生 510 人，接生员 351 人。 资产情况 全县医疗卫生单位共有资产 7314 万元，其中流动资产 1463 万元，占 20%；土地及房屋价值 4754 万元，占 65%； 医疗仪器设备价值 1097 万元，占 15%。占地面积 19.64 万 平方米，建筑面积 16.91 万平方米，共负债 3160 万元，人 平负债达 9697 万元，固定资产负债率为 54%。 经费收支情况 XX 年全县各医疗卫生单位收入共计 9040 万元，其中县 财政预算拨款 252 万，占 2.8%；医疗收入 2930 万元，占 32.4%；药品收入 4362 万元，占 48.2%；其他收入 1496 万 元，占 16.6%。人平创收 3.31 万元。支出共计 8944 万元， 其中人员工资 2711 万元，占 30.3%，人均工资为 8270 元； 药品购置 3765 万元，占 42.1%；其他支出 2127 万元，占 23.8%；设备购置 341 万元，占 3.8%。人平支出 3.45 万元。 主要卫生工作情况 近五年来，我县卫生行政管理部门对各医疗卫生单位 坚持实行统一领导管理、统一防疫妇幼保健、统一核算分 配、统一药品购销的“四统一”管理模式，全县医疗卫生 事业得到了发展。主要表现在：一是加快了卫生基础设施 建设。累计筹措建设资金近 XX 万元，改建扩建房屋 2 万平 方米，添置大型医疗设备 300 多台件。目前全县共开设病 床 1423 张。二是加强了农村卫生工作。杜绝了霍乱的传入 和大宗食物中毒事件的发生；传染病总发病率控制在 140/10 万左右，实现了大灾之年无大疫；孕产妇和婴幼儿 死亡率分别控制在 50/10 万和 20以内，均达到了省政府 下达的控制指标。我县提前三年达到了全球妇女儿童两个 发展纲要的中期目标，提前三年实现了国家第一个 十年初级卫生保健规划目标。三是加速提高了医疗技 术。全县 60%的乡镇卫生院达到了一无三配套标准，80%的 中心医院达到了“一甲医院”标准，县人民医院、县中医 院达到了“二甲医院”标准。四是加大了精神文明建设力 度。全县各医疗单位都建立了“一把手”任组长的精神文 明建设领导小组，制定了文明医院建设标准和考评细则， 组建纠风稽查队，持续开展行风评议。近五年来我县先后 获得全省“农村三项建设先进县”、“农村中医建设先进 县”和全国“初级卫生保健先进县”、“药品管理先进县” 等称号。 二、我县医疗卫生体制改革进展态势 近年来，卫生部门认真贯彻中共中央、国务院和省委、 省政府关于卫生改革与发展的决定，配合城镇职工基本医 疗保险制度改革，对全县医疗卫生体制改革进行了积极的 探索，并取得了一定成效。 实行了医院业务收入“总量控制，结构调整”，医药 费用不合理增长现象得到初步遏制。从 XX 年起，我县在乡 镇、中心卫生院和县直医疗卫生单位实行了医院业务收入 “总量控制，结构调整”的管理办法，每年初由县卫生局 根据近几年医疗医药费用的收入情况，给每个医院下达业 务收入和药品收入控制指标，如超过控制指标，则对医院 采取一定的惩处措施。据县卫生部门检查统计，通过采取 这一管理办法，近 3 年全县医院业务收入增长幅度下降了 16 个百分点，药品收入占业务总收入的比例下降了 10 个百 分点，医药费用不合理增长的情况得到初步遏制。 开展了医疗机构药品集中采购，规范了医疗机构购药 行为。我县从 XX 年启动医疗药品集中采购以来，取得了明 显成效，达到了保证药品质量、降低药品采购成本、遏制 医药购销不正之风的目的，受到了医疗机构和药品供应企 业的肯定和欢迎。 推进了医疗机构人事分配制度改革，增强了医疗机构 的活力。根据中组部、人事部、卫生部关于深化卫生事 业单位人事制度改革的实施意见，我县一些医疗卫生单 位推行以“定岗定责、竞争上岗、优化组合、减员增效” 为主要内容的人事制度改革，提高了工作效率，增强了医 疗机构的活力。 推行了医疗机构收费项目公开查询业务，增加了医药 收费的透明度。从 XX 年起，县卫生局规定医疗单位都要公 开医疗收费标准，县级医疗卫生单位先开展人工查询，并 尽快创造条件开展收费电脑查询，随时接受病人的监督。 配合城镇医疗卫生体制改革，狠抓了卫生行业行风建 设。县卫生局针对群众反映比较强烈的看病费用贵、药品 回扣等热点问题，下达了五条禁令，即：医疗机构严禁各 类开单提成、严禁收受药品回扣和药品促销提成、严禁参 加药品生产经营企业安排的促销旅游活动、严禁医疗机构 向科室不切实际的指令性经济收入指标、严禁推诿危重病 人。对违反上述“五条禁令”的单位，追究单位负责人的 领导责任；对医务人员违禁者，给予行政处分、经济处罚， 直至取消或降低专业技术职务任职资格。 我县医疗保险制度改革工作取得了积极进展。 1997 年 1 月，我县开展基本医疗保险制度改革以来， 全县各单位和企业积极响应并且稳妥地推进这项改革，取 得了初步成效：一是组建了机构，理顺了职能。成立了县 医疗保险所，配备了专门工作人员，归属县劳动和社会保 障局管理。二是初步建立了医疗保险政策体系。县劳动和 社会保障局在学习外地经验的基础上，对我县的干部职工 进行了医疗保险测算工作，形成了桃江县医疗保险制度 改革总体规划、桃江县建立城镇职工基本医疗保险制 度的实施意见、桃江县基本医疗保险诊疗项目管理暂 行办法和桃江县关于基本医疗保险制度服务设施支付 标准的暂行办法等 15 个操作性较强的医保配套文件，从 而初步建立了我县医疗保险政策体系。三是稳步推进医疗 保险制度，取得了初步成效。XX 年，我县医疗保险参保单 位达 187 家，参保人数 25052 人，年征缴收入 1190 万元， 年支出 1180 万元。同时，我县还初步建立了以大病互助制 度为重点的医疗保险机制，XX 年大病互助费支付达 380 万 元。医保的开展带来了“三少一多”：浪费医药费的人少 了、找单位扯皮的人少了、小病大养的人少了，大病、多 病者得到治疗的机会多了。 三、我县医疗卫生体制改革面临的主要问题 医疗卫生体制改革涉及到我县医疗卫生机构利益的调 整，关系到人民群众的切身利益，关系到全县改革、发展、 稳定的大局，是一项庞大的系统工程，难度很大。 多年积淀下来的体制性、结构性矛盾日益突出。一是 我县现行的医疗卫生体制与社会主义市场经济发展的要求 很不适应。国家明确医疗卫生单位是带有一定福利性质的 公益性事业单位，要求医疗单位优质低价搞好医疗服务， 努力满足广大人民群众的基本医疗服务需求，使医疗卫生 单位的医疗技术劳务价格长期低于成本，而政府的财政补 助水平又相对不足，不能保证“福利”给医疗卫生单位造 成的成本亏损。另一方面，医疗卫生单位生存在市场经济 的环境之中，又必须按照市场经济规律运行，它的各种生 产要素无不取决于市场。纵然不以赢利为目的，为维持医 疗卫生单位正常的运转，也必须倾向于至少保本经营。而 要按市场经济规律保本经营或保证医疗卫生单位的正常运 转，就必然与国家赋予医疗卫生单位“带有一定福利性质 的公益性事业单位”的定性有矛盾。二是卫生资源配置和 结构不合理。城镇卫生资源相对过剩，重复建设，浪费严 重，效率不高。全县约有 80%的卫生技术人员、床位和医疗 设备集中在城镇，而近 80%的城镇卫生资源又集中在大医院， 尤其是县城的大医院，城镇医疗服务供过于求。据统计， XX 年全县县级医院、乡镇和中心卫生院总诊疗人次较上年 减少了 6.07 个百分点，而病人的治愈率却比上年上升了 1.46 个百分点。三是医疗机构的补偿结构不合理。医疗机 构的经济补偿主要来源于药品收支盈余。这种“以药养医” 的补偿模式，诱使医疗机构扩大药品销售，促使医生开大 处方、用进口药，也诱使药品生产经营企业“虚高”定价 和回扣促销，造成了医疗药品费用的不合理过快增长，加 重了财政、企业和病人的负担。四是医疗机构的运行机制 和内部管理缺乏活力。医疗机构之间和医务人员之间缺乏 竞争，这种“吃大锅饭”、“捧铁饭碗”的体制，导致了 医疗卫生机构不断膨胀，人满为患，效率下降。少数医疗 卫生机构管理松弛，服务质量、技术水平和职业道德滑坡， 医疗差错事故时有发生，群众意见大。五是医疗市场是一 个新兴的、尚未成熟的市场，也是一个没有完全放开、带 有一定垄断性质的市场。其市场行为还没有规范，市场需 求缺乏弹性，对医疗市场更缺乏有效的监督和管理。六是 医疗卫生机构人员思想观念陈旧。过去在计划经济时代， 医疗卫生单位有一种“救世主”的高姿态，居高临下面对 患者，医生说一不二，患者完全听命于医生的摆布。医疗 卫生体制改革“让病人选择医院”、“让病人选择医生”， 这种改革使医患关系发生了根本的变化。病人来医院，不 单纯是为了接受治疗，而是通过货币的变换来享受医疗服 务，他需要得到“放心、及时、方便、有效”的优质服务。 这些，需要医疗卫生单位改变旧有的观念，正视社会已进 入了一个人民走向富裕、服务要走向市场的新时代，改变 旧的服务模式，变“救世主”为人民的公仆。 管理体制不顺，阻碍农村卫生事业的发展。一是乡镇 卫生院的管理体制不顺，机制不活。1985 年，我县对乡镇 卫生院的管理由县卫生局主管移交给乡镇政府主管，后来 又明确为县乡共管。实际上，无论是乡管还是县乡共管， 都没有管到位，也没有给乡镇卫生院的建设与发展带来大 的促进。二是农村卫生执法监督体系不健全，医疗市场秩 序不好。各级各类医药监督机构都把监督执法的重点放在 城镇，而对广大农村医药市场的监管几乎是一片空白。据 统计，全县有无证行医“黑市”个体诊所 100 余家，从业 人员 200 多人。因缺乏卫生监督管理和执法，各类医疗服 务机构重叠、设置标准低、服务质量差，导致农村医疗卫 生市场的无序竞争、恶性竞争严重，医疗纠纷、医疗事故 时有发生，假冒伪劣药品较多，假医庸医不少。 投入少、技术水平低，医疗卫生机构生存困难。一是 投入少。XXXX 年，全县财政投入的卫生经费占财政支出 的比重分别为 3.65%、3.41%和 3.28%，分别占人员工资的 21.2%、16.8%和 16.6%。一些乡镇卫生院反映，本来财政预 算拨付少，有的不足 1 万元，加上实际拨付又有缺口，还 要扣除报刊征订费、失业保险基金等各种费用，最后都是 所剩无几了。全县卫生系统共有离退休人员 550 人，占在 职职工的 21.4%，共有非卫技人员 391 人，占在职职工的 15.3%，平均每 2.7 个在职职工要负担一个离退休人员和非 卫技人员，沉重的人员负担严重制约着医疗卫生事业的发 展。三是设备陈旧、落后。全县医疗卫生单位共有 CT 机 2 台、彩色 B 超机 2 台、X 光机 31 台、心电图机 15 台、B 超 机 16 台、生化仪 10 台，其他 1000 元以上仪器设备 181 件， 总值 1097 万元，各单位平均 35.4 万元。以上设备基本集 中在城镇医院和中心卫生院，象泗里河、水口山、沾溪、 浮邱山等乡镇卫生院基本没有什么仪器设备，靠听诊器、 血压表、体温表“老三件”看病，“一个枕头，三个指头” 切脉处方，连常规检查都不能开展。据调查统计，全县 24 个乡镇和中心卫生院达到国家 1994 年制定的乡镇卫生院基 本设备和科室设置起码条件标准的仅占 40%。全县有 4 所乡 卫生院连最起码的高压灭菌设备都没有,有 4 所没有 B 超、 5 所没有生化设备。四是技术水平低。全县医疗机构在职卫 技人员中，高级职称占 2.4%，中级职称占 21.4%，初级职 称占 42.5%，无职称人员占 15.7%；大学本科学历占 1.41%，大专占 14.8%，中专占 56.5%，初中及以下学历占 14.2%，而且中专学历中大部分是 20 世纪 90 年代中期从县 职业卫校毕业的学生，临床经验和独立诊断能力都很欠缺。 如浮邱山乡卫生院 35 名职工中，只有 1 名中级职称医师， 但有近几年安置的复退军人和县职业卫校毕业生 10 多人； 栗山河乡卫生院在职职工中没有一人有中级以上职称。二 乡合一的某乡卫生院 39 名职工中，尽管有中级职称 3 名， 但不能开展任何手术，最先进的设备为 1978 年购进的黑白 B 超机。五是步履艰难。至 XX 年底止，全县医疗卫生单位 共负债 3160 万，人平 9697 元，资产负债率为 54%，其中全 额拨款单位负债 84 万元，人平 6950 元，资产负债率为 45.4%；县属医院负债 1775 万元，人平 10710 元，资产负 债率为 72.5%；乡镇卫生院负债 1301 万元，人平 11431 元， 资产负债率为 45.4%。全县 31 个医疗卫生单位中只有牛田 镇中心卫生院没有负债，负债面高达 96.8%。县中医院共有 固定资产 519 万元，XX 年底累计负债 699 万元，资产负债 率 135%；栗山河乡卫生院共有固定资产 21 万元，XX 年底 累计负债 29 万元，资产负债率 138%，在职职工年工资收入 5200 元，退休人员每月发 100150 元生活费。 医疗网络不健全，供需脱节，农民的医疗需求得不到 保障。全县共有各类医疗机构 853 个，有医疗卫生从业人 员 4726 人，平均每千人口拥有医疗卫生从业人员 5.7 人， 是国家规定标准的 3.2 倍。但县乡村三级防保体系名 存实亡，没有形成网络，医疗资源分散，没有形成合力， 农民的医疗需求还远远没有得到保障。一是农村防保措施 没有落实。乡镇防保人员的工资没有足额补助到位，业务 经费没有纳入财政预算安排，防保人员因此大都不专心本 职工作，防保职责没有得到切实履行，防保任务没有落实 到位。相当一部分村卫生室因长期得不到集体经济的支持， 完全处于“自流”状态，有的甚至连起码的消毒设备都没 有，与个体药铺、诊所没有什么区别，有的乡镇村卫生室 全部变成了个体诊所，根本不愿无偿承担预防保健和公共 卫生任务，致使预防接种、妇幼保健工作很难落实到位， 农民的预防、保健得不到保障。二是农民的基本医疗需求 得不到保障。因设备陈旧、技术力量分散，各级各类医疗 机构因医疗手段杂、费用标准乱、诊疗效果差、人员素质 普遍较低等原因，农村的一些常见疾病和多发疾病甚至都 难以及时确诊，疑难危重症则更是难以及时诊断和控制， 农民有疾病不能得到及时抢救和治疗。 四、加快我县医疗卫生体制改革的对策与建议 XX 年以来，国务院下发并出台了关于基本医疗保险制 度改革和医疗卫生体制改革的一系列政策性文件，去年中 共中央、国务院又下发了关于进一步加强农村卫生工作 的决定，这些政策和文件构成了强大的政策态势，形成 了全面引进竞争机制的改革大趋势，推动着医疗卫生体制 改革进入攻坚和爬坡的重要阶段。医疗卫生单位进入了全 面改革的重大历史转折时期，而且这次医疗卫生体制改革 的力度之大、内容之广、措施之多、要求之高都是前所未 有的。我们既要保证党中央、国务院的政策文件精神在我 县得到贯彻落实，又不能挫伤医疗卫生单位对自身体制改 革的积极性。因此，必须在全县城乡医疗卫生单位中迅速 掀起一个学习中共中央、国务院决定精神的高潮，让 这次改革的精神深入基层，做到家喻户晓，为全面改革作 好必要的思想准备。卫生行政部门要以“三个代表”重要 思想作指导，坚持科学的思维方法和工作方法，分清主次， 突出重点，积极主动，稳步推进；基层医疗卫生单位的工 作人员要在学习文件的基础上解放思想，转变观念，紧跟 形势，适应社会主义市场经济发展变化的要求，积极投身 于我县医疗卫生体制改革，形成上下配合，一致努力的改 革局面，促进我县医疗卫生体制改革的顺利进行。 认真贯彻决定精神，进一步加强我县农村卫生工 作。 1、改革农村卫生管理体制，健全农村卫生服务网络。 一是提高认识，切实加强领导。我县各级党委和政府要把 农村卫生工作作为实践“三个代表”和贯彻落实中央、国 务院决定精神的大事来抓，纳入当地经济、社会发展 总体规划，列入领导干部任期目标责任制和政绩考核的重 要内容。计划、财政、税务、物价、卫生、人事、编制、 宣传等部门要认真履行职责，积极参与和支持卫生事业， 努力为卫生改革与发展创造必要的条件。二是搞好区域卫 生规划。要根据重点建好乡镇中心卫生院、管好一般卫生 院、控住防保站的原则，对区域内全部卫生资源重新进行 结构调整、资源重组和优化配置，搞好医疗卫生机构和网 点布局，认真制定好区域卫生规划。根据当地人口、交通 等条件，我县可设县直医疗单位 7 所，中心卫生院 7 所， 其余一个乡镇原则上只保留一所卫生院，近郊乡镇如浮邱 山、水口山、花果山等乡镇，不设卫生院，只设防保站。 三是改革乡镇卫生院的管理体制。根据区域卫生规划，于 今年年底前完成对乡镇卫生院的全面改革、改组，并将其 人员、业务、经费等上划到县级人民政府卫生行政主管部 门统一管理。其余则由政府引导其依法执业，逐步转向搞 好社区卫生服务。对规划外的乡镇卫生院，可以实行政府、 集体投资举办或合作经营；也可通过产权转让、实行股份 制经营等多种途径转为营利性医疗机构，不再冠用卫生院 的名称。四是健全农村卫生服务网络。首先要重点办好乡 镇中心卫生院。经区域卫生规划确定的乡镇中心卫生院要 加挂社区卫生服务中心的牌子。其卫生技术人员按当地人 口的 1.52配备。乡镇中心卫生院都要建立 46 人的农 村防保站，站长由一名副院长兼任。乡镇中心卫生院的主 要职能是：搞好本院及其下设分院的内部管理，不断提高 医疗技术和服务水平，负责辖区内乡村医疗卫生机构的卫 生技术指导，搞好社区卫生服务，做好双向转诊等工作； 负责其辖区的卫生防疫、疾病控制、孕产妇的产前产后保 健、婴幼儿的系统管理以及健康教育等工作。防保站是县 级卫生行政主管部门的派出机构，负有行政职能，代表县 级卫生行政部门搞好本辖区内的卫生执法监督工作。其次 要促进一般乡镇卫生院向防保型发展。一般乡镇卫生院不 向医院发展，人员可按 11.5配备。其中设立防保组， 配 3-5 人，组长由副院长兼任，主要负责本辖区的预防保 健、疾病控制和基本医疗服务等工作。防保人员由县卫生 局统一核拨经费，统一工作考核，统一组织考试，统一聘 用，聘期一般 2-3 年。县城卫生院以及离县城不超过 10 公 里的近郊乡镇卫生院向纯防保型发展，都要转为防保站或 社区卫生服务站，收归县级卫生行政主管部门统一管理， 专业从事卫生防疫和妇幼保健工作，一般设 3-5 人，由当 地卫生行政主管部门会同人事部门统一招考，原有剩余人 员由当地政府引导，直接参与所在地的社区卫生服务。再 次要加强村卫生室建设。合理设置村卫生室，原则上一村 一室，也可几村设一室，乡镇卫生院所在村和少于 1000 人 口的村不设卫生室。村卫生室一般由乡镇卫生院设点领办， 也可由村委会集体举办或村医联办，也可以个体承办，统 一由乡镇卫生院代管。村卫生室由县级卫生行政主管部门 统一审批发证，主要承担村级公共卫生和预防保健任务， 经批准可开展一般常见病的诊治服务。乡村医生的基本待 遇应纳入农村税费体制改革的转移支付范畴。 2、深化乡镇卫生院内部运行体制改革。一是确定好乡 镇卫生院院长。选好院长是搞好卫生院的关键。院长人选 可采取民主推荐、公开竞争、职工投票选举，由院管理委 员会或理事会择优聘任的形式产生；也可以由县级卫生行 政部门按公开、平等、竞争、择优的原则，在全县或更大 范围内，公开招考或招聘等多种形式产生。要真正选拔作 风好、懂技术、善管理的人担任乡镇卫生院院长。二是搞 好人事制度改革。打破旧的用人观念和制度，实行全员聘 用和聘任制，同时，根据用人数量确定各类人员比例，实 行全员竞聘上岗，真正做到人尽其才、才尽其用。三是搞 好分配制度改革。要建立健全竞争机制和激励机制，严格 内部考核制度，实行按劳分配与按生产要素分配相结合的 分配办法，使人员收入与技术水平、服务态度、劳动贡献 等挂钩，调动职工积极性。对乡镇卫生院院长和大学本科 以上医学专业毕业生以及业务技术骨干，要适当提高待遇。 3、进一步完善乡村卫生服务一体化管理。一是搞好乡 镇卫生院对辖区村医疗机构、个体医疗点的“五统一”管 理。第一，统一组织领导。成立乡村卫生服务一体化管理 领导小组，由乡镇党委、政府及医院领导组成，具体指导 和督促一体化管理的各项工作。第二，统一人员管理。辖 区内所有乡村卫生机构人员，要根据辖区医疗布局、人口、 医疗任务等因素由一体化管理领导小组统一调配。要建立 健全乡村医师档案，实行乡村医生执业考试。第三，统一 业务指导。由乡镇中心卫生院制定乡村卫生机构业务考试、 考核办法，负责辖区内医疗机构的业务技术指导、培训和 考核，指导乡村医生向执业助理医生转化。第四，统一购 进药品。辖区内所有乡村卫生机构用药都由当地乡村卫生 服务一体化管理办公室统一到市药品集中采购中心代购， 确保进药渠道正规，保证医疗用药安全。第五，统一财务 管理。辖区内所有乡村医疗机构必须建立财会帐目，特别 是必须建立药品购进、销售明细帐。严格执行国家规定的 物价政策，加强财务监督规范管理。二是加快乡村卫生服 务一体化管理的推进步伐。我县今年内要办好 2-3 个乡镇 的试点，争取在 XX 年全县乡村医疗卫生机构全面推行一体 化管理。 4、落实农村卫生各项经费政策。一是要增加对农村卫 生事业的投入。县财政要逐年增加卫生投入，增加幅度不 低于同期财政经常性支出的增长幅度。县政府要按照国办 厅XX39 号文件规定，将卫生经费列入预算，并尽量落 实到位。同时，要调整财政支出结构，对卫生事业的投入 要按照上级政策要求全额补足，且补助的重点应放在农村 中心卫生院，对乡镇卫生院及其分支机构也要适当给予补 助。二是县级财政对政府举办的乡镇卫生院给予定额和定 项补助。定额补助主要包括计划免疫、妇幼保健、传染病 与地方病控制、健康教育与贫困地区基本医疗服务等。定 项补助主要包括基础设施建设、设备购置、离退休人员费 用和卫生院长、防保专干、具有医学本科以上学历人员的 工资及其社会保险单位缴费部分。对乡镇卫生院原全民和 集体所有制离退休人员的退休金，按国家规定给予专项补 助。对其基本建设及大型设备的购置、维修经费，政府也 要给予适当安排。对人员经费，政府要根据医疗机构的不 同情况及其承担的任务，给予一定比例的补助。三是农村 非营利性医疗机构的医疗服务价格执行政府指导价，营利 性医疗机构的医疗价格放开。对非营利性医疗机构、疾病 控制与妇幼保健等卫生机构的收入，免征地方性政府基金， 其税收按财政部、国家税务总局的有关规定执行，禁止在 国家规定之外向农村医疗卫生机构征收任何税费。 5、解决好乡镇卫生院人员的社会保障问题。县财政、 卫生、劳动和社会保障部门要协调一致，做好相关工作。 事业单位职工养老保险制度建立以前的离退休人员的费用， 根据离退休人数和国家统一规定的离退休金、补贴项目和 标准确定。医疗机构的养老、失业、医疗等社会保障制度 改革，根据医疗机构的社会公益性质，按国家有关政策执 行。我县原则上 XX 年 4 月 10 日前在册在编在职和离退休 人员上收前全部加入社保，按社保政策，在职人员 1997 年 前的缴费部分，由单位和个人各负担一半，一次性缴清， 以后部分按有关政策规定的单位和个人应负担的比例两年 内缴清；对确有困难的乡镇卫生院，劳动和社会保障部门 要采取一定的调节措施，给予适当优惠政策。已离退休人 员的费用由县政府根据实际情况，按国家规定予以补助。 6、抓好农村卫生技术人员队伍建设。一是县卫生行政 部门要制定培训计划，加强对我县在职卫技人员的教育培 训，改善我县卫生队伍结构。到 XX 年，全县县级医疗卫生 机构医生类人员要以大学本科生为主体，乡镇中心卫生院 以专科生为主体，一般乡镇卫生院要全部达到中专以上水 平。至 XX 年底全县乡村医生都必须具有执业助理医师以上 资格。今后，新进村卫生室的人员必须具备执业助理医师 资格或护士执业资格。二是对毕业后自愿到乡镇卫生院工 作的医学专业本科以上学历的学生，可优先申请国家助学 贷款，并且可以不执行试用期工资，其工资及养老保险、 基本医疗保险单位缴费部分，列入县级财政预算，同等条 件下