关于做好秸秆禁烧工作的调研报告.docx

关于做好秸秆禁烧工作的调研报告 秸秆禁烧问题一直是困扰我们基层干部的一个重大难 题。每年秋收、夏收时节，是农村秸秆焚烧高发季，很多 农民为了省事对秸秆往往付之一炬，将其焚烧在田间地头， 造成“村村点火，处处冒烟”的不良现象。这种传统做法 过去对环境并无明显影响，但经济高速发展后，多种污染 成因共同促成“复合型雾霾”频发，严重污染大气环境， 影响了人民群众正常的生产生活。但近几年，有些乡镇像 新庄街道等，随着最近几年宣传力度的加大、政策措施的 到位、人员监管的完善，不仅可以把秸秆禁烧工作做好， 还能充当表率。为此，通过对新庄街道近几年秸秆禁烧工 作的学习，以及对新庄街道新塍村、核心村、新庄村秸秆 禁烧情况的实地调研，探讨做好秸秆禁烧工作的新思路、 新方法，现将调研结果分析如下： 一、秸秆焚烧的危害 1、污染空气环境，危害人体健康。秸秆焚烧时，大气 中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到 高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出 1 倍，二氧化氮、 可吸入颗粒物的浓度比平时高出 3 倍，相当于日均浓度的 五级水平。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的 眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳 嗽、胸闷、流泪，严重时可导致支气管炎发生1。 2、引发交通事故，影响交通安全。由于很多高速道路 两边都有农田，秸秆焚烧时产生的大量烟雾，造成空气能 见度下降，可见范围降低，容易引发交通事故。 3、破坏土壤结构，降低农田质量。农作物秸秆中不仅 含有大量纤维素、木质素，还含有一定数量粗蛋白、粗脂 肪、磷、钾等营养成分和许多微量元素。在田间焚烧农作 物秸秆，仅能利用所含钾的 40%，其余氮、磷、有机质和热 能则全部损失，不能起到肥田作用。另外，焚烧秸秆使地 面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物， 影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产 量和质量，影响农业收益2。 4、“村村点火，处处冒烟”不仅影响一个地区环境的 美观，田间黑斑更是对地区形象的严重破坏。 近几年我市虽然花了很多人力、物力，财力投入到秸 秆禁烧的工作中，但效果还是不理想，秸秆禁烧工作既要 疏又要堵，但目前“靠疏路不广，靠堵堵不住”，最后很 多农户还是选择一烧了之，究其原因主要有以下几点： 二、秸秆禁烧工作的难点 1、主观因素：一是传统的“刀耕火种”种植方式已经 深入人心，多数农民尚未确立生态环保理念，法制观念不 强，责任意识淡薄。二是相当一部分基层干部怕麻烦、怕 投入的意识较浓，存在侥幸和应付思想，在秸秆禁烧巡查 时往往是告诫农民“晚点烧”而不是“不能烧”。 2、客观因素：一是农村劳动力不足，而且老龄化现象 严重，很多农民没有精力去打捆秸秆，人工收集能力低。 二是机械化捡拾打包，秸秆粉碎机等现代农业设施严重滞 后。三是随着农民生活的提高，煤气和天然气等能源的广 泛使用，很多农户不再需要将秸秆作为燃料。 3、市场因素：由于秸秆捡拾、打包、运输成本较高， 需配置的机械和劳动力较多，最主要的是目前秸秆出路不 畅，走市场化运作不具备经济基础，综合利用效率较低， 利用路子不广。例如芳桥街道金兰村建造二座秸秆汽化站， 如全年用秸秆加热，仅能消化掉 800 亩左右的秸秆，但累 计秸秆利用量不足全年秸秆产量的 30%，有 70%秸秆被露天 焚烧和弃之田野。另外，由于“秸秆煤”产品销售不畅， 目前也处于停业状态。 4、制度因素：一是对于每年两季配合秸秆禁烧农户每 亩 50 元的奖励性补贴未能全市范围落实到位。二是对于私 自露天焚烧秸秆的农户、发生火点所在地的村干部，相关 的惩处措施不到位。三是对于现代农业设施的投入，对于 秸秆利用出路的拓展，以及秸秆禁烧工作财力支持等方面， 没有相关的政策支持。 三、可行性的解决方法 1、技术工作：农技部门要注重稻麦栽培技术的宣传推 广工作。秋收时，广泛推广稻套麦秸秆还田栽培技术，据 了解，新庄街道于 XX 年秋季全面推广稻套麦栽培技术，广 大农民于水稻收割前就已经将麦子播种在稻田，待收割机 收稻后稻草直接粉碎抛洒还田，由于麦子已在田中，自然 不存在田间焚烧这一现象。在田间墒情较好年份，麦子出 芽率高，农户必然选择省事省力的稻套麦秸秆还田栽培技 术。夏收时，要及时发放水稻水直播、旱直播栽培技术资 料，从技术上消除农户对于秸秆还田的顾虑。 2、村委工作：一是对于进村收割的农机具，各村严格 进行控制。收割机要求选择带有切碎抛洒装置或者能整长 收割的，这样有利于秸秆还田和打捆。村组及时与作业员 签订进村作业协议书,对不符合收割要求的坚决不予进 村。对于已经收割的田块，村、组应及时组织中型拖拉机 翻耕，碎秸秆埋于土下，自然也就不会有村民去焚烧，而 翻耕费用直接从禁烧奖励性补贴里扣除，这样对农户而言 也是省事省力。村组及时联系好中拖，哪里收割哪里就翻 耕，翻耕过后的田块就不需要再巡查，这样开展禁烧工作 就会化被动为主动，减轻人力物力。二是控制好收割机的 放行时间。对于收割机的放行时间，可以适当延迟来错开 农时，比如去年芳桥街道，很多农户 10 月 20 号左右就已 经收割水稻，从 10 月底就开始有很多火点出现，此时也正 是省巡查组巡查的高峰时期。但是同一时间，新庄街道的 做法是严格控制收割机的放行时间，直到 11 月 10 号左右 才陆续让收割机进入农村，这样即便有零星火点出现，也 已经和巡查高峰错开。三是做好集中处理工作。对于既不 焚烧，又不处理秸秆的农户，村委要号召农户将秸秆就近 堆放在一起，或者村委建立秸秆集中堆放点，可选择抛荒 田或者废弃厂房，做到不乱烧乱抛，农服中心每年领取的 秸秆腐熟剂要立即发放至各村，加速秸秆自然腐化。 3、制度政策：所谓没有规矩，不成方圆。一项工作要 想顺利开展下去必须依靠相关的制度政策支持，对于秸秆 禁烧这样老生常谈的工作，我们必须建章立制，规范操作。 一是各乡镇通过参考江苏省大气污染防治条例,结合自 身实际情况，制定秸秆禁烧及综合利用通知,并于每年 农忙前提前张贴公示告知群众，使禁烧工作的开展有法可 依。二是各村及时与农户签订秸秆禁烧承诺书，使农户了 解秸秆禁烧的各项政策，包括配合秸秆禁烧工作的奖励性 补贴标准以及焚烧秸秆后的处罚措施。三是对于种田大户， 要提高其思想认识，起好带头模范作用，在土地流转合同 中就应写明秸秆禁烧相关事项。四是要采取多部门联动开 展禁烧工作，环保局、派出所和城管等部门要带罚款票据 至田头，动真碰硬、现场处罚焚烧的当事人，严厉打击露 天焚烧秸秆行为。对不听劝阻、擅自露天焚烧的当事人， 巡查人员一经发现立即报警，由派出所强制传唤教育并罚 款，重新签订承诺书，并取消该农户享受各级政府福利待 遇的资格。通过严抓狠打，促使农户不敢烧。五是对于焚 烧秸秆、屡教不改的农户，其农保份额中每年由镇上缴纳 的一部分可以予以惩处性停缴，并且三年内不将其田块作 为村土地流转对象，当然也不享受每年村里任何福利待遇。 4、综合利用：秸秆禁烧工作光靠堵还不行，只有靠疏 才能治本。首先，要拓宽秸秆利用途径，将秸秆打捆或者 制成秸秆煤，联系一些蔬菜大棚、果树种植场、陶瓷工厂、 牲畜养殖场、以及一些企业锅炉车间，适当低价出售秸秆。 其次，可以利用秸秆培育食用菌、建沼气池等等。 5、其他措施：一是有条件的村委会，可以购置一台无 线广播设备，一台广播辐射范围在 5 公里左右，配合 8 个 喇叭，共计 5600 元左右。像新庄街道核心村、新塍村都已 经配备，每年农时就会向农户播报秸秆禁烧相关工作，周 而复始，潜移默化中起到很好的宣传效果。二是每年的秸 秆禁烧宣传车，宣传效果实在一般，可以再联系广电部门， 在数字电视台不间断播放秸秆禁烧相关政策制度，拓宽宣 传面，加大宣传力度。三是各乡镇应该统一行动，统一出 击，切不可出现一边“烽火连天”，一边“风平浪静”现 象，农民都有跟风的习惯，只有真正做到一碗水端平，政