全省冬季供热供气安全管理工作视频会议讲话稿.docx

全省冬季供热供气安全管理工作视频会 议讲话稿 同志们： 冬季来临，我省即将进入采暖期，天然气供应进入迎 峰度冬的关键时期。刚才孙厅长通报了全省燃气热力工作 有关情况；济南市政公用局、青岛城市管理局、滨州住建 局介绍了经验做法，讲得都很好，我也很受启发，各地要 相互学习借鉴。下面我讲三点意见。 一、把握形势，提高认识，切实增强做好冬季供热供 气工作的责任感和紧迫感 供热供气工作事关群众切身利益，是住建系统安全生 产的重要领域，对节能减排具有重要作用，也是一项民生 工程和民心工程。各地要从讲政治、讲全局的高度，充分 认识做好冬季供热供气工作的重要意义，切实增强紧迫感 和责任感，把这项工作抓紧抓实、抓出成效。 （一）做好供热供气工作，是保障改善民生的重要举 措。十八届五中全会提出，增加公共服务供给，从解决人 民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共 建能力和共享水平。省委、省政府高度重视供热供气工作。 XX 年 3 月，省人大常委会审议通过了xx 省供热条例 ，9 月 1 日起正式实施，条例将供热标准从原来的 16提高到 18，充分体现了以人为本的理念。今年省政府工作报告 要求，加快城镇公用设施建设，完善燃气输配、储备和供 应保障系统，加强集中供热设施建设，提高供气、供热普 及率。这些部署和要求，为我们做好供热供气工作指明了 方向。经过这些年的努力，我省城市管道燃气和集中供热 普及率分别达到 78%、65%，但全省还有近 1/4 的城市居民 没有用上管道燃气，1/3 以上的城市居民没有实现集中供热。 小城镇和农村新型社区管道燃气、集中供热设施建设尚处 于起步阶段，普及率还很低。随着经济社会发展和人民生 活水平的提高，集中供热和管道供气已经成为群众日常生 活的必需品，成为重要的城市基础设施。因此，我们要认 真落实国家和省有关要求，主动适应广大人民群众对美好 生活的新期盼，不断加强集中供热设施建设，进一步提高 供热供气普及率，使改革发展的成果惠及更多人民群众。 （二）做好供热供气工作，是生态文明建设的必然要 求。十八届五中全会要求，推动低碳循环发展，建设清洁 低碳、安全高效的现代能源体系。从节能来看，建筑行业 是社会三大耗能行业之一，占社会总能耗的 28%，其中供热 能耗约占全部建筑能耗的 30%。目前我省集中供热单位面积 煤耗约 23 公斤，省政府要求单位面积供热煤耗降到 20 公 斤以下，预计全省每年至少可以节煤 249 万吨。从减排来 看，由于冬季供暖主要靠煤炭，硫化物、氮氧化物等排放 量较大，影响城市空气质量。实行集中供热、推进节能技 改和锅炉煤改气，可以有效减少污染物排放。去年全省工 业用气量 36 亿方，供暖“煤改气”耗气量 4.7 亿方，替煤 量达到 500 万吨，加上供热节能改造的节煤量，全省总共 减煤 749 万吨，减排二氧化碳 1835 万吨、二氧化硫 12.4 万吨、氮氧化物 11.7 万吨、烟尘 7.2 万吨，减排效果十分 明显。因此，我们要从生态文明建设的高度，切实抓好供 热供气工作，为建设资源节约型、环境友好型社会做出积 极贡献。 （三）做好供热供气工作，是维护和谐稳定的重要环 节。供热供气量大面广，遍布城乡，隐患排查和风险控制 任务艰巨。据统计，全省有 5.2 万公里燃气管网、800 多万 用户、各类燃气场站 3000 多处；集中供热高温高压管网近 3 万公里，其中 1770 公里老旧管网尚未改造，一旦发生问 题，后果不堪设想。供热供气又是窗口行业，面对千家万 户，代表着政府和住建系统的形象，如果服务不到位，极 易引发群众上访投诉。现在网络媒体信息传播很快，处理 稍有不慎，小事情就可能引发大事件。在这方面我们有过 教训，有的城市由于供热改造抢赶工期，运行发生故障， 没能按时供暖，恰逢持续严寒天气，给群众生活造成了很 大影响。因此，我们要深刻汲取教训，在确保供热供气平 稳运行的基础上，更加注重供热供气的质量和效果，更加 注重改善服务水平，力争把好事办好，让群众满意。 二、明确思路，突出重点，确保冬季供热供气安全平 稳运行 今年冬季供热供气工作的总体要求是：深入贯彻国家 和省有关部署，突出抓好“三项重点工作” ，组织开展“三 个主题活动” ，确保供热供气安全平稳运行。三项重点工作， 即：煤炭储备和气源保障、设施调试维护、在建工程建设。 三个主题活动，即：“安全宣传月” 、 “服务质量提升年” 、 “隐患专项治理”活动。 （一）加强煤炭储备和气源保障。各地要继续落实省 政府确定的能源利用政策和备煤机制，切实抓好煤炭及天 然气购储、上游气源指标争取工作。在煤炭储备方面，要 学习借鉴青岛等市的做法，加大政府财政支持力度，保证 企业购煤资金。供热企业要抓住当前煤价低位的有利时机， 多方筹集购煤资金，尽可能多储煤，确保库存量始终不低 于 30 天警戒线。要坚持“省内煤优先保省内用”的政策， 产煤城市要抓紧对接煤炭企业，积极争取煤量。供热主管 部门要保持与交通运输部门的联系，必要时落实运力和 “绿色通道”政策，确保煤炭运输畅通。在天然气气源方 面，燃气企业要主动对接上游，加强与中石化、中石油、 中海油等上游气源企业的沟通，多争取协议气量指标。供 气主管部门要加强对天然气供应协议执行情况的监督，确 保供气计划落实。各市要加强气源储备，利用 cNG 和 LNG 储配站、城市高压和次高压管网等设施储气，储备气源总 量不低于城市居民 3 天的用气量。 （二）搞好设施调试维护。一是做好系统检查。各市 要对燃气热力设备设施进行拉网式检查，防止供热锅炉停 产、爆管或堵塞，以及燃气泄露、中毒或爆燃爆炸等事故 发生。要对学校、商场等人员密集场所出入口、穿越铁路 和高级公路的燃气热力管道，以及老旧管网与其他管道、 电缆沟交叉部位进行重点检查。要根据冬季特点，做好水 封、排污阀门等部位的保温防冻，消除安全隐患。二是做 好供热设施调试。各地要建立完善供热预热期制度，至少 提前一周进入系统热态调试运行，并随时准备转入正常供 热。各地供热主管部门和企业要与气象部门建立协作机制， 第一时间掌握气温变化，遇有大范围寒潮、极端低温天气 等突发情况，要立即启动供热，进一步提高用热舒适度， 满足人民群众及时稳定用热的期望。 （三）加快在建工程建设。一是尽快完成在建工程收 尾。各地要加快在建工程建设进度，未竣工项目要抓紧收 尾，避免影响今冬正常供暖、用气。确实不能完工的，要 及时向用户说明原因，取得群众的理解支持，严禁为赶进 度留下质量隐患。二是确保工程质量安全。各地要加强在 建工程施工管理，严格按照规程操作，防止护坡坍塌、爆 管、烧烫伤等事故的发生。燃气热力及有关部门要加强燃 气热力工程监管，确保工程质量安全。三是做好用热用气 开户入网工作。对具备条件的燃气热力用户，要主动搞好 衔接，无条件支持入网并网。特别是餐饮等瓶装液化气商 业用户，要优先考虑接入天然气管网。 （四）开展三项主题活动。一是开展“安全宣传月” 活动。各地要在 12 月份开展燃气安全宣传月活动，组织相 关企业印制发放安全用气宣传册，利用报刊、广播、电视、 网络等新闻媒体，制作播放专题片、动画等宣传视频，组 织对燃气用户室内胶管、灶具、报警器等进行全面检测， 主动对超期老化胶管和设施设备更换进行上门服务。燃气 企业向用户供应管道燃气、配送瓶装液化气时，要履行好 安全用气告知义务和安全检查、维修、宣传等职责，以书 面材料、口头讲解等方式，把安全用气常识面对面传授给 用户。各企业要加大安全宣传投入，建立“有奖举报”制 度，动员全社会力量维护燃气热力安全，对提供隐患线索 的予以奖励，舍得“花钱买安全” 。燃气热力主管部门要加 大监督检查力度，对宣传不到位或不履行宣传义务的，要 依法依规严肃问责。二是开展“服务提升年”活动。供热 供气作为有一定公益性的社会事业，必须注重服务。有关 企业要树立大局意识和责任意识，一切从有利于群众用热 用气的角度出发，向群众传递党和政府的温暖。省厅决定， 从 XX 年开始组织开展供热供气行业服务提升年活动，深入 推进厂务政务和服务事项公开，引导全行业实行标准化管 理和规范化服务。各地各有关企业要研究方便群众表达诉 求、办理业务的渠道，不断完善服务方式和途径，方便用 户查询信息、反映诉求和办理缴费、入网、报停等日常业 务。要借鉴学习青岛市“暖到家”品牌服务、威海市社区 “保姆式”服务等做法，简化办事流程，做到跟踪回访， 件件有落实、事事有回音，最大程度地便民、利民、惠民。 要学习济南港华燃气建立义工服务队、设立社区“联络员” 的做法，积极推进服务进社区、进家庭，满足群众的合理 诉求。三是开展“隐患专项治理”活动。要创新排查模式， 按照“专家查隐患、企业抓整改、政府抓督导”的思路， 鼓励采用政府购买服务、企业外购服务等方式，邀请专业 公司、专业队伍、专业人员，利用专业设备查隐患，实现 “纵到底、横到边，无缝隙、全覆盖” 。要树立问题导向， 深挖问题根源，突出燃气管道占压清理、灰口铸铁管改造、 液化气瓶组站撤并等治理重点，特别是与省厅签订责任书 的整改任务，要倒排时间，限期完成。要学习借鉴德州燃 气安全“留痕留印、闭环管理”工作法，即建立燃气安全 问题排查、隐患整改、责任落实、教育培训四本台帐，有 检查、有整改、有落实、有记录，隐患治理不到位的重新 列入整改名单，直至彻底完成整改。 三、着眼长远，打牢基础，为供热供气工作提供有力 保障 供热供气是一项长期工作任务，在做好当前运行服务 和安全保障工作的同时，要抓好责任落实、技术创新、队 伍建设等打基础利长远的工作，重点是落实“三个责任” ， 实现“四个提高” ，为供热供气行业持续健康发展提供有力 保障。三个责任，即：安全生产企业主体责任、部门监管 责任、政府属地管理责任;四个提高，即：提高供热供气普 及率，提高技术装备水平，提高应急保障能力，提高人才 队伍素质。 （一）夯实安全生产责任。近期，国内发生多起重大 安全生产事故，特别是天津港“8.12”爆炸事故后，我省 也接连发生几起化工厂爆炸事故，人民群众生命财产受到 重大损失，教训十分惨痛。中央和省主要领导对此高度重 视，先后作出一系列重要指示，并召开会议部署安全生产 工作。各级各部门要时刻绷紧安全这根弦，严格落实政府 属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，举一反三， 警钟长鸣，切实防范重特大安全事故的发生。一是突出企 业主体责任。供热供气企业法定代表人对企业安全生产负 总责，实行安全生产责任制，企业主要负责人要靠前指挥， 分管安全的负责人要具体抓落实，健全安全管理机构和队 伍。要完善安全生产考核制度和指标体系，把安全生产作 为考核奖惩的重要指标，严格实施安全生产“一票否决” ， 逐级签订目标责任书，一级抓一级，层层抓落实。二是强 化主管部门监管责任。各级供热供气主管部门要认真履职 尽责，代表政府抓好企业主体责任的督查落实，指导督促 企业“查隐患、抓整改、保平安” ，把保安全的压力层层传 导到企业、基层、车间和具体岗位。要创新监管方式，采 取随机抽查、明查暗访等形式，一旦发现问题，实行顶格 问责，加大曝光力度，倒逼企业真抓、真改、真落实。三 是落实政府属地管理责任。城市政府及其管理部门是供热 供气工作的第一责任人，肩负着保障供热供气安全平稳运 行的重要职责。各地政府及有关部门要按照“管行业必须 管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的 要求，建立完善燃气热力安全责任体系，细化分解任务目 标，层层压实工作责任，将各项任务目标切实落到实处。 （二）提高供热供气普及率。要加快管道燃气、集中 供热普及发展，使其惠及更多人民群众，努力实现公共服 务“均等化” 。一是超前编制燃气热力发展规划。按照国务 院和省政府加快基础设施建设的意见要求，将供热供气设 施作为重要内容，纳入住房城乡建设事业“十三五”规划 和重点建设项目年度计划，全面实施“气化 xx”和“城市 热化”工程。到 2020 年年底，力争全省管道燃气普及率达 到 85%以上、集中供热普及率达到 75%以上；县以上城市全 部实现集中供热，所有乡镇全部开通管道天然气。二是加 快城区供热供气设施配套。要结合新区开发和棚户区、城 中村、城边村改造，加快气源、热源建设和管网配套。要 结合城市老旧住宅小区整治，鼓励开展既有建筑节能改造， 配套建设集中供热供气设施。三是推进村镇供热供气设施 建设。要适应新型城镇化发展需求，统筹城乡基本公共服 务，积极研究解决乡镇、农村新型社区用气采暖问题，将 集中供热供气设施向城郊、城边镇村延伸。要推广临沂市 管道燃气“镇镇通”的经验做法，将乡镇和有条件的农村 新型社区纳入市域燃气管网系统，统筹规划布局，统一监 管运营。要研究利用工业余热、天然气、地源热泵、太阳 能蓄热等多种能源供热方式，解决农村新型社区和新农村 采暖问题。 （三）提高技术装备水平。当前，集中供热供气普及 率越来越高，安全监管的范围和难度越来越大。同时也要 看到，科学技术的发展为我们提供了很多有利条件。比如 燃气安全数字化管理平台与智能客户端 APP、燃气泄漏报警 装置和供热分户计量设备等，可以极大地节约人力物力， 提高管理效率。燃气热力企业要主动适应现代科技发展新 趋势，进一步提高技术装备水平。一是注重科技研发。要 结合生产实践和专业需求，吸纳高层次专业技术人才，加 大研发资金投入，有针对性地开展科技攻关，确保年度科 技研发投入不低于年经营收入的 3%。要增强互联网思维， 充分发挥科技创新在燃气事故预防、检查、抢险和供热系 统调控中的作用，转变以人力维护为主的传统管理方式， 加快推进供热供气信息化、数字化、智慧化。二是注重技 术应用。要运用好“物联网”等先进技术，加大实时远程 监测设施等新技术装备应用力度，保安全，查隐患，促节 能。比如，青岛市、淄博市在燃气主干管网安装多点测漏 探头，实现了“信号远传、集中监控” ，出现问题可在第一 时间接到报警，及时处理；日照市新建建筑全部预先安装 户内燃气报警切断装置，实现了燃气安全监控全覆盖；威 海市建立了智慧供热系统，通过企业总控平台对换热站、 楼宇单元、用户实施智能调控，实现了“精准供热、按需 用热”的全网智能化集中供热，群众满意，企业增效，社 会节能。 （四）提高应急保障能力。供热供气量大面广、点多 线长，很难做到绝对不出问题，必须提高安全应急保障能 力和水平，及时有效处理应对突发事件，力争把损失降到 最低限度。一是建立完善应急机制。要按照“上下联动、 职责明确、反应快捷、信息畅通、保障有力”的要求，配 备精干力量，明确职责，科学分工，加强配合协作，确保 处置效果。燃气热力主管部门要发挥牵头作用，相关部门 要加强协同配合，共同研究解决重大问题，形成工作合力。 燃气热力企业要建立应急保障机制，明确各层级职责，实 行主要领导带班制度，切实提高应急保障能力。二是制定 应急保障预案。各地燃气热力主管部门和相关企业都制定 了应急预案，必要时要立即启动，妥善应对处置。对多热 源、气源的单位或项目，要提出互相支援和供应的具体操 作方案。要明确“保民用、减商业、压工业”的供气用户 次序，突出重点，有急有缓，对托幼院、敬老院、学校、 医院等用户不能减。要加强应急实兵演练，确保关键时刻 拉得出、用得上、打得赢。要强化舆情监测，发现问题要 及时处置，积极正面回应，防止事态扩大。三是强化应急 物资保障。要加强应急设备、物资和资金储备，为事故抢 修抢险提供可靠支持。要加强应急气源、调峰热源设施建 设，提高气源、煤炭应急