关于大力度优化经济发展软环境建设的几点建议.docx

关于大力度优化经济发展软环境建设的几 点建议 当前各地都在“稳中求进”中寻找机遇，抢抓机遇， 加速转型升级。新一轮发展中，政策环境、政务环境和法 制环境等软环境已成为区域比较和投资选择的重要条件， 成为决定影响发展的“生命线”和“内在动力源”，关乎 大局，关系长远。谁的环境优，谁的后劲足，谁就能笑到 最后已成不争的事实。全市“十二五”面对跨越赶超、转 型发展两大任务，要做大经济总量、优化产业结构、提高 发展效益，抢占新一轮发展的制高点，急需在认真总结我 市近几年软环境建设成效、经验、问题的基础上，与发展 快的地区对标，强化新形势下大力度加强软环境建设的共 识，在改善发展的政策环境、优化政务环境和法制环境等 方面见到明显实效。 一、强化软环境建设是影响发展“生命线”和“动力 源”的认识 制约发展软环境的深层问题躲不开、绕不过。与过去 相比，我市的交通、城市面貌、基础设施等硬环境发生了 质的飞跃，投资发展软环境也显著改善。但在软环境建设 上，与先进地区、周边城市相比，干部群众对软环境建设 重要性、紧迫性的共识程度不够；一些落后的体制机制仍 然存在，种种利好政策，到操作层面落实不及时、不到位， 有许多障碍未清除；有些事情明明符合政策，但到了有些 职能部门却是拖着不办；再有就是新政策、新规定、新办 法都有了，企业看的见却进不去也拿不到；政府办事效率、 办事的规范和透明程度还有待进一步提高等。这些问题和 障碍，表明伴随着城市的发展，软环境中的深层次问题已 开始显现，与投资者的期望和企业的发展要求还存在着较 大差距。 二、创新政策环境，让投资者多得真金白银 1、重点项目敢于给政策。我市出台的各项政策、管理 制度等首先要与发达地区对标、与国际惯例接轨。对列入 国家、省、市重大项目以及对区域经济社会发展有重大影 响和推动作用的战略项目，政策与服务全部纳入“绿色通 道”，敢于出台让投资者“心动”的政策，有两个衡量原 则：一是别人能给予的让步，我们全部给予；二是因落户 我市而额外的成本付出，用政策予以弥补。 2、从低收费，真正让投资者获得“实在的”回报。对 鼓励发展的优势特色产业，无论项目大小，各项手续办理 收费一律从低或免除，个别部门的必要收费可探索由政府 建立支持企业发展基金弥补。帮助投资者按期、顺利完成 软硬件建设、支持投产企业获得正常经营收益，对投资者 挣大钱不犯“红眼病”。 3、让各种支持发展政策真正“利好”。政策落实应该 是层层落实，而不应该层层照搬。对上级文件应结合本地 实际制定具体化措施，能够有突破余地的，在执行中创新 政策；没有突破余地的，不折不扣地执行，解决兑现难、 落实难、“明减暗增”问题。 4、建议市政府出台大力度的促进企业转型发展的具体 政策措施，鼓励支持优势企业增资扩产、自主创新、转型 升级。 三、 规范政府行政行为，提高政府行政效能 1、规范施政行为。在五方面深化行政制度改革。一要 进一步明确权责体系，合理分权，优化审批岗位设置，解 决职、权、责的范围、大小不配比问题。进一步对县下放 审批权限，实行分级管理。二要进一步简化审批事项，优 化办事规则，减少审批层次。如引入现代企业优化业务流 程理念和方法，可将串联式办文模式改为并联式办文模式。 市纪委、监察局应统一组织各职能部门研究制定为企业和 投资者提供“保姆式”服务实施细则及奖惩办法， 并与省内外先进地区进行对标后进一步完善，印发执行， 从制度和程序、流程上确保企业和投资者办事“零障碍、 高效率、低成本”。三要改进办事办文的流程，环节，将 办事办文时限压缩到最低。四要充分利用现代信息网络技 术，提高办公自动化和规范化水平，大力推进网上办公， 建设高质量“官网”。五要深化财政体制改革，规范非税 收入管理，在财力许可内，保障、优化部门经费支出结构， 切断收费、罚款与部门利益之间的联系。 2、落实好“阳光审批”。行政审批的所有环节，凡不 涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的，一律向社会公开， 扩大群众的民主参与力度。即让群众对权力形成过程有发 言权，防止个别人个别部门滥用权力、张扬权力傲慢；让 权力运行过程公开透明，防止和杜绝权力腐败与“私用”； 让群众参与对权力的民主监督，有效制约权力。 3、增强政府执行力。细化分解目标任务,明确重点工 作、建立责任制，形成事事有人抓、人人有责任的工作体 系。制定时间进度,确保工作实施一项、见效一项。建立效 能监察组织，完善效能考核体系，对重点项目跟踪问效， 对出台的各种制度落实情况跟踪问效，对出台的支持企业 的各种政策落实情况跟踪问效。创新问责追究制。坚持抓 软环境用硬措施，敢于用自己的“刀”削自己的“把”， 不遮丑、不护短，对那些不作为、乱作为的，纪检、监察 部门一定要追究责任，严肃处理。市纠风办每年都要从重 从快查处一批问题典型人和事，并始终保持高压状态。 四、加强组织领导，形成软环境建设的合力 软环境建设是