“六五”普法规划理论与实践研究征文-载体与方法研究

“六五”普法规划理论与实践研究征文:载 体与方法研究 “六五”普法规划理论与实践研究征文:载体与方法 研究 “六五”普法规划理论与实践研究征文:载体与方法 研究 21 世纪是信息时代，宣传手段、宣传对象、人们生活 方式均不同程度地发生了改变。不可否认，经过二十余年 的探索与实践，传统普法方式、普法经验可圈可点，普法 效果有目共睹。但是面临新情况，传统普法也存在宣传形 式单调、宣传阵地单一和对现代宣传手段研究不够等问题， 一定程度上影响了法制宣传的质量，本文试图从现代传媒 手段研究新一轮普法教育，进一步推进“六五”普法工作。 已历 25 载的普法教育，顺应时势地承担了为民众提 供法律知识的社会责任，在普及法律知识、提高民众法律 意识方面成效卓著。如今，在依法治国新形势下，在社会 高度信息化时代，新一轮普法教育如何发挥应有的作用， 更有效承担社会法律教育功能，迫切需要针对新情况、研 究新载体、探讨新形式。 一、 “六五”普法面临新情况 （一）新型传媒体技术迅速崛起 随着科学技术的进步，信息传播方式有了飞速的发展， 仅仅依靠报纸、电视、电台等传统媒体已不能满足人们获 取信息的要求。手机“平民化”悄然到来，据工信部 12 月 28 日公布的数据显示，国内移动电话用户达到亿户，使用 范围逐渐从城市向乡村延伸，手机体积越来越小，功能却 越来越多，手机短信、彩信、上网等越来越受到人们的青 睐。与此同时，随着社会信息化的不断推进，网络已成为 继报纸、广播、电视等三大媒体之后的“第四大媒体” ，中 国互联网络信息中心（cnnic）1 月 15 日发布的第 25 次 中国互联网络发展状况统计报告数据显示，截至 12 月， 我国网民规模已达到亿，互联网普及率进一步提升，达到% ，继续领跑全球互联网，而且我国手机网民一年增加亿， 手机上网已经成为我国互联网用户的新增长点。 手机、网络已经成为今天人们生活必不可少的一部分， 正迅速改变着人们的思想观念、行为方式和生活习惯。面 对悄然来临的信息时代，普法工作必须与时俱进、把握机 遇、迎接挑战，运用新型传媒技术将普法工作做深、做透。 （二）普法环境面临新形势 一是新生代迅速成为社会顶梁柱。中国已步入老龄社 会， “80 后” 、 “90 后”等将成为社会主义建设的主力军和 生力军，他们是普法工作的重点，与 60、70 年代人不同的 是，新生代接受新事物较快，不喜欢纯粹说教，而且个个 喜欢玩弄手机，更钟情于网络。面对如此庞大的信息化人 群，传统的法制宣传教育手段显然力不从心。必须充分发 挥青少年喜好现代传媒技术的积极作用，让传统的法制宣 传手段融入现代、时尚的元素，使人们在熟悉简便、轻松 愉快的活动中潜移默化地受到教育，只有这样才能把普法 新形势变成普法工作新优势，使现代传媒技术成为普法工 作的又一重要阵地。二是人们生活压力加大、工作节奏加 快。饮食快餐已经影响到了文化领域， “文化快餐”将成为 一种趋势，利用大块时间坐下来学习已经成为一种奢侈， 不仅浪费了时间，而且降低了工作效率。因此，必须考虑 运用现代传媒技术优势，将法制宣传教育渗透到人们日常 生活之中，从而提高普法效率。 二、 “六五”普法新载体 为进一步适应新时期普法工作的特点，加大法制宣传 工作力度，提高法制宣传教育的实效性，迫切需要尝试运 用新载体。 （一）运用手机载体 1.手机载体普法特点 手机载体普法就是将法制宣传内容，通过无线技术平 台将短信或彩信（以下统称手机短信息）发送到用户的手 机上，使用户在第一时间通过手机阅读到相关法律知识。 手机普法最大的特点在于快速和便捷，其优势主要表 现在以下几个方面： （1）即时性。能够实现瞬间传递，传统的电视、广 播需要特殊的技术条件，最低也需要一天的工作周期，才 能将信息传送出去。而这种传递在手机短信息中一秒钟就 可实现，可以说是无时间周期、无距离的快捷传递。 （2）方便性。手机短信息不像打电话和上网聊天， 必须要求接收方同时在另一端。信息完全可以存储在短信 平台服务器上，一旦对方开机，信息就会自动发送，接受 信息的一方既可以实时回应，也可以延迟回应，信息保存 在手机中，方便随时查阅。 （3）互动性。手机宣传在互动性方面也有着传统媒 体无法比拟的优势。传统大众传媒的重要特点之一传播单 向性，这一特点导致受众对媒介信息的反馈大部分是事后 的、延时的，缺乏即时性和直接性。而手机不仅可以给用 户发送他所需要的法律知识，更可达到及时跟踪、读者调 查、反馈意见等多方面的功能，实现更广泛、更迅速的互 动。 （4）针对性。可以分门别类、针对性普法，直接宣 传到本人，实现法制宣传服务个性化。如针对公务员宣传 宪法、法律、行政法规等，针对流动人口宣传人口与计 划生育法 、 妇女儿童权益保障法 、 婚姻法等。 2.手机载体普法方式 （1）手机短信。以文字表现形式的法律知识用短信 方式发送受众对象。 （2）手机彩信。以图片、声音、动画、 “六五”普法规划理论与实践研究征文:载体与方法 研究第 2 页 视频等表现形式的法律内容用彩信方式发送受众对象。 （3）手机彩铃。法律顺口溜、法律宣传标语、法律 歌曲等以彩铃方式发送受众对象或者可以上网下载。 （4）手机上网。制作包含图片、文字、声音、动画 等内容法律手机报，手机通过上网可以访问、下载其全部 法律内容。 今后发展成熟的手机电视也将是普法的又一手段。 （二）开拓网络新载体 网络媒体具有传播快、影响广、表现力强等诸多优势。 目前，全国已有普法网站近 200 家，政府网站、新闻网站、 各大门户网站都开办了法治网页、频道、专栏、专题，网 络法制宣传教育蓬勃发展，法制宣传覆盖面大大提高。但 是，随着互联网的飞速发展，网络许多新领域有待进一步 拓展，使其成为普法工作的新阵地。 。新华社腾讯 qq 同时在线用户数首次突破 1 亿的 解读中指出，3 月 5 日，腾讯 qq 同时在线用户数首次突 破 1 亿，qq 注册用户已经超过 10 亿。面对如此集中、庞大 的资源，可以通过技术手段将有关法制宣传内容群发 qq 用 户、qq 邮件和 qq 群。 2.博客。一是建立法制宣传博客，明确专职人员负责 审核、上传法律方面的博文，时时关注网民评论，并对网 民的疑惑及时给予反馈解答，提高人气量。二是向博客用 户发送相关法制宣传内容。 3.电子邮件用户。虚拟世界里电子邮件威力无穷，许 多商家往往运用电子邮件进行促销。普法是否可以创新思 维，运用这一载体，针对性、周期性地向有关用户宣传法 律法规。 4.各大论坛。一是明确普法对象，集中进入进入某一 类论坛开展法制宣传。二是创作发帖内容，既可以是文字， 也可以是图片贴、视频帖或者综合贴。 5.各大搜索引擎。一是优化已经建成的法制网站程序， 使其访问更快捷、内容更丰富、趣味性更高、吸引力更强。 二是优化法制网站关键词，容易被各大搜索引擎（百度、 谷歌等）搜索。 6.人气量大的网站。关注地方人气量较大的网站，借 助网站人气开展法制宣传。一方面可以将有关法制宣传内 容置于网站首页宣传；另一方面可以进行中文链接。 7.游戏用户。网络游戏正随着互联网的高速发展而快 速普及，用户规模日益庞大。另外，网络游戏玩家正呈现 年轻化、低龄化趋势，这正是普法工作必须关注的特殊群 体。法制宣传内容无论是深度植入游戏，还是出现在玩家 的必经之地，普法效果都将带来质的突破。 三、 “六五”普法方法 （一）根据不同对象，灌输不同内容。一是普通民众。 法律知识浩如烟海，仅从法律体系角度看，其博大精深、 义理精微，即使是法律专业人员，穷尽白首不能尽一经之 感。因此，对于普通民众，应从法律意识层面上下功夫， 向其灌输宪法、刑法等与个人密切相关的基本法律，提升 民众的法律心理和认知。二是行政执法人员。依法行政是 人民当家作主题应有之义，也是我们党立党为公、执政为 民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现。行 政执法人员作为执法主体，必须学习与本职工作相关的法 律、法规，并熟练掌握和运用，提高自身法律素质，做秉 公执法的表率。要重点学习宪法 、 刑法 、 国家赔偿 法 、 行政许可法 、 行政处罚法 、 行政复议法 、 行 政诉讼法 、 公务员法 、 治安管理处罚法 、 行政机关 公务员处分条例等法律法规。三是企业经营管理人员。 向其重点宣传公司法 、 劳动合同法 、 合同法 、 个 人所得税法 、 民事诉讼法等法律知识，提高企业经营 管理人员依法经营能力。四是青少年。青少年是法制教育 的重点，要通过学习宪法 、 国旗法 、 国徽法 、 义 务教育法 、 刑法 、 未成年人保护法等，培养青少年 的法律意识，用法律来规范自身的日常行为，做一个遵纪 守法的公民。五是流动人口。随着中国城市化进程的加快， 流动人口明显增多，针对流动人口管理难度大、违法犯罪 率高的特点，应加强流动人口普法工作。要通过各种渠道 向流动人口宣传宪法 、 刑法 、 治安管理处罚法 、 人口与计划生育法 、 妇女儿童权益保障法 、 婚姻法 等相关法律知识。六是宗教人士。继续深入推进“法律进 寺庙、法律进宗教场所”活动，向宗教人士宣传宪法 、 刑法 、 反分裂国家法 、 民族区域自治法 、 集会游 行示威法 、 治安管理处罚法等法律。七是外国人。经 济全球化势不可挡，外国人到中国学习、经商、居住、交 流日益频繁，有必要运用多种语言版本向境内外国人宣传 中国宪法 、 刑法 、 外国人入境出境管理法 、 外国 人在中国就业管理规定等法律法规。 （二）根据时代特点，采用多种方式。一是与现代传 媒技术相结合，开展以法律为主题的“博客人气竞赛” 、 “动画比赛” 、 “视频竞赛” 、 “短信竞赛” 、 “短信有奖竞猜” 、 “网络游戏竞赛” 、 “图片比赛” 、 “征文比赛” 、 “知识竞赛” 等多种喜闻乐见、寓教于乐的活动形式普法；有效利用 qq、博客、电子邮件、论坛、搜索引擎、网络游戏等宣传 载体。二是与文艺宣传相结合，创作法律宣传歌曲，制作 法律知识彩铃，编写法律顺口溜、快板、相声、锣鼓词、 表演唱、小品等，组织拍摄法制专题片、法制电影片等。 尤其是流动人口聚居区域，业余文化生活相对贫乏，要通 过文艺宣传形式扩大教育面，更好地发挥普法效果。三是 与文化广场相结合。广场是百姓日常生活聚集之地，开展 法制文化广场，提升城市文化品位，推进法治文化建设， 除表演节目外，可发放宣传资料，提供现场免费法律咨询， 当场为群众解答生活、工作中遇到的法律问题，从而达到 普法效果。 （三）根据不同时段，开展法制宣传。一是针对发生 的社会热点，尤其是当地发生的、群众关心的热点、难点 问题开展法制宣传，如就企业改制、征地拆迁、教育医疗、 养老保险、环境保护、安全生产、食品药品安全等方面开 展专题法制宣传教育，从源头上预防和减少社会矛盾的发 生，为化解矛盾纠纷、维护社会稳定服务。二是结合重大 活动、节假日开展法制宣传，根据需要结合奥运、博览会、 “两会” 、 “12?4”全国法制宣传日、法定节假日等深入开 展法制宣传活动，做到重点宣传与日常宣传相结合，扩大 普法效果。三是针对新法出台时机开展法制宣传。每一部 新法出台都是人民生活中的一件大事，关系公民的生产生 活利益。要利用新法不多、关注程度较高的特点，抓住时 机宣传、学习新法，做到出一部法律普一部法律，逐步完 善普法内容。 当然，尝试运用新型传媒技术，进一步推进普法工作， 目前思考是初步的、浅显的，相信随着时代的发展、实践 的探索，一定会有更多、更好、更新的法制宣传形式、法 制宣传方法面世，普法工作一定会迎来形式多样、精彩纷 呈的春天。 主要参考资料 1.全国普法办公室副主任、司法部副部长张苏军在 全国法制宣传处长会议上的讲话 ，1 月 22 日 2.司法部法制宣传司司长肖义舜加强法制宣传教育， 推进“三项重点工作”服务经济社会