关于市中心城区餐厨垃圾管理情况的调研报告.docx

关于市中心城区餐厨垃圾管理情况的调研 报告 自治区住建厅关于征求对 xx 新型城镇化建设专项工 作方案意见的函文中指出，包括 xx 在内的 7 个地级市到 XX 年要实现餐厨垃圾分类收运处理。为此，我局组织相关 人员对市中心城区餐厨垃圾的管理和处置情况进行了专题 调研。总的来看，我市中心城区餐厨垃圾的管理和处置面 临着严峻形势，餐厨垃圾的收集、运输、处置体系仍处于 空白，社会危害性日益突出。现将调查的有关情况报告如 下： 一、市中心城区餐厨垃圾的产生量及处置现状 餐厨垃圾处理技术规范中对餐厨垃圾的定义是： “饭店、宾馆、企事业单位食堂、食品加工厂、家庭等加 工、消费食物过程中形成的残羹剩饭、过期食品、下脚料、 废料等废弃物。包括家庭厨余垃圾、市场丢弃的食品和蔬 菜垃圾、食品厂丢弃的过期食品和餐饮垃圾等”。但由于 厨余垃圾量小分散，管理难度大，所以国内很多城市一般 又不将其纳入到管理范围。 (一)餐厨垃圾产生量现状 经初步调查，目前我市中心城区餐厨垃圾日产量约 63 吨，年产量约 2.3 万吨。其中餐厅饭馆 875 家，日产量约 52.5 吨；单位食堂 33 家，日产量约 7 吨；流动摊点 80 个, 日产量约 1 吨；夜宵摊点 67 个，日产量约 2 吨；食品加工 企业 15 家，日产量约 0.5 吨。 餐厨垃圾收集、处置现状 我市尚未对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置进行 统一、规范化管理。XX 年 11 月，市环卫处购置了一台价值 31 万元的厨余垃圾生化处理机，并投入使用。但由于城区 垃圾分类试点的五个小区居民群众分类意识还比较淡薄， 主动参与分类的积极性还不高，分类投放比例、投放准确 率还有待提高，分类容器中垃圾混合现象较为严重，缺乏 相应的分类收运如车辆等硬件配套设施，导致垃圾分类工 作推行困难。目前，厨余垃圾生化处理机闲置于城北垃圾 转运站。 据调查，我市餐厨垃圾主要流向四种渠道：一是由城 乡接合部的养殖户收购直接用于养殖。一般由养殖户雇佣 农用车到宾馆、饭店挨户收集，每日一次或隔日一次，收 运回来的餐饮垃圾用来直接养殖外，剩余部分被随意倾倒 在渠道里、道路旁等处。二是提炼“地沟油”。餐饮垃圾 中的废弃食用油脂被不法收购后，经过简单提炼加工成劣 质油脂，再以非法方式出售重新流入市场。三是部分小餐 馆、饮食摊点等参餐饮单位将餐厨垃圾直接倒于下水管井、 阴沟或路边等处。餐厨垃圾进入下水道后，极易堵塞城市 下水管网，并增加城市污水处理厂负担。四是早餐、夜市 等大排挡及部分小餐馆将餐厨垃圾与生活垃圾混合，进入 生活垃圾收运系统。 二、存在的问题 对餐厨垃圾处理认识程度不一。 对我市市民而言，餐厨垃圾处理还是新生事物，对餐 厨垃圾的危害以及无害化处理和资源化利用的认识程度还 比较低。 餐厨垃圾收运、处置体系尚未建立。 从我市餐厨垃圾的四种流向不难看出，餐厨垃圾非法 收运、非法处置的现象普遍存在，这又造成环境污染、食 物链污染、“地沟油”危害、二次污染环境等新问题的出 现。 餐厨垃圾管理缺乏规范性制度约束。 我市尚未出台餐厨垃圾管理的相关规范性文件，餐厨 垃圾的范围、管理处置原则、组织管理体制、监管部门职 责、市场运行机制、餐厨垃圾产生者的责任和义务等无法 明确。法规的不健全造成餐厨垃圾管理的无序状态。 餐厨垃圾处理设施建设严重滞后。 市环卫处去年购置的厨余垃圾生化处理机只能处理少 量的厨余垃圾，目前处于闲置状态。我市餐厨垃圾无害化 处理厂规划在循环经济环保产业园内，但尚未开展项目前 期工作。收集运输的专用桶、专用密闭车辆等硬件设备也 没有配套。 三、工作建议 我市中心城区餐厨垃圾的管理尚处于探索阶段，推进 餐厨垃圾资源化、减量化、无害化处理有助于从源头上解 决食品安全、生态安全和环境卫生等问题，实现社会效益、 环境效益和经济效益的统一。餐厨垃圾不同于一般的生活 垃圾，具有其自身特点，随着对城市管理的提升，对餐厨 垃圾实行单独收集和处置是未来发展的方向。 制定出台餐厨垃圾管理办法。 餐厨垃圾的规范处置，离不开完善的法律法规、政策 和制度的支持，这是依法有效管理餐厨垃圾集中收集、运 输、处置的必要保障。在目前国家和自治区都尚未出台专 门法律法规和规章的情况下，虽然我市不能开展地方立方， 但可以在现有法规框架体系内制定符合我市实际的餐厨垃 圾管理规范性文件，明确餐厨垃圾的范围、管理处置原则、 组织管理体制、监管部门职责、市场运行机制、餐厨垃圾 产生者的责任和义务等。 建立独立的餐厨垃圾收运体系。 餐厨垃圾管理是一项综合性的工作，首先加强源头监 管，对餐厨垃圾产生单位采取申报制度；对收运单位建立 收运联单和记录台帐制度，对于处置单位建立处置台帐制 度。可借鉴外地对餐厨垃圾管理的办法，依托现有生活垃 圾收运系统，由环卫部门或有资质的企业利用专业的队伍 和专用收集容器、密闭专用运输车辆进行统一收运，这样 能够有效地消除收集和运输过程中沿途漏撒、污染城市道 路，影响城市环境卫生的现象。 建立餐厨垃圾管理网络。 实行餐厨垃圾统一收运处置工作涉及面广，涉及公安、 发改、农业、住建、市政、卫生、环保、交运、食品药品、 水产畜牧、工商等多个部门，按照相关法律法规明确各自 的职责，建立“餐厨垃圾管理工作联席会议制度”，负责 推进中心城区餐厨垃圾统一收运处置工作，处理、协调、 组织和落实相关部门之间事务，通报、研究相关情况，协 调统一行动，加强对餐厨垃圾的产生、收集、运输、处置 等各环节的监管。同时，可以建立市、区、街道三级餐厨 垃圾管理网络，明确产生单位日常管理、收运单位行业管 理、处置单位监督管理的职责和任务。此外，还可将餐厨 垃圾管理纳入环境卫生综合考评体系，推动餐厨垃圾管理 工作的开展。 加快餐厨垃圾无害化处理设施建设。 餐厨垃圾处理是一项投入资金多而产出效益慢的产业， 采取企业运作、管理，政府部门依法对餐厨垃圾的产生、 收集、运输、处置和资源化利用进行监管，形成市场运作、 社会投资、专业处置的管理模式。根据xx 市循环经济环 保产业示范基地投资合同的约定，xxxx 北控水务环保有 限公司作为我市餐厨垃圾处置企业，应尽快在循环经济环 保产业园内规划、建设餐厨垃圾无害化处理厂，对餐厨垃 圾进行无害化处理和资源化利用。 加大餐厨垃圾处理经费投入。 餐厨垃圾无害化处理是一项民生工程，对餐厨垃圾收 集、运输以及无害化处理，政府应当给予合理的预算和拨 款。由于我市已开征城市生活垃圾处理费，在目前的情况 下，餐厨垃圾产生单位若另外再收取餐厨垃圾处理费，不 利于餐厨垃圾处理工作的开展。建议现阶段对餐厨垃圾产 生单位只收取垃圾处理费，要求餐厨垃圾产生单位按规定 做好餐厨垃圾的收集存放。条件成熟时，研究制定餐厨垃 圾处理收费管理办法，建立餐厨垃圾的计量收费机制，实 行“谁污染，谁付费”的原则，以弥补餐厨垃圾处理经费 的缺口。 加强餐厨垃圾管理的宣传教育。 利用电视、广播、报纸、网络、户外广告等媒介多形 式宣传餐厨垃圾管理。一是广泛宣传餐厨垃圾的危害，引 导绿色消费理念，培养群众的环保意识和社会责任感，倡 导广大市民合理用餐、杜绝铺张浪费，让广大市民了解实 施餐厨垃圾集中收运处置的目的和意义。二是增强餐厨垃 圾产生、收运、处理单位及从业者的遵纪守