乡镇扶贫工作调研报告

乡镇扶贫工作调研报告 从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了 解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的 调研报告。下面是小编收集整理的乡镇扶贫工作调研报告 的内容，欢迎阅读参考! 乡镇扶贫工作调研报告一 一、调研工作开展的基本情况 本次调研采取听取情况介绍、实地考察、查阅资料、 个别走访与召开座谈会的形式，分别深入到全县七乡两镇 和扶贫办等相关部门，以及相关重点项目实施地，就种植 业、养殖业等发展情况进行深入了解。听取情况介绍 9 次， 召开座谈会 1 次，走访乡村干部和群众 116 人，收集意见 和建议 35 条。 二、全县扶贫脱贫攻坚工程工作推进情况 (一)20xx 年扶贫项目有序推进，成效明显。 先行先试减贫摘帽。根据国家的扶贫政策，结合江口 实际，编制完成了江口县十二五扶贫开发规划 ，围绕规 划,坚持开发式扶贫，坚持产业化扶贫与整村推进、防灾减 灾、科技扶贫、信息扶贫相结合，找准了发展出路， 加快了扶贫开发进程。以二类贫困乡镇闵孝镇先行先 试减贫摘帽工作为契机，狠抓农业产业化建设，农村基础 设施建设，20xx 年闵孝镇农村人均纯收入 3976 元，同比增 长%;贫困发生率较 20xx 年下降个百分点，为%;水、电、路 等基础设施大幅度得以改善，农村发展后劲增强，闵孝镇 减贫摘帽工作通过了省、地的验收。 稳步推进扶贫产业。围绕人均 1 亩茶、1 头萝卜猪、1 棵核桃树和一园四带目标，加大产业扶持力度，稳定增加 困难群众收入。全县新建规模养殖(场)7 个，生猪、牛、羊、 禽存栏分别达到 125160 头，35230 头、45560 只、322500 只，较上年同期分别增长%、%、%、%;新建油茶基地万亩、 水果基地万亩、中药材基地万亩、核桃基地万亩、楠竹基 地万亩、茶叶基地万亩、蔬菜基地万亩、藤茶基地万亩;乡 村旅游示范点 1 个，四带产业布局初具雏形。建立 12 个村 级扶贫互助社，扶贫资金总量达 205 万元;增加小额贴息财 政扶贫资金至 86 万元，解决了部分农户发展资金紧缺问题;实 施了雨露计划，树立智力扶贫典型;加快推进了政府主导、 部门参与、各记其功、各负其责的集团帮扶工作，20xx 年 投入财政专项扶贫资金万元，筹集社会帮扶资金 80 万元。 20xx 年减少贫困人口万人，贫 困发生率同比下降个百分点;全县农民人均纯收达到 3918 元，同比增长%。 (二)20xx 年减贫摘帽整县推进、扎实开展 全县上下紧 紧围绕江口县 20xx 年整县推进减贫摘帽实施方案的部 署，七乡两镇都相应成立了领导机构，明确了每个班子、 每位班子成员及全体乡村干部的工作任务，建立了工作业 绩考核办法，责任明确，任务具体，措施得力。如民和乡 建立了村级干部工作目标考核机制，有效地解决了乡镇干 部力量不足和调动村级干部工作积极性问题，土地流转工 作扎实有效，就烤烟移栽面积已完成 5300 亩，中药材生产 面积 3000 亩，茶叶基地新建 1300 亩等。县级编制完成了 江口县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划 ，各乡镇根 据县的总体规划，相应制定了十二五扶贫工作规划和产业 布局规划， 规划符合地方实际，符合地方长远长足发展 要求。乡镇在编报项目上力度前所未有，如双江镇已编制 项目 13 个，其中已上报 2 个，镇党委书记亲自抓，并以省 扶贫挂帮江口为契机，抽专人 3 名成立了镇项目办，专门 负责编报项目建设工作，着力项目争取工作不放松。 减贫摘帽重点产业发展步伐加快，势头强劲。县委、 政府领导高度重视，身体力行向上争取项目，争取资金;身 体力行招商引资，安商扶商;身体力行到一线调研，督促产 业扶贫工作的落实。乡镇干部蹲村抓点，全力以赴。目前， 烤烟生产已突破万亩，中药材、核桃、楠竹、油茶、 绿茶已基本完成或超额完成年初计划数，夏粮生产、蔬菜 产业、精品瓜果、猪、羊、禽养殖，以及大鲵、七彩山鸡 等生产发展工作有序推进。在粮食生产上，怒溪乡投入资 金 35 万元，大力推广玉米肥球育苗、水稻旱育浅植，建水 稻高产示范点 XX 亩;德旺乡抓优质米生产基地 1000 亩等。 在茶叶生产上，坝盘乡仅都村发展茶叶生产户 200 余户， 面积达 3000 亩，并建茶叶加工厂 1 个，官和乡建白茶基地 1400 亩，茶叶加工企业 1 个等。在油茶生产上，桃映乡已 新植 9912 亩，全乡油茶面积已达万亩，在楠竹生产上，太 平乡已栽植 2 万亩，且乡村旅游已达 130 余户，床位 1300 余张，接待能力增强。桃映乡小屯村村支两委在本村大力 发展了花卉产业，已投入资金 600 余万元，发展 400 亩， 带动农户 30 余户，发展以紫薇树为主，预计可增收 620 万 元。在烤烟生产上，闵孝镇仅双屯村就连片栽植了 1800 亩， 且 100%的地膜覆盖等等。每个乡镇都按照县的统一部署和 总体要求，按照产业发展规划和年度工作安排计划，正在 一件一件的抓落实，一步一个脚印的向前迈进。 三、扶贫脱贫攻坚工程暨农业产业化发展中值得思考 的问题及建议 (一)如何解决没有产业发展的规模就不能真正走向市 场，与没有市场平台的拉动又难以形成产业发展的规模的 思考。 在调研中了解到，近年来在扶持发展养殖业、蔬菜业 等方面的失利情况，也回顾过去，在大力发展无核蜜桔、 青麻、桑蚕以及规模化养猪、养羊方面，亦可谓是下来了 一番功夫的，但最终，不仅没有发展起来，也因反复地做 类似工作，在一定程度上积累了老百姓的怨气、老百姓对 政府的不信任，也带来乡镇工作的难度。通过了解、探讨、 分析，这些产业没有发展成功的原因，除了一部分农民群 众文化素质不高、思想保守和一部分干部能力不足、服务 意识不强外，一是没有因地制宜发展对路品种，介于行政 干预而不得已为之。二是在抓产业的方式上，多为产前工 作强硬，产中、产后的跟踪管理薄弱。三是生产技术和市 场信息服务严重滞后。四是产业发展的后续缺乏扶持政策 的支持。一项产业，没有市场或没有打入市场，就不可能 持续发展，长足发展。 目前，我县在茶叶生产上，企业+农户+技术的模式已 见成效。哪里的茶叶长势好、面积多，那里一定有茶叶加 工企业和技术人员的经常性精心指导。但，也存在如太平 乡月亮坝养殖场(法人刘兴达)养蛋鸡达万只，民和乡龙宿 姚福清户养蛋鸡达 7 千只等养殖大户，虽有养殖的技术， 而遇 到了生产的蛋鸡销售难的问题等。同时，全县已栽植 楠竹、油茶、核桃数万亩，绝大部分栽植于新垦地、荒地， 且三、五年都见不到经济效益。发展起来了，应该说是一 项长效产业，可持续见效的产业，甚至可以带动其产业链 的延伸发展，但栽后的管理十分堪忧，有的缺乏资金难以 加强管护，有的只管栽不管管理，特别是核桃和楠竹。 建议：政府在农业产业化发展上，既要抓好产前的各 项工作，也要把产中、产后的跟踪管理和服务工作纳入重 要的议事日程，予以研究抓落实。制定产业的后续扶持政 策，建立专业技术队伍的继续教育培训机制和市场信息平 台，强化技术服务和市场信息服务工作，并建立相应的管 理办法，纳入年度目标管理考核，使之发展一项产业，致 富一方百姓，壮大财政财源。 (二)抓住政策性机遇，谋划项目建设方面亟待整合力 量。 国发 2 号文件和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划， 既是机遇，也是挑战。它面对的是贵州省，面对的是武陵 山片区，项目的编报和争取工作亦可谓百舸争流。江口百 业俱兴，工作千头万绪，全县上下抓发展的劲头十足。在 项目的编制、呈报、争取工作上，不论是县直部门，或是 乡镇，由于职能不同，力量不足，加之部门之间，乡镇与 部门之间的衔接、协调无形中会影响到争时间、赶进度等 工作，以及对 研读、用好、用活政策上有差异。虽然，县委、政府 已安排，且多次督促抓好项目的编制和向上争取工作，肯 定的说是有成效的。也可以说，该项工作还有差距。在调 研中了解到，乡镇在编报项目上一定程度的存在局限性， 有的部门因编制项目人员单薄而显得力不从心。如果，我 们没有一班人熟知本地实情，熟知项目编制业务，熟知政 策信息就会失去先机，失去加快加速发展的助推器。 建议：政府组建一个项目编报办公室，专门负责项目 的编制、呈报和向上争取工作。抽调项目编制业务熟悉、 项目谋划能力强、协调工作能力强三方面的人员力量，组 建项目编报办公室。加强领导，解决必要的工作经费，统 筹做好全县大、中项目建设的各个环节的工作，保障获取 和传递项目建设信息快，项目编制呈报快，挤进国家相关 项目建设规划快，推动项目落地建设快，最大限度地争取 国家财政资金的支持， (三)关于 20xx 年减贫摘帽的数据统计工作的建议 介 于减贫摘帽工作，在切实抓好各项产业、十大工程的基础 上，最终体现在实业的发展和数据的统计上。统计数据的 真实性、准确性、科学性和逻辑性应是统计工作的根本要 求。目前，各乡镇统计人员业务素质有待进一步提高，工 作能力特别是综合分析强化统计的能力有待加强。所以， 建议： 政府提早安排，总结和借鉴闵孝镇 20xx 年减贫摘帽的 工作经验，强化各乡镇的减贫摘帽统计工作。 (四)关于土地整治中涉及耕地质量问题的建议 全县 20xx 年前在闵孝、太平等乡镇实施了土地整治项 目，将极大地推动农业机械化耕作，提高劳动效率;也有利 于农业产业的规模化发展。但整治后，出现耕地质量问题， 即大部分耕地的耕作层沙石偏多，如太平乡平南经整治的 200 亩土地;耕作层较浅，如闵孝镇峰坝村经整治的土地有 的田块耕作层不足 10 厘米，同样砂石偏多。建议： 从 20xx 年起，政府要加大该项目实施中的监督力度， 必须要承建方将原耕地的耕作层的泥土起放在一起，待土 地整治平后，夯实泥底层，再回填原有的耕作层泥土，并 耕作层深度应达 28-30 厘米以上。且在项目完工验收时， 应邀请当地部分群众代表参加。20xx 年底前实施的土地整 治项目所涉及土地质量问题，希望政府妥善处理。 乡镇扶贫工作调研报告二 农村扶贫工作是我市全面建设小康社会的重点难点， 是构建社会主义和谐社会的关键环节。为认真贯彻落实党 的十七大精神，深入实施我市创业富民、创新强市的决定， 加快推进低收入农户奔小康工程、十万农民异地转移工程 等系列扶贫工作的深入开展，市政协把农村扶贫工作列为 今年重点调研课题，并成立调研组，于今年 2-6 月份开展 了调研。调研采取市、县联动的方式进行，庆元、云和县 同时开展。调研组在认真听取市农办等 10 个部门有关农村 扶贫工作开展情况通报的基础上，先后赴遂昌、青田等 6 个县及乡镇村，全面了解了各县党委、政府及相关部门近 年来开展农村扶贫工作的主要措施、经验和存在的问题、 困难及建议，广泛听取了基层干部、群众对农村扶贫工作 的意见和建议。调研组还于 5 月 26 日召开了委员约谈会， 征求部分委员的意见、建议。现将调研情况报告如下： 一、扶贫工作的主要成效 近年来，我市各级党委、政府围绕全面建设小康社会 和构建和谐社会的总体目标，按照社会主义新农村建设的 要求，坚持真扶贫、扶真贫，以实施三大工程为载体，不 断推进扶贫工作，取得明显成效。 (一)领导重视，政策支持，不断推进扶贫工作 市委、市政府高度重视农村扶贫工作。20xx 年市第二 次党代会明确提出，要把人均纯收入 1500 元以下的农村贫 困人口奔小康问题摆上重要议事日程，积极推进贫困户脱 贫致富奔小康进程。20xx 年 9 月，下发了关于进一步加 强农村贫困人口扶贫工作的指导意见;12 月，全市经济工 作会议又提出了具体措施到村、到户、到人的明确要求。 从 20xx 年至 20xx 年连续 5 年，市委 1 号文件都是关于农 业农村工作的，尤其是 XX、20xx 年分别出台了市委 1 号文 件关于实施低收入农户增收工程，扎实推进社会主义新 农村建设的若干意见和关于加快农民异地转移促进农 民增收的若干意见 ，扎实推进低收入农户增收工程和农民 异地转移工程，有力地推动了我市农村扶贫工作。同时， 市政府还出台了丽水市发展来料加工业的若干意见和 关于促进农家乐休闲旅游业发展的若干意见 ，市人行、 市财政局联合制定下发了关于推广小额贷款支持低收入 农户增收的意见 。这一系列文件的出台，明确了全市扶贫 工作的指导思想、工作思路、奋斗目标、扶持政策、工作 举措，对指导我市扶贫工作，确保扶贫实现预期目标具有 重大意义。 (二)因地制宜，狠抓三大工程，不断深化扶贫工作 全市各级组织认真贯彻落实中央和省委关于推进社会 主义新农村建设的方针政策，结合本地实际，以欠发达乡 镇奔小康、低收入农户增收和农民异地转移等三大工程为 抓手，不断加强基础设施建设，改善群众居住环境，增加 农民收入，加快脱贫致富奔小康步伐。通过实施欠发达乡 镇奔小康工程，到 20xx 年底，全市欠发达乡镇通乡公路硬 化率达到 100%，等级公路通村率达到%，通村公路路面硬化 率达到%;20 户以上自然村广播电视通村率达到%;安全卫生 饮用水普及率达到%;实现贫困家庭学生九年义务教育免费 入学和高中段免收学费、代管费;积极实施农村新型合作医 疗制度和最低生活保障制度;鼓励和引导低收入农户走出去、 输出去、考出去，拓展创业空间。通过实施农民异地转移 工程，引导农村人口向城镇转移集聚，从 XX-20xx 年底， 全市已累计建立下山移民 小区 166 个、点 189 个，安置下山迁移农民万户、万 人。采取多种措施，积极实施低收入农户增收工程。到 20xx 年底，年人均纯收入低于 1500 元的人口从 20xx 年底 的万人减少到万人，净减万人，加上 4 万低保人口，全市 低收入农户脱贫或达到最低生活保障的比例为 75%。20xx 年全市农民人均纯收入达到 4373 元，比上年增长 13%，增 加 504 元，处于历史最好水平。 (三)部门协作，结对帮扶，不断促进扶贫工作 部门各尽其职，深化项目引导，增加农民收入。5 年来， 全市欠发达乡镇实施开发农业和产业化扶贫项目 2580 个， 投入开发资金亿元，各级财政扶持资金万元。新建农业基 地万亩，培育农业龙头企业 91 家，成立农民专业合作社 224 家，覆盖行政村 1441 个，带动农户万户。全面实施一 户一策一干部和一村一计一部门帮扶机制，通过单位结对 村、干部结对户的办法，把帮扶工作做到村、做到户、做 到人。20xx 年，全市 31421 名干部结对 33761 户低收入农 户，资助资金万元，帮扶项目 10590 个，项目资金 2032 万 元。同时，不断深化六个双百活动，充分发动社会各界力 量，合力共建新农村、合力扶助低收入农户。20xx 年，百 家民营企业扶百村结对帮扶 115 个村，落实帮扶资金 1369 万元。1055 家文明单位与 940 个村结对，落实帮扶资金 533 万元。55 名侨胞、27 个侨团结对帮扶 76 个村，共捐资 761 万元。青田县还开展百个侨团助百村、千名华侨扶千户 活动，共有 327 名华侨以各种方式参与农村低收入农户结 对帮扶，共落实帮扶资金万元。 二、存在的主要问题 通过几年来不懈的努力，全市农村扶贫工作取得了阶 段性成果，但我们不能不看到工作中还存在的一些问题， 需要进一步重视和关注。 (一)制约低收入农户增收的外在因素还较多。主要表 现在：一是农村立地条件差、生产性基础设施投入不足。 我市耕地量少、块小、分散，而且生产性基础设施落后， 不少己年久失修，制约了我市农业发展和低收入农户脱贫 致富。二是特色产业扶贫水平较低。全市农业龙头企业总 量少、规模小、设备差，抵御市场风险和自然灾害能力不 强，带动农民增收的能力弱。三是农民组织化程度低。全 市农民合作组织规模小，资金实力弱，再加上技术、人才 等方面因素制约，专业合作社组织从事种养业的比例高， 粗放经营的多，从事农产品深加工的少，产生的经济效益 低，带动作用不明显。四是低收入农户增收渠道单一。城 镇产业规模小，二、三产业发展慢，吸纳农村剩余劳动力 的能力不足，难以让低收入农户从第二、第三产业获得更 多的收入。五是农村社会化服务体系建设相对滞后。农业 信息服务体系向下延伸不够，低收入农户对市场信息和市 场行情缺乏了解，对农业结构调整方向不明确，致使农业 生产难以与市场对接，加之部分农村文化阵地萎缩，公共 文化体系缺失，公共文化服务供给能力不强，影响了低收 入农户自我发展能力的提高。六是一些村级组织自我发展 能力较弱，缺乏战斗力、凝聚力和创造力，无法带领低收 入农户脱贫致富。 (二)制约低收入农户脱贫致富的自身因素也不少。扶 贫工作要靠内治外帮， 低收入农户脱贫致富最终要靠自身 的努力，只有把他们的潜力挖掘出来，才能抓住扶贫工作 的牛鼻子。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三个： 一是一些低收入农户满足于日出而作、日落而息的自给自 足的传统生产模式，离开土地的脱贫致富能力较弱，有的 仍未摆脱养猪为过年，养牛为犁田，养鸡养鸭为了找点油 盐钱的自然经济状态，他们的商品意识、科 技意识和市场开拓能力都很低。二是由于受科技文化 素质等因素影响，一些低收入农户生产仍带有较大的盲目 性和传统的自然习惯，部分农民接受科技知识和适应市场 经济能力较差。三是部分低收入农户等、靠、要思想较为 严重，具有强烈的依赖性。过去长期实施送钱、送粮、送 衣的扶贫方式,致使一些地方的低收入农户产生了靠政府靠 社会救济度日的依赖心理,失去了改变贫困的信心,存在着 一种比物质贫困更严重、更难治愈的志气贫困。 (三)扶贫的方式方法还需改进。一是强调经济的多， 重视人的精神、文化因素的少。有些地方往往强调的是增 加物的因素，而忽视人的因素，一谈到扶贫就强调加大资 金投入、发展项目等等，对于树立自强自立、艰苦奋斗的 精神宣传不够。二是缺乏对症下药、分类指导。有些扶贫 资金、项目，采用平均分配办法，直接影响了扶贫的效益 和效果;机关干部在帮扶中，下去的人多，但帮助分析贫困 原因、指导脱贫办法的少;在帮扶措施上，有些地方对不同 类型贫困户缺乏有针对性的帮扶，采用的办法不多、措施 单一。三是有些地方基础工作不够扎实。主要反映在一些 基础数据上，包括低收入农户、低保对象的确定，有些就 由于人为因素造成不够准确、真实、可靠。比如有些贫困 户是由于家庭成员不承担或少承担赡养和扶养义务造成的， 但这类情况在一些地方仍把他们列入扶贫对象，以致造成 不良影响。 (四)一些政策、措施还不尽科学合理。一是资金投入 不足，诱发新的债务。如下山脱贫中，生活在偏远山区的 部分农民由于自然条件差，致富门路缺，原始积累少，而 异地转移成本较高，农民除了政府补助的部分之外，自己 还要支付一笔不小的费用，特别是低收入农户难以承担， 导致部分下山移民负债。又如康庄工程对村级配套资金要 求较高，我市地处高山的村级经济一般都较薄弱，有的村 由于实施康庄工程导致村集体背上了债务，甚至有些村还 存在因筑路而返贫的。二是资金渠道多头分散、门槛高， 受益难。据了解，近年来中央、省、市各级财政投入对欠 发达地区的支持资金也不少，但这些资金各有各的主管部 门，各有各的投向，各有各的管理方式，造成项目规划、 实施、验收不好统筹协调，增加乡镇村的操作成本、农户 的生产成本。其中很多扶贫项目资金都是以以奖代补的形 式下发或申请条件要求较高，而低收入农户由于无资金、 无能力进行启动实施，根本无法争取项目资金，所以扶贫 效果收效不大。再是有些规划项目不尊重群众意愿和不切 合实际，有的地方农民想做的项目，相关部门没有规划， 就不能申请扶持资金，而部门规划的项目不一定适合在当 地实施，但为争取资金又必须申报，最终效益不好。三是 低保扩面工作有待于进一步完善。低保提标扩面将能更有 效解决农村最低贫困群体的生活问题。但提标扩面下达比 例指标也带来了一些新的问题。一是低保对象难确定。由 于分配到乡镇、村的指标是固定的，造成部分农村出现粥 少僧多或者粥多僧少，引发农村一些新的不稳定因素。二 是部分乡镇因财政困难，配套资金难落实，对这项工作的 积极性不高，出现落实不到位情况。 (五)扶贫的机构、力量有待加强。一是扶贫的主管机 构不健全。目前市本级和大部分县(市、区)扶贫办没有独 立(青田、云和除外)，大多与农办或农业局合署办公，而 且办公室没有专职工作人员(或很少)，这在很大程度上制 约了我市农村扶贫工作的开展和深入。二是扶贫的资源、 力量有待整合。扶贫工作要求多部门协作，但当前的协调 主要在资源动员上比较有效，在资金和项目的管理上部门 间的协作明显不足，形成职能部门单打独斗的局面，没有 很好地将部门的资源、资金整合运用，形不成合力，造成 各方面都在抓，而各个方面又都出现资金缺口、项目效益 不明显的问题。而且多数县(市、区)缺乏统筹兼顾、有效 整合的机制，降低了扶贫的效率。 三、对策与建议 做好农村扶贫工作任重道远，我市必须在认真总结过 去扶贫工作成功经验的基础上，进一步理清工作思路，狠 抓工作落实，完善工作机制，扎实有效推进扶贫工作，对 此，提出以下建议： (一)理清思路，加强扶贫工作的针对性 各级党委、政府要在扎实推进社会主义新农村建设， 认真贯彻实施市委XX1 号文件的同时，进一步理清扶贫工 作思路，把扶贫开发看作是建设社会主义新农村的前提和 基础，抓住扶贫关键环节，用统筹的眼光看扶贫，综合的 手段抓扶贫，真正把扶贫开发作为一个系统工程，纳入全 面协调可持续发展的整体框架之中。 一是加大生产性基础设施投入。根据农业产业结构调 整方向和生态农业、高效特色农业的需要，统筹规划，加 大对生产性基础设施的投入，努力改善农林生产条件，为 可持续发展打实基础。 二是狠抓农民异地转移工程。认真贯彻执行市委生态 移民的决定，把高山远山立地条件太差的农户请下山。充 分考虑就近就业、就医就学等各方面因素，选准移民点(如 工业区附近、中心镇等)，做到搬得下、稳得住、富得起。 要提高低收入农户特别是特困农户搬迁的补助标准，以及 搬迁后的帮扶工作和后续管理工作，降低移民户的搬迁费 用。 三是进一步规范扶贫对象的审定。扶贫对象的确定必 须坚持标准，规范程序，规避人情因素，确保准确、真实、 可靠,把真正符合条件的低收入农户纳入建档立卡对象，扶 贫项目与低收入农户对接到位。 四是加强扶贫分类指导工作。要继续向开发性扶贫、 救济性扶贫和农村最低生活保障制度三管齐下的方式转变。 要积极开展信息帮助、产业扶持等开发性扶贫。目前我市 贫困对象中近三分之一是老、病、残等几乎丧失劳动能力 的贫困户，不适宜造血式的扶贫，对这部分人员应纳入政 府低保救济。要进一步做好低保提标扩面工作，尽量减轻 乡镇的负担，对欠发达乡镇要给予特别的照顾，以更好地 调动乡镇干部的积极性。 (二)明确责任，提高扶贫工作的实效性 一是完善扶贫工作组织。市本级、各县(市、区)要尽 快建立扶贫工作领导小组，健全扶贫工作机构，加强对扶 贫工作的领导。进一步落实市、县、乡、村及相关部门的 扶贫责任，明确目标任务，贯彻好以人为本开发式扶贫的 工作方针，帮助有发展能力的贫困人口走自我积累、自我 发展、自我提高的路子。落实一把手负责制，统筹抓好扶 贫工作的各个环节，确保扶贫工作扎实推进，各级政府及 相关部门要立足本地、本部门实际，做足农字文章，加大 引导、指导、帮扶的力度。 二是加强乡镇党委政府和村两委班子扶贫工作力度。 乡镇党委政府和村两委是基层扶贫工作的生力军，要强化 乡村两级领导班子的责任。乡镇扶贫工作要有专门组织、 专人负责，协助村领导想办法、抓落实，发挥好基层扶贫 的主体作用。同时，进一步加强县主管部门和帮扶部门的 责任，扎扎实实协助乡镇党委政府搞好扶贫工作。 三是建立扶贫工作考核管理体系。建立科学严谨的扶 贫工作考核管理体系，准确评价扶贫工作的成效，努力避 免以表面的数字统计成果取代实际增收效果，用考核促使 真扶贫、扶真贫落到实处。 (三)政策扶持，拓宽低收入农户增收的渠道 加大投入，完善政策，拓宽融资渠道，大力促进信贷 扶贫，增加低收入农户增收实力。一是积极争取上级扶贫 政策。在用足用活现行上级扶贫政策的同时，继续努力向 省委、省政府争取扶贫政策和补助资金，对一些不尽科学 合理的扶贫政策，要在深入调查研究的基础上加以修改。 二是进一步降低项目门槛。为加快各类扶贫项目的实施， 充分发挥项目的带动作用，应进一步降低项目门槛，引导 农民产业发展方向，推动农民增收致富。特别是对低收入 农户应给予特别优惠政策。三是全面推广农户联保贷款。 大力推进林权抵押贷款，形成林农小额循环贷款、林权直 接抵押贷款和担保贷款等贷款方式优势互补的格局。积极 探索农村房屋抵押贷款和小额担保贷款管理新模式，扩大 贷款范围，开展农村社区资金互助组织的试点。鼓励龙头 企业、工商企业、农民专业合作社和其他个人为低收入农 户提供小额贷款担保。 (四)提高素质，增强低收入农户增收的能力 扶贫先要扶志和扶智，才能增强低收入农户增收能力。 首先要典型引导，增强脱贫致富的主动性。要从扶贫开发 工作的成功典型中，发现规律，汲取经验，不断丰富完善 工作思路和措施，要大力弘扬基层群众艰苦创业、自强不 息的进取精神，努力在全社会形成团结