公共资源交易中心十二五工作总结和十三五及xx年工作计划.docx

公共资源交易中心十二五工作总结和十三 五及 XX 年工作计划 “十二五”期间，是我县公共资源交易工作快速发展 时期，在县委、县政府的正确领导下，在县有关部门的鼎 力支持下，我县公共资源交易工作得到了长足发展，取得 了骄人成绩。“十二五”前四年，共完成招标采购项目 1354 项次，成交金额达 21.79 亿元，节约资金 4.68 亿元。 今年截止 10 月份，共完成交易项目 461 项次，成交 84899.58 万元，其中招标采购实际支付 73063.69 万元，节 约资金 14335.78 万元，节约率达 16.4%；土地及产权交易 成交额 11835.89 万元。 一、深化改革，整合公共资源交易 “十二五”以来，我们不断探索公共资源交易改革之 路，特别是 XX 年 10 月安徽省公共资源交易监督管理办 法施行后，县委县政府迅速响应，研究出台了xx 县深 化招标采购改革方案，印发了xx 县公共资源交易监督 管理办法、xx 县公共资源交易监督管理工作职责。 为顺应大势，构建了“一委一局一中心”的公共资源交易 管理模式，将原招管局更名为公共资源交易监督管理局， 作为全县公共资源交易活动综合监管部门，综合协调处理 公共资源交易工作；重新界定了公共资源交易中心交易范 围，将建设工程招投标、政府采购、国有产权交易、土地 交易整合到统一平台；同时依法明确了各相关行政部门的 监督职能，从而一改过去监管职责模糊不清、缺位越位、 推诿扯皮等现象，建立了决策权、执行权、监督权既相互 制约又相互协调的权力运行机制和“一套机构管理、一个 平台运作”的管理体制，大大提高了公共资源配置的质量 和效益。县编委还对县公管局内设机构进行了调整，在原 综合科、业务科基础上，增设投诉受理科，统一受理公共 资源交易投诉，协助财政、住建、交通、水务等行政主管 部门处理投诉事项。新的模式通过近一年的实践，已经步 入制度化、规范化的轨道，依法交易已经深入人心。 二、完善制度，规范平台运行机制 1、规范交易当事人行为。今年上半年，我们重新制定 了xx 县政府采购类项目招标采购业务操作流程规定和 xx 县工程类项目招标投标业务操作流程规定，并绘制 了各类交易流程图和服务指南，规范交易办理程序。为了 引导采购当事人熟练掌握网上商城采购方法，我们还制定 了xx 县政府采购网上竞价操作规程、xx 县政府采购 网上直购操作规程，进一步约束各方行为。印发了xx 县招标采购项目履约保证金管理暂行办法，真正从制度 上规范了履约保证金的交纳标准、管理要求、退付方式和 程序。 2、强化标前审查。一是坚持依法受理。在受理招标采 购项目时，我们安排专人严格验核招标采购人递交的相关 资料，尤其是受理建设工程项目时，要认真验核土地使用 批准书、工程规划许可证、施工图纸、工程造价编制书等 资料，对资料不全的，一律暂缓受理，绝不带病招标。仅 XX 来，我们已退回或暂缓受理工程项目十余项，大大减少 了风险隐患。二是坚持招标文件会审制度。重新修订印发 了xx 县招标采购项目标前论证制度，对重大或技术复 杂的项目,组织招标采购人、代理机构和行业主管部门集中 对招标文件进行会审把脉，必要时邀请专家参加,重点审查 招标方式、投标人资格条件、公开招标的法定时间、投标 保证金的交纳标准是否合法合规，评标办法是否科学合理， 造价编制是否规范准确。对单一来源采购项目还首次实施 标前公示，接受潜在投标人的监督。 3、建立评审专家管理机制。近年来，我们着力规范评 标专家的使用和管理，积极征集并推选县内专业人才申报 省综合评标专家库专家，目前已有 25 人获得省综合评标专 家库专家资格。同时，加强与省发改委联系，及时开通了 省发改委综合评标专家库远程抽取终端。对依法公开招标 项目的评标专家，一律在评标前 24 小时之内从省综合评标 专家库中随机抽取，确保专家抽取合法合规。今年截止目 前，我们已累计抽取省综合专家库专家 210 余人次，支付 评审劳务费用约 17 万元。 4、实行社会代理制度。为了实行管办分离，促进招标 主体合法化，去年底，我们制定了xx 县公共资源交易招 标代理机构备选库管理暂行办法，向社会公开征集了 17 家招标代理机构，组建了招标代理机构备选库，为顺利推 行招标代理社会化奠定了坚实基础。同时出台了xx 县公 共资源交易中心选定招标采购代理机构规定和xx 县招 标采购代理服务费收取规定，明确规定工程建设类预算 价在 1000 万元以下、政府采购类预算价在 300 万元以下 的公开招标项目，在备选库中随机抽取确定代理机构，其 代理费由招标采购人按照不超过约定的上限原则与代理机 构自行洽谈；工程建设类预算价在 1000 万元以上、政府 采购类预算价在 300 万元以上的公开招标项目，通过招标 竞价方式确定代理机构，进一步理顺了招标代理机构产生 办法和收费标准。截止今年 10 月份，累计实现社会代理项 目 51 个。 5、加强档案管理。招标代理业务档案系统地记载了招 标投标全过程，其完整性和真实性将直接反映招标投标工 作的质量。为此，我们严格按照招标投标法、政府 采购法和档案法等与招标投标活动有关的法律法规 的要求，结合实际情况，逐步建立完善一整套切实可行的 档案管理措施。制定了业务档案管理办法，明确归档 范围、资料交接程序、档案借阅手续，坚持及时归档、科 学立卷、规范管理。目前，我们已经建立了约 50 余平方米 的档案室， 15 组档案密集架，存档交易项目档案 2288 卷， 文书档案 1535 册，财务档案 139 卷。XX 年，我局档案管理 经省档案局档案目标考核验收，达到省一级单位标准。 三、创新模式，提高平台运行效率 1、推行工程项目电子招投标。XX 年来，我们投资 20 余万元，在全市率先搭建了建设工程项目交易系统，并于 当年年底正式运行。系统实现了包括招标代理机构在线发 布招标信息和招标文件，投标企业在线查看招标信息、注 册登记企业信息、在线报名、在线下载招标文件、在线支 付标书款、在线缴纳和退付投标保证金等内容，为投标企 业节约了时间和成本，也大大提高了招投标工作效率。自 系统投入使用以来，共完成 200 余个工程建设项目的交易， 在线支付资金约 7.44 亿元。在成功实践的基础上，为了进 一步规范我县电子招标采购工作，XX 年 5 月正式出台了 xx 县电子招标采购实施暂行办法。 2、灵活小型工程招标方式。小额工程多，招标频繁， 为了简化小额工程招标程序，XX 年出台了xx 县小型建设 工程项目招标管理暂行办法，向社会公开征集了六大类 97 家小型建设工程项目施工备选企业，对 100 万元以下的 小型建设工程项目采取简易招标，大大节约了资源。今年 来，我们已完成 49 项小型工程招标工作，运行效果良好。 3、积极探索政府采购网上直购和网上竞价模式。今年 来，我们陆续制订了xx 县政府采购网上商城管理暂行办 法和网上直购、网上竞价操作流程，全力推进政府采购 电子化进程。先后在软、硬件上投资 40 余万元，开发建设 政府采购网上直购系统和网上竞价系统，实现了财政内网 与政府采购交易系统互联互通。目前已完成两批网上直购 供应商和商品的征集工作，审核通过的商品均已上架。为 确保各方主体能够熟练掌握网上商城交易系统操作技能， 推进电子化采购工作顺利开展，我们积极做好各方主体培 训工作，对供应商及全县采购预算单位共培训 6 次，参训 人员 400 余人次。 四、加强监管，维护平台运行秩序 1、加强标前标中监管。标前监管是基础工作，我们从 标前论证、标前审查着手,严把招标项目准入关、招标文件 质量关。其次是加强开标、评标过程的标中监督，与相关 行政主管部门实行联合监管的同时，对开标、评标现场进 行严格管控，明确与开标、评标无关人员不得进入开、评 标现场，同时实行全程电子监控，并录制影像资料，确保 开标、评标公平公正。坚持评标前召开评标专家会议，明 确注意事项和评标重点，确保评标质量。坚持部门联席会 议制度，客观公正处理质疑投诉。 2、严抓标后监督。一是建立了预中标单位约谈制度。 为加强工程标后监督管理，督促中标单位诚信履约，XX 年 我们制订了xx 县工程建设项目预中标单位谈话制度， 对工程标后管理起到了积极的推动作用。二是加强标后实 施情况的跟踪监督。XX 年，我们出台了xx 县建设工程项 目标后跟踪服务暂行办法和xx 县政府采购项目履约回 访暂行办法，及时跟踪了解掌握项目履约过程中存在的 问题，有效地监督了合同双方的诚信履约。三是加强对工 程变更的管理。继续实施xx 县政府投资项目工程变更管 理暂行办法，严控工程量变更行为，确保标前、标中、 标后各个环节严谨、合法、合规。 五、夯实基础，提升队伍执业能力 1、加大硬件投入。近两年来，我们先后投资约 40 余 万元，提高交易场所的承载力，建立了能容纳 100 余人和 50 余人的两个开标室，以及两个独立评标室和一个监控室， 更新了办公桌椅、电脑，配置了电子显示屏、查询触摸屏、 解密机等设备。 2、提高业务水平。随着社会的进步，公共资源交易工 作也在不断改革前行。我们通过不断抓学习提素质、抓交 流破难题、抓创新提效能，着力建设一支“依法监管、业 务精湛、廉洁高效、优质服务”的公共资源交易队伍。近 年来，我们先后到岳西县、长丰县、宁国市、肥西县、包 河区、黄山区等地考察学习，并积极参加省招投标协会、 省招标办、省招标局等单位主办的业务培训会，不断汲取 外地好的经验好的做法，努力提高完善自身工作能力和水 平。 3、强化作风建设。公共资源交易工作敏感性强，职责 重大。几年来，我们始终注重加强干部职工的思想、作风 和廉政建设，经常性开展警示教育和职业道德教育，用身 边的事教育身边的人，提高职工自律意识和抵御腐蚀的能 力，构建腐败的防火墙。坚持把提供优质服务作为政府采 购工作的天职，进一步转变工作作风，不断的探索进取， 开拓创新，以较好的成绩赢得了社会的认同。 “十三五”、XX 年工作计划 “十三五”期间将是我县经济和社会更加快速发展的 时期，公共资源交易工作将面临着新的挑战和机遇。为此， 我们将全面贯彻落实国务院和省政府关于加强公共资源交 易工作一系列指示精神，坚持以人为本的服务理念，按照 “巩固、完善、提高”的总体要求，继续以“扩规模、建 机制、抓规范、强监督、提效率”为工作重点，深化公共 资源交易改革，着力落实政府采购政策功能，不断开创我 县公共资源交易事业的新局面。 1、完善配套制度建设。今后几年，我们将重点在公共 资源交易各方主体不诚信行为管理、代理机构考核、货物 采购验收等方面制定监督管理制度。建立不良行为记录公 告平台，依法曝光不良行为记录。整合各部门信用信息， 加强信用信息公开和应用，推进信用信息互联互通和互认 共享。完善失信惩戒和守信激励制度，加大违法违规行为 的处罚力度。 2、加强标前审查力度。在继续严把招标资料审核关的 同时，要着重加强对工程量清单和招标控制价编制管理。 计划在 XX 年待县财政部门工程造价评审机构运行后，对建 设工程项目造价正式实行评审制度，未经过评审的项目， 交易中心一律暂缓受理。着力加强对造价咨询机构的管理， “十三五”期间将建立完备的造价咨询机构管理制度。 3、强化标后监管实效。积极会同县发改、住建、交通、 水务等有关行业行政主管部门和招标人依法做好项目标后 的监管工作，严厉打击非法转包、分包和挂靠等行为，严 格规范更换建造师、总监理工程师等项目管理班子人员的 行为，督促中标企业规范履约；严格规范工程变更行为， 坚决杜绝低价中标高价决算现象。对重点工程建设项目实 行动态跟踪管理，以定期或不定期方式对施工现场项目班 子人员到位情况及合同执行情况进行检查，检查结果记入 信用档案。建立政府采购货物质量检验制度，制定政府采 购第三方验收办法，有效提升政府采购履约质量，杜绝虚 假采购和以次充好等现象的发生。 4、加强评标专家库的建管。一是清理并拓展政府采购 专家库。根据安徽省政府采购评审专家管理暂行办法， 计划于明年对我县政府采购评审专家库进行清理、充实、 完善，同时，建立健全专家评价考核、奖惩机制，强化入 库专家的职业道德、法律法规和业务知识培训，切实提高 评标专家业务素质和水平。建立优胜劣汰机制，