关于乡镇下山脱贫的调查与思考.docx

关于乡镇下山脱贫的调查与思考 下山脱贫是按照政府引导、农民自愿的原则，扶持居住在 高山远山等生产生活条件恶劣地区的贫困农民异地脱贫致 富的一种有效举措。随着经济社会的不断发展和社会主义 新农村建设的步伐加快，我县下山移民工作取得了较大进 步，许多居住在偏远山村、地质灾害点的农民纷纷搬迁下 山，进入县城、镇区、中心村生活，走上了异地脱贫之路。 但是，随着下山脱贫工作的深入推进，用地紧张、成本提 高、就业难等一些深层次的矛盾逐渐显现，下山脱贫工作 面临着新的难题。本文拟通过对*镇下山脱贫工作现状的 调查，分析下山脱贫工作存在的问题，探寻一些加快下山 脱贫工作的新举措、新思路。 一、*镇下山脱贫现状 *镇地处*县东南部，距*县城 42 公里，与*、*交 界，总面积 126 平方公里，下辖*个行政村 1*个自然村， 共计 1.2 万人，是全县地域面积最广、自然村最多、居住 最分散的乡镇。一直以来，农民分散居住在各自然村中， 生产生活条件落后，尤其是*片群众，两千不到人口分散 在 30 余个自然村中，基础设施落后，资源共享率极低，群 众生活水平难以提高，生活质量仍然很差。近年来，*镇 党委政府正视现实，以提高群众生活质量为目标，全力推 进下山移民工程，下山脱贫工作取得了一定的成绩。截止 XX 年底，全镇已建成县级脱贫小区*畈小区，*、*等 2 个下山脱贫点，正在建设*下山脱贫小区，已有 111 户 431 人实现了下山脱贫。下山脱贫工作呈现出了四个特点： 一是下山移民安置方式不拘一格。根据“宜集则集， 不集则分”的原则，坚持集中安置与分散安置相结合，走 下山移民的多元化安置之路。在已经下山的 111 户农户中， 有 54 户在付店畈下山脱贫小区安置，其余的分布在大盘、 安文等地区，还有的安置在金华、台州等地。 二是下山移民搬迁方式以零带整。 三是下山移民就业形式多种多样。 四是下山移民生活条件逐步改善。 二、下山脱贫存在的困难和问题 下山脱贫是一项重大的系统工程，涉及面广、政策性 强。虽然通过十多年的努力，*镇的下山脱贫工作取得了 一定的成绩，但是，全镇居住在高山深山远山的人口数量 还不少，而且随着形势的变化，下山脱贫工作遇到了新的 困难和难题。 一是缺乏资金，农民群众下山搬迁难。虽然县里给下 山移民户制定了优惠政策并且有一定的资金补助，但由于 剩下的需要搬迁的高山深山农户生活更为困难，自身实力 更加不足，加上土地、建材等价格持续上涨，下山搬迁成 本提高，且因农民没有固定收入，不能向银行办理按揭贷 款，资金缺口相对较大，而镇财政也是吃饭财政，不可能 拿出大笔资金用于下山移民工作。 二是缺乏保障，农民群众下山扎根难。由于受经济基 础，区位条件等诸多因素制约，*集镇总体规模小、公共 基础设施差、服务业不发达，对下山移民的吸纳能力差， 加上农民下山移民后的基本生活支出要成倍增加，而自身 素质普遍不高，就业技能缺乏，生活来源得不到保障。同 时，现在对农民的社会保障体系也很不完善，农民普遍存 在后顾之忧。 三是缺乏土地，下山脱贫小区建设难。现在国家实行 最严格的耕地保护措施，而下山脱贫小区建设要占用乡镇 用地指标，下山脱贫农户建房用地就显得更为紧张，下山 脱贫小区的建设规模受到了极大的影响，延缓了下山脱贫 工作的进度。 四是扶持政策多样化，抵消了部分农户的下山搬迁的 意愿。现在国家进行新农村建设，扶持农村力度明显加大， 农村基础设施建设得到提高，在一定程度上抵消了农民下 山的积极性。如岩门村，属于边远山村，生产生活条件极 为恶劣，原本打算整体搬迁。自去年投入大量资金开通康 庄工程后，村民都认为，现在国家进行新农村建设，安排 到村里的政府投资项目肯定一项接一项，生活条件将越来 越好，下山脱贫计划延缓。 三、进一步加快下山脱贫的对策和建议 下山脱贫是一项系统性、综合性工程，要进一步做好 新时期的下山移民工作，必须坚持以科学发展观为指导， 按照统筹城乡发展，统筹区域发展的要求，将下山移民与 农村工业化、城镇化有机结合、同步推进，实现城乡区域 联运。 长远规划，科学组织，确保下山脱贫工作有序开展。 要坚持“搬的下、稳的住、富得起”的原则，坚持政 府引导、群众资源、市场主导、梯度转移的原则以及分散 安置与集中安置相结合的原则，制定科学合理的下山脱贫 规划，确保下山脱贫工作的有序开展。 1、确定一个目标。人口的集聚是工业化、城镇化发展 的必然结果。就*的实际来看，*等 17 个行政村以及茶 潭村的白头山等自然村，距离集镇远，交通不便，居住分 散，基础设施建设投入大，共享率低，群众生产生活条件 相对较差，所以应当把这些村做为一个整体纳入下山移民 长期规划，实行萎缩性管理，争取早日实现下山。 2、认真组织实施。要按照上述总体目标，制定切实可 行的年度下山计划。要坚持整村搬迁和零星搬迁并重，让 那些有强烈愿望并且有一定基础的山区农户先下山。积极 实施小户型、农民公寓、廉租房等安置方式，发动农民下 山。 3、加大宣传力度。当前下山脱贫工作已得到大多数群 众的认可，但也有部分群众存在畏惧心理或安于现状，对 下山脱贫意愿不强、决心不大。一是要做好下山移民政策 宣传，让更多的农民了解下山脱贫，引导农民下定决心， 大胆走下山脱贫之路。二是要加强新农村建设政策宣传， 消除群众对新农村建设的误解，提高群众下山脱贫的意识。 加快发展，增强保障，确保下山移民稳得住、富得起。 1、狠抓招商引资，加快工业经济发展。工业是财政收 入的主要来源，是城镇化的产业支撑，是发展三产的原动 力，是解决农村剩余劳动力的根本出路。只有财政势力增 强了，政府才能投入更多的资金用于下山脱贫工作。只有 劳动力先下山充分就业，完成原始积累，才能完全下山移 民。因此，要继续深入实施“工业强镇”战略不动摇，加 快工业功能区建设，加强招商引资工作，努力壮大工业经 济实力，增强对一产和三产的辐射带动能力 2、加强农民培训，提高下山群众就业技能。实践证明， 引导农村劳动力转移的最好方法就是加强对农民的职业技 能培训，不断拓宽农民就业门路。根据*实际，要注重开 展小车木加工、茶叶种植技术、高山蔬菜、笋竹两用林等 培育等实用型技术培训。要把劳动力素质培训与就业指导 紧密结合，建立受训农民资源库，努力提高参训劳动力的 就业率。同时要做好下山农民的思想引导，使他们树立起 时常经济条件下的新思想、新观念、新意识，克服等靠要 思想，改变安于温饱的思想观念，转变小家难移、故土难 离的传统思想。 3、注重产业培育，发展家庭加工业。家庭加工业是 “两只手”的工业，是没有围墙的工厂，不需要大资本投 入，可以不离土离乡而有效解决山区农民的隐性失业问题， 特别是可以让那些年纪较大的或没有一技之长的人也能实 现就业。*镇竹木资源丰富，下一步应进一步完善政策， 加快培育竹木产品加工经纪人队伍，引导下山移民走上自 主创业之路，有效增加收入。 4、利用旧村资源，发展特色产业。山区宅基地复垦， 大多处于清山绿水之间，生态环境良好，因此农民搬迁下 山后，通过退宅还耕增加的耕地以及原来留下的承包地， 成了尚待开发利用的巨大资源，充分开发利用这些宝贵资 源也是下山群众“上山致富”的一大有效途径。要以发展 高效生态农业为主攻方向，针对一些交通条件相对较好的 耕地，采取集体统一开发，或让村民招租由其自行开发的 方式，发展高山蔬菜、茶叶、中药材、笋竹两用林等生态 农业，使闲置耕地得到及时开发。 整合资源，完善配套，消除下山移民后顾之忧。 1、加快脱贫小区建设。建议省里将下山脱贫用地指标 单独列出，不占用乡镇指标，切实解决下山脱贫小区建设 用地难的问题。集中有限财力，加大对脱贫小区基础设施 投入，重点是要做好付店畈脱贫小区的续建工作，扩大规 模，加快水、电、路、通信等设施建设，完善配套功能， 为搬迁下山的群众创造优美环境，增强吸纳能力。 2、整合各部门资源。建设、国土、供电、公安、教育 等相关部门在建房审批、子女入学、生产就业等方面给予 移民最大限度优惠，有效调动移民积极