关于县精准扶贫调研报告

关于县精准扶贫调研报告 精准扶贫概念的提出和施行契合时代发展的需要，充 分彰显了新一代中央领导集体对扶贫工作的高度重视。本 文将为你提供关于县精准扶贫调研报告，欢迎阅读参考。 篇一： 根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对 我县精准扶贫工作开展情况进行了专题调研，现将调研情 况汇报如下： 一、我县精准扶贫工作开展情况 我县属于秦巴连片扶贫开发区，是 592 个国定贫困县 之一。全县现有贫困村 158 个，占全县总村数的%;现有贫 困人口万人，占全县总人口的%。新一轮扶贫攻坚工作启动 以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排 部署，围绕精准扶贫、精准脱贫工作要求，狠抓精准对接、 精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难 题，全县精准扶贫工作取得一定成效。 (一)明确目标任务，强化组织保障。成立了由县委书 记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联系分管领导 分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了关于扎 实推进农村扶贫开发工作的实施意见 ，明确了从 XX 年起， 每年完成贫困人口脱贫万人以上的目标任务。相继印发了 紫阳县推进精准扶贫工作实施方案 、 紫阳县扶贫开发 工作考核办法 、 紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工 作实施方案 、 紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工 作实施方案 、 紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施 细则等系列制度措施，指导规范全县新时期精准扶贫工 作。 (二)深入摸底调查，逐一建档立卡。根据中省建立精 准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控制、分 级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原 因、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困状况调查摸底， 全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡，为实现 精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长， 扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设 立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探索 推行的户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定和实地 核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜 公示的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的 高度评价。目前，我县已全面完成 158 个贫困村、万贫困 对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准 脱贫奠定了基础。 (三)抓实精准对接，强化项目支撑。县委、县政府高 度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金，集中 用于精准扶贫。我县按照自下而上，自上而下的原则和乡 镇申报、部门踏核、县上研定的要求，由县扶贫局牵头汇 总整理各镇贫困村急需实施的项目，分类反馈到相关部门 进行现场核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度， 经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目 计划，有效提高了项目资金使用的精准度。截止目前，全 县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、 水利、扶贫、电力、通讯等部门资金亿元，确保精准扶贫 工作取得实效。 (四)夯实综合措施，实施重点突破。一是完善规划体 系。为确保实现每年万人以上贫困户脱贫目标，按照五结 合、四到位的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区 域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合， 产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会 保障相结合;坚持增收项目到村到户，扶贫资金到村到户， 帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以解决贫困村、 贫困户发展瓶颈问题为突破口，结合美丽乡村建设规划、 城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的 县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项发展 规划协调统一。同时，以户为基础、项目为支撑、移民搬 迁安置为核心、产业发展和就业增收为重点，为贫困户逐 一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施，切实做 到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下 发了关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知 ，明 确在三年扶贫期间，必须彻底完成 71 个贫困村的危困户搬 迁任务。为切实解决贫困户搬迁资金难的问题，县扶贫开 发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫 困户搬迁贷款工作，建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩 大金融扶持产业信贷规模，确保 XX 年底前所有危居贫困户 一户不少的搬入新居。三是推动产业发展。突出富硒特色 产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特 色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、 乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶 贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业， 积极发展农村小型加工业，大力发展旅游、电商、劳务等 三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、 增收有门路。四是强化劳务输出。采取订单式、定向式的 方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹 饪和建筑劳务五大培训工程。 (五)干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联系服 务群众五个一工作法，按照省、市、县派驻工作队不重合 的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包 户工作机制，落实了 71 个贫困村驻村工作队;目前，71 个 驻村工作队 410 名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职 责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到一人驻村、 单位全员帮扶，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫 困户都有帮扶责任人。 二、精准扶贫实施过程中存在的问题 当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难 和问题： (一)认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意 识认为扶持到户很难出成绩。导致有的帮扶单位和帮扶干 部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年 时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未 将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程，认为精准 扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府 只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队 的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建 设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度 大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是 到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到 镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动 力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。 (二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多 数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自 给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家 诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分 贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们 发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔 穷根时，则不假思索的说：我现在是三无，无钱、无劳力、 无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安 排低保。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在 小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培 训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不体面、 名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不相符。 (三)资金投入滞后，到户产业实施难。一是投入精准 扶贫资金总量小。从 XX 年精准扶贫项目实施情况看，贫困 村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项 目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外，对贫困户 产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。 目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困 户的自身能力，生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了 实施效果相对明显的大户身上，而大户与贫困户之间利益 链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困 户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊 50 只以上、养鸡 1000 只以上，魔芋种植 20 亩以上等，这种标准无疑将贫困 户排除在受扶持行列之外，难以获得产业发展扶持。三是 精准扶贫项目落实严重滞后。截止 5 月中旬，贫困村项目 计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村，时间过半， 计划未下达，将会影响年度目标的实现。 (四)社会参与度不高，氛围不浓。一是一些集体私营 企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社 会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业 兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成 效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊，认为 办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展， 增加造血功能这一重内容。支持公益事业发展的确是扶贫 工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家 基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才 是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关 注和倾力支持。 三、几点建议 (一)要深化认识，增进共识，形成合力。一是开展对 县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗 明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无 从下爪的问题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作 是一项系统工程，一个工作队是不可能解决问题的，它需 要全县各级各部门通力合作，精准扶贫工作目标任务才能 实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生。 二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的方 向标。建议要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行 考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作 队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。三是 要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。镇设立精准 扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为 具体责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导， 协调督促，检查落实工作，避免县工作队与镇工作分离脱 节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导 意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免 向镇、队双向发文，互相推诿的问题，切实将镇、队、村、 受扶个体统起来，形成合力。 (二)抓教育，转民风，增信心。一是要重视宣传动员 工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣 传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众 的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。二 是要重视开化引导工作。抓项目到村到户不是扶贫工作唯 一渠道，抓好开化引导，强化扶志措施也十分重要，因此， 在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育 的前提下，要采取灵活多样的方式，用本地的事，身边的 人通过自身艰苦努力，创业致富的案例进行开化引导，同 时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户， 根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力 的能力。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要 避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低，来钱快就去 那，不考虑安全，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了 老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远， 长期无法就业的问题长时间存在。 (三)加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效果。 一是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下 达，零打碎敲、平均用力、天女散花的现象仍然存在，尽 管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝 试和探索，但受限于体制性障碍，成效有限，急需从更高 的层面，更深的层次，更广的范围加以解决。因此，要进 一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进 涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量， 提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制。要出台 激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源 向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。三是要建立受 扶企业和大户帮带贫困户考核机制，夯实企业和大户帮带 责任，打牢企业，大户与贫困户之间利益链接链条，使贫 困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。四是要加大对现代 农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业 流转，反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫 困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形 成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。 五是要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与 贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准，针对贫困 户经济实力弱，生产能力差，管理水平低的现状，建立小 发展小补，大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展 生产源动力，解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。 六是要加大扶贫项目落实力度，尽早下达项目计划，确保 年度目标实现。镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫 项目，在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶 贫项目，并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集的项目汇总 分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据。各相 关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确保 贫困村建设项目落在实处。 篇二： 为全面了解我县扶贫开发工作情况，推进和规范农村 牧区精准扶贫，改善贫困人口生产生活条件，进一步加快 贫困地区发展，促进共同富裕。根据县委安排，7 月 6 日 至 14 日,县人大常委会调研组到全县各乡镇开展扶贫开发 工作调研。此次调研主要采取听取县扶贫开发局、县农牧 局、乡镇党委政府工作汇报，组织召开乡镇干部、村两委 班子成员、人大代表、农牧民专业合作社负责人座谈，深 入贫困村、90%以上农牧民专业合作社进行实地查看走访以 及查阅资料等方式，广泛听取和征求了各方面的意见建议， 了解和掌握扶贫开发现状和扶贫开发工作中存在的突出问 题以及意见建议。现将调研情况报告如下： 一、全县扶贫开发工作现状 近年来，我县紧抓国家西部大开发和藏区连片特困地 区扶贫攻坚政策的历史机遇，采取一系列有效措施，扶贫 开发工作取得了显著成效。从 XX 年底至 XX 年底，累计投 入财政扶贫专项资金亿元，减少贫困人口 3462 户，16254 人，占全县贫困人口的 64%。贫困村人均纯收入从 xx 元增 长到 xx 元，年均增长 27%，贫困状况得到有效缓解。 截至目前，全县贫困村 29 个，建档立卡贫困人口 2183 户 xx 人，占全县农牧民总人口的%，接近贫困线人口 6204 户 xx 人，占全县农牧民总人口的 46%。 二、扶贫开发工作中存在的突出问题 我县自然条件差、灾害频发，经济基础滞后，农村牧 区基础设施薄弱，贫困程度深，推进精准扶贫工作面临诸 多困难和问题。 (一)发展基础薄弱，扶贫任务繁重。全县贫困人口主 要集中在干旱浅脑山区和高寒牧区，这些地区生态环境恶 劣，自然灾害多发，基础设施薄弱，行路难、住房难、上 学难、就医难等问题仍然突出。贫困地区人口素质相对较 低，大多从事简单的体力劳动，收入来源和经济结构单一， 贫困群众自我发展能力弱，等、靠、要思想依然严重。贫 困与非贫困边缘户家庭数量较多，因灾、因病返贫现象突 出，导致巩固和提高扶贫成果难度加大。数据统计显示， 在贫困人群中缺技术、缺资金、缺劳力、因病户数分别占% 、%、%、%。 (二)产业扶贫带动能力不强。目前，我县农牧业处于 低层次小农经济状况，规模小、效益低, 农牧业产业结构 调整推进缓慢，发展和提升空间有限，尤其是虫草经济成 为群众主要收入来源，导致贫困群众增收渠道极为狭窄。 集约化、规模化、产业化的扶贫产业少;热贡文化产业覆盖 面小,受益群众少,产业化步伐相对缓慢;农牧民经济合作组 织集约化程度低，经济效益不高，辐射带动力不强。 (三)扶贫资金和项目指向不准。我县扶贫资金项目小 而散，存在撒胡椒面现象，更多的是在扶农而不是扶贫， 导致专项扶贫资金作用发挥不明显。用整村推进项目发展 的农牧民专业合作社，仍然处于引导发展、激励发展，甚 至是逼着发展的状态。项目资金直接扶持贫困农户，而贫 困户自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风 险，项目实施和产业发展效果差，做到扶持到户，但是效 益不到户。此外，易地搬迁群众产业发展滞后，导致相当 部分搬迁群众的经济收入渠道狭窄，除居住条件改善外， 经济状况没有得到根本改变。 (四)扶贫工作力量薄弱，扶贫帮扶不到位。贫困村两 委班子带领群众致富的意识不强、能力有限、本领不足， 脱贫致富方面作用发挥不明显。乡镇未配备扶贫专职人员， 分管人员身兼多职，对扶贫工作投入精力不足、重视不够。 联建单位帮扶工作停留在送资金及衣物，对研究联点村情 况，制定发展思路、推动发展方面办法不多，措施不力。 行业部门扶贫项目资金整合不畅，不少行业部门认识不到 位，缺乏沟通，单打一情况依然存在，难以发挥行业扶贫 力量整合效应。 三、推进精准扶贫工作的几点建议 (一)摸实贫困底子，打好攻坚基础。借鉴先看房、次 看粮、再看学生郎、还看技能强不强、最后看有没有残疾 重病躺在床的五看法方式，逐村逐户逐人进行精准摸排、 规范识别、分类建档，为开展精准扶贫提供真实情况和准 确依据。一要选准扶贫对象。严格按照个人申请、民主评 议、公示公告、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识 别，确保识别过程公开透明、公平公正，扶贫对象得到群 众广泛认可，真正把贫困对象精准识别出来。二要找准致 贫原因及脱贫对策。对贫困村、贫困户进行认真分析研判， 区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技 术等情况，列出需求清单，因户因人施策，对症下药，真 正做到致贫原因清、帮扶措施准。三要健全档案资料。收 集完善文字资料，建好县、乡、村三级精准扶贫数据库， 实行动态管理，做到有进有出。 (二)聚焦关键领域，加快改善贫困群众的生产生活条 件。精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，有针对 性地制定扶持措施，解决关键问题。要紧紧抓住国家实施 扶贫攻坚机遇，将扶贫开发纳入十三五规划，集中力量实 施基础设施建设和扶贫工程。基础设施建设方面， 加强 水利设施建设。进一步加大饮水工程投入力度，解决全县 各乡镇村庄、牧业点至今未通自来水、部分未实施入户工 程、部分自来水管道年久失修等问题，解决群众饮水困难。 加强通村道路建设。争取实施通村道路硬化项目，解决 部分乡镇通村道路及牧业点未实施道路硬化项目问题。 加快农网升级改造，解决新户和牧业点不通电问题。改 善贫困户住房条件。争取实施危房改造项目，完善贫困村 住房建设规划，力争尽快消除贫困户的危房。同时，结合 美丽乡村建设、游牧民定居工程和住房奖励补助政策，免 除或减少贫困户自筹资金部分，切实解决贫困户自筹资金 困难问题。通过大力改善贫困地区水、电、路、房基础条 件，有效促进贫困地区经济增长、推进农牧民增收。教育 方面，通过校舍安全工程，抓紧落实标准化校园建设，加 大学前教育、中小学建设力度，推动教育教学规范化、标 准化。积极争取学前及幼教教师编制，加大中小学双语教 师培养招录力度，缓解教师缺编、专业不合理现状，提高 全县教育教学水平。同时，统筹政府、社会等不同资助渠 道，对贫困户(高中及以上)学生采取奖、贷、助、补、减 等多种方式进行资助，努力解决家庭经济困难学生的就学 问题, 利用 10 年时间实施一户一名大学生计划，阻止贫困 的代际相传。医疗方面，探索建立健全城乡居民基本医疗 保障、重特大疾病二次补助、大病医疗救助和大病商业医 疗保险四道保障线，有效缓解看病难问题。同时，加大县 级人民医院争取力度，让农牧民群众享受县级医院医药费 用报销政策，并加强乡镇卫生院建设，配备紧缺医务人员, 提高乡镇卫生院服务水平。社会救助方面，有效衔接最低 生活保障制度和扶贫开发政策，贫困户符合低保标准的纳 入低保对象，实行应保尽保，切实保障其基本生活，并提 高现有最低生活保障标准。以户籍制度改革为契机，争取 将失地贫困农民纳入城镇最低生活保障范围，切实解决城 中村失地群众生活困难。同时，提高农村牧区单亲家庭、 残疾人及孤儿补助标准，切实解决特殊人群生活困难。此 外，对受自然灾害及非正常因素致贫的特殊困难的群体及 时提供扶贫，进行政策、资金、物质等方面扶贫帮助。社 会养老方面，积极应对人口老龄化发展趋势，制定符合我 县客观实际的长期发展规划，努力实现一个乡镇一个中心 福利机构，一个村一个幸福园，一个社区一个日间照料场 所，将贫困户成员中无劳动能力老年人纳入社会养老范围， 减轻贫困户经济负担。易地搬迁方面，积极探索多哇、瓜 什则、兰采高寒牧区在自然村(牧业点)建立生产生活区、 乡镇所在地建立生产服务区、在县城建立生活区，解决少 有所学、病有所医、老有所养的问题。对地质灾害频发、 生存环境恶劣的双朋西乡、扎毛乡、加吾乡部分贫困村实 施易地搬迁项目，有计划、有步骤地改善贫困村群众生存 与发展条件。同时，根据资源特点和群众生产生活习惯， 积极探索更加有效的扶持手段，通过财政扶贫资金和其他 资金支持易地搬迁群众后续产业发展，确保移民收入稳定。 建议：政府通过用扶贫资金购置或租赁铺面的方式，隆务 古城一条街安置一批，扶持开展传统手工产品加工销售;隆 务寺附近开辟热贡文化特色产品销售一条街，安置一批经 营热贡文化旅游产品;隆务庄、加查么新建市场安置一批， 扶持经营农畜产品及建工建材等销售，解决搬迁群众的后 续产业问题。 (三)大力推进产业扶贫，加快贫困人口脱贫致富步伐。 产业化扶贫是扶贫开发的必由之路，也是精准扶贫的必然 选择。要坚持因人因地施策，制定贫困村、贫困户发展特 色产业的专项支持政策。一是强化农牧民合作经济组织的 扶贫导向。以控制数量、提升质量、规范运行的工作思路， 积极巩固已组建各类专业合作社成果，建设和完善生产配 套设施，着力提升合作社效率和发展水平。充分考虑我县 纯牧区、半农半牧区、川水区草地资源、畜种资源、高原 农作物和热贡文化等资源优势，建议:多哇、兰采、瓜什 则高海拔纯牧业区扶持发展舍饲畜牧业及酥油、酸奶、风 干肉等畜产品生产销售产业;双朋西、扎毛、加吾、黄乃 亥、曲库乎、牙浪等半农半牧区扶持发展种草养畜业以及 马铃薯、苗木销售加工产业;依托麦秀原始森林自然风景、 双朋西丹霞地貌资源优势，扎毛、双朋西库区扶持发展自 驾游乐项目，让群众在服务项目中受益，增加收入;隆务、 保安、年都乎等川水地区扶持发展生猪繁育、藏鸡养殖和 唐卡、堆绣、泥塑等热贡艺术产品加工销售产业;扶持建立 农家乐、特色种植采摘园、特色养殖休闲园、吾屯特色文 化产业园。通过合作、联营、入股等多种方式，引导贫困 户主动融入集约化生产，吸纳贫困户劳动力就业，增加贫 困群众收入，实现脱贫致富。二是大力推进金融扶贫。金 融机构要真正落实中央一号文件在落实农村土地集体所有 权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承 包土地的经营权向金融机构抵押融资有关精神，将群众房 屋、土地、林地等评估产权抵押贷款，切实为群众发展生 产，创业脱贫致富提供资金支持。创业带领贫困家庭劳动 力就业的创业人员给予小额贷款贴息扶持，鼓励能人创业 扶贫。同时，建立和完善村级扶贫互助资金组织，增加资 金投入，做到扶贫互助资金组织覆盖全县贫困村，确保贫 困农牧民享受金融服务。此外，加大扶贫资金使用管理和 督促检查力度,确保扶贫