公平偏好下薪酬差距和努力选择的研究.docx

公平偏好下薪酬差距和努力选择的研究 一、湖南省农村合作经济组织发展现状 截至 XX 年 8 月底，全省已发展农村专业合作经济组织 8022 个，比 XX 年增长 9.32；发展成员 283.65 万人，带 动农户 461.85 万户，占湖南省总农户数的 33；合作范围 涵盖了种植、养殖、加工及旅游、劳务、运输、技术、销 售等领域；合作内容由单项合作逐步转向产供销的全程合 作，合作机制逐步由松散型转向紧密型，合作区域由区内 合作逐步转向跨区合作，较好地实现了农户分散经营、小 生产与产业化、大市场的对接，提高了农民的市场竞争力， 为农村经济发展注入了新的生命力。 促进了优势产业的发展 粮油棉麻、肉奶水产、果蔬茶、竹木林纸和烟草是湖 南省重点建设五大产业链。大多数的农民专业合作组织均 立足当地的特色产业和主导产业发展，通过共同利益把农 民联结起来，围绕主导产业开展相应的规模化经营活动， 有效促进了当地优势产业的发展壮大。湖南省 XX 县柑桔协 会通过在全县范围内实行生产技术统一、产品质量统一、 销售价格统一，对老百姓的吸引力、会员的服务能力、市 场的对接能力和产业的支撑能力进一步增强，达到了依托 产业建会、协会和合作社支撑产业的良好效果。XX 年，XX 县柑桔协会会员 1171 人，带动农户 1.1 万户，创造产值 4.15 亿元，占全县总产值的 38.42。 提高了农民的组织化程度 实行家庭联产承包经营，生产、加工、销售以户为单 位，加之居住分散，组织化程度低，市场信息闭塞，导致 在市场交易过程中处于不对等地位。农民专业合作组织的 建立，提高了农民的组织化程度，农民生产的产品由合作 组织统一收购和销售，并依照交易规则，签订合同，保护 了农民利益，提升了农民的市场竞争力。湖南 XX 市现有 170 个生猪专业合作组织，带动成员 10 万户。XX 年，养猪 数量在 5000 头以上的就有 30 家。合作组织采取统一防疫、 统一供种、统一标准、统一贷款、统一饲料、统一培训、 统一销售的“七统一”服务，带动农户发展生猪产业，有 效地提高了农民的组织化程度。以此为依托，XX 伟鸿食品 有限公司获得了长足发展，采用“公司+协会+农户”的形 式，联结养猪协会 40 个、会员 3000 多人，建立了 80 万头 的生猪供养基地。XX 年出口创汇 1600 万美元，比 XX 年增 加 50.37。 加快了先进技术的推广应用 市场的竞争就是质量的竞争、品牌的竞争。加入 WTO 后，国内国际市场都特别强调农产品的质量安全和品牌效 应。而农民专业合作组织在提高农产品质量，注重品牌的 创建和新技术、新品种的引进开发和推广方面发挥了重要 作用。XX 年 5 月，中国科协、国家财政部将“科普惠农兴 村先进单位”颁发祁阳县优质稻推广种植协会。该协会组 建于 XX 年 10 月，下设 21 个分会。先后引进了“天龙香 103 号”、“天龙一号”、“天龙 3 号”等 18 个产量高、 抗性强、品质优的优质稻品种，实行无公害化推广种植。 协会以平均高出市场价 20的价格回收稻谷，农户平均每 亩增收 200 元-250 元。该优质稻在本县已种植 37.4 万亩， 推广 75 万亩。该协会有 48 名技术骨干常年负责对会员进 行技术培训和指导，培训会员和农户 20 万人次，发放技术 资料 27 万份，集中授课和技术讲座 4248 场次，解决各种 技术困难和问题 5000 多个 保障了农民收入水平的增加 农村发展中存在的一个重要问题就是农民增收难。发 展农民专业合作组织是破解这一难题的重要举措。XX 县响 水乡青竹村有 11 个村民组，农户 410 户，XX 年的人均年收 入为 1930 元。XX 年，村里注册成立了“XX 县青竹生猪产 业发展协会”和“XX 县青竹水果蔬菜产业发展协会”，到 XX 年，人均年收入由 2500 元增加到 8480 元，增加了 3.4 倍；其中养猪收入由 380 元增加到 5700 元，增加了 14 倍。 二、湖南农村合作经济组织的财政支持 XX 年 1 月，湖南省颁布了 1 号文件关于加快发展农 民专业合作组织的意见，从财政资金投入，税收优惠， 信贷服务，用地、用电和农产品运输以及项目申报，人才 引进方面给予政策倾斜和大力支持。由于农民专业合作经 济组织处于初始阶段，近两年来数量在不断增多。财政支 持也处于试点摸索阶段，在支持农民专业合作组织上不断 出现新情况、暴露新问题，突出表现在以下几个方面： 财政扶持资金增长速度较快，但直接支持资金总量相 对较少 XX 年，中央及省财政共投入 1700 万元，比 XX 年增加 1.6 倍。湖南省农业综合开发办 XX 年投入 100 万，XX 年引 资世行贷款农业科技项目创新基金 4700 万。相比其他省份， 显得有些捉襟见肘。浙江省 XX 年拨出 500 万元支持省级示 范专业合作组织，XX 年扩大到 800 万元，XX 到 XX 年，分 别安排了 1000 万元、XX 万元、3000 万元、6000 万元；江 苏省用于农民专业合作经济组织的财政资金也从 XX4 年的 500 万元扩大到 XX 年的 XX 万元；云南省 XX-XX 年用于农民 专业合作经济组织培训支出 455 万元，XX 年就拨出 XX 万元 支持省级示范专业合作组织。 支持硬件建设资金相对较多，支持软件建设资金相对 较少 在财政支持农民专业合作经济组织资金总量不多的情 况下，在投入的比例上也不协调，大多仅倾斜在完善基础 设施上，而对技术培训、品牌宣传、风险基金等一些软件 建设的投入甚少，甚至没有涉及，这将直接影响到农民专 业合作经济组织今后的发展质量和市场竞争能力。 县乡财政支持资金相对较多，省市财政支持资金相对 较少 XX 年湖南省澧县共有农民专业合作组织 52 个，其中获 得财政支持的共 3 个，获得财政扶持金额 93 万元，中央财 政扶持资金 5.5 万元，省级财政扶持资金 34.5 万元，地市 县财政扶持资金 44 万元其他扶持资金 9 万元。XX 年全省市 县两级共安排农民专业合作组织示范专项资金 1514.3 万元， 比 XX 年增加 15.9。其中，益阳、郴州、衡阳、永州、 XX、邵阳等市增长率在 20以上。 三、财政支持湖南农村合作经济组织发展的对策 在资金扶持数量上要具有整合力 在中央和地方各级财政增加农民专业合作组织扶持投 入的同时，各级政府要积极引导和促进各类财政支农资金 的整合。一是整合各相关部门的资金，如各级财政部门、 农业部门、林业、渔业、畜牧业部门的资金；二是整合各 相关用途的资金，如专项资金、产业化项目、综合开发项 目、以及与农业发展、生态建设、土地整理、扶贫开发、 农村中小型基础设施建设等其他支农资金。在资金管理体 制上，宏观层面可通过省政府农村经济领导办公室和各地 农村经营管理局进行管理和协调。在提高支持资金投入总 量，坚持集中财力、保证重点原则基础上，扩大财政支持 范围、支持对象。微观运作上可充分发挥省财政农业综合 开发部门自身所具有的综合性、区域性和按项目进行管理 的特点，利用资金和项目优势，发挥综合协调功能，主动 搭建财政支农资金整合平台，采取资金分配与项目效益及 资金管理情况挂钩的办法，使财政支持的项目切实在农民 专业组织的基础性、关键性环节上落实，提高财政支农资 金的整体使用效益，更好地促进农民专业合作组织的发展。 在资金扶持方向上要形成引导力 1、扶持合作经济组织的人才建设。财政扶持一方面要 以优惠的政策吸引外流人才，引进人才回乡发展创业。XX 年 12 月初，根据湖南省统计局民意调查结果表明，农村被 访家庭中，有 24.6反映外出务工的家庭成员目前已失去 工作返乡，有 7反映目前失去工作还在找工作。相对于传 统农民而言，返乡农民工的投资能力更强，且掌握了一定 的技术、信息、经验，他们的返乡可以有效缓解农村人力 资源短缺的现状。我们应抓住机遇，加大财政扶持力度， 使得人才、资金、技术引得进、留得住。另一方面要加大 关系目前农村发展需求的各类培训班建设以及关系农村长 远发展的基础教育、职业技术教育以及高等教育体系建设。 在培训中除进行实用技术教育外，要宣传产业政策、市场 理论及法律法规、合作社基本理论、合作社精神。 2、扶持合作经济组织的品牌建设。政府要切实转变观 念，提高对农业创名牌重要性及紧迫性的认识，将推进农 业产业化，实施农业创名牌战略当作今后农村经济工作的 重中之重来抓。扶持合作经济组织引进吸收国内外先进又 适合地区资源条件的新品种、新技术，开发高附加值的特 色、名牌产品，实施名牌战略，积极发展农业科技型企业。 扶持合作经济组织加强精准农业、绿色食品、创汇农业的 综合开发，重点强化名、特、新和鲜活农副产品的生产， 逐步推广精细、无公害的农作方式，使高效农业成为新的 经济增长点。 3、扶持合作经济组织的风险防范机制建设。化解农业 风险是所有发达国家促进农业发展的手段。由于农业生产 经营者同时面临着自然和市场双重风险，迫切需要建立一 系列的风险保障机制。然而，我国农业保险供给和需求均 不足，市场处于失灵状态。其根本原因在于农业保险的双 重外部性和准公共产品特性，商业性经营难以成功运作。 作为准公共产品的农业保险，只能采取国家财政支持下的 经营方式，组建和发展区域性乃至全国性的农业保险互助 合作社。同时，政府应发挥主导作用，制定农业保险法规 和优惠的扶持政策，为农业保险提供技术基础并加强对农 业保险市场的监管。 4、扶持促进合作经济组织发展的社会服务体系建设。 农民专业合作组织的发展离不开公共服务体系的支撑，建 立健全农业公共服务体系，积极探索公共服务体系与农民 合作组织相联结的方式。包括以农业产业化为目标，建立 优良种苗推广为主的新品种引进、培育和推广体系；以防 治农业病虫害为目的，建立动植物病虫疫预测预报和防治 体系；以农业外向化为主导，建立以农产品加工、销售、 需求，普及农业先进技术为主的信息体系；以农业标准化 为依托，建立农副产品质量监测与监督体系。 在扶持资金使用上要具有监督力 1、事前公示制度。财政扶持资金的分配要按照“公开、 公平、公正”的原则，推行项目资金公示制和项目招标制， 确保项目建设的标准和质量。要落实责任主体，实行项目 建设责任制度，强化责任意识和质量意识，确保项目扶一 个强一个。 2、事中监督机制。要实行项目资金报账制，并实行 “三专”管理，做到机制健全，手续齐全，程序到位，并 推行项目资金直达制，减少中间环节，确保项目资金足额 到位。要建立约束机制，开展经常