全区流动摊点“333”整治提升行动动员大会讲话稿.docx

全区流动摊点“333”整治提升行动动 员大会讲话稿 同志们： 今天，区委区政府在这里召开流动摊点“333”整治提 升行动动员大会，主要目的是在充分肯定前一阶段“333” 流动摊点专项整治成果的基础上，进一步提升对当前流动 摊点管控紧迫性、反复性、严峻性的认识，动员全区上下 以主动作为、敢于担当的勇气，锲而不舍、滴水穿石的精 神，责无旁贷、守土有责的境界，紧紧抓住当前和今后一 段时间的有利时机，深化与拓展流动摊点整治工作，有效 拓展城市治理的领域与空间。通过整治行动的开展，全面 提升全区城市整体环境形象，全面提高人民群众对城市管 理的满意度，全面推动城市管理在制度建设、管理举措、 综合管理执法等方面取得新突破，以优异的整治成效向全 区人民交上一份满意的答卷。下面，我就如何开展好这项 工作，讲两个方面的意见。 一、充分认识流动摊点整治工作的紧迫性、反复性、 严峻性 XX 年春节前后，区委区政府启动了一场声势浩大的流 动摊点“333”专项整治行动。依靠全区城管队员和街道社 区干部的不懈努力，依靠公安、宣传等各部门的积极参与， 依靠全区广大人民群众坚决有力的支持，历经 4 个多月的 集中整治和之后的长效常态管控，整治工作取得了决定性 的胜利。一是极大压减了流动摊点总量。整治之前全区存 在的 8000 余个流动摊点被依法平稳清理，市区以往肩扛手 提、安营扎寨、随意摆摊的景象清于无形，70 多个分布于 主次干道两侧、被一些摊贩长期霸占十多年的“僵尸车” 摊位顺利清除，市区主次干道违法占道经营基本绝迹，临 时疏导区的摊点得到规范管理。二是彻底取缔了马路市场。 流动摊点集聚的几大“堡垒”被平稳攻克，横河路、河西 街等一批存在数年数十年、群众反响强烈的马路市场被彻 底取缔，虹桥新村、城南新村、学田菜市场周边等一批脏 乱不堪、隐患四伏的棚披市场平稳有序清理。三是有力打 击了欺行霸市行为。通过严格的管理，彻底打散了来自省 外的几个抱团成势、盘踞一方、扰乱秩序、寻衅滋事的地 区性帮派势力，对极少数流动摊主欺行霸市、对抗执法的 行为坚决予以打击，管理与执法环境得以净化，全区的治 安压力也得到较大缓解。四是有效探索了常态管控机制。 按照“第一时间发现、第一时间处置”的管控要求，推行 路段包保，责任落实到人，全区主次干道日间管控进入常 态。五是全面带动了城市治理相关工作破局。在整治流动 摊点的同时，市区门店秩序状况改善明显，外来人口管理 工作深入推进。有效规范外来人口子女入学，在保障外来 人口子女正常就学的前提下，两年减少不符合条件的入学 生源 1700 余人，社会公平得以彰显，城市治理向深度拓展。 特别值得一提的是，集中整治期间没有发生一起由于整治 引起的重大抗拒执法的冲突，没有发生一起上访闹访事件， 没有发生一起财产诉求纠纷。整治工作展示了政府在规范 市场经营秩序、强化城市治理方面的决心和力度，提升了 城市管理队伍的自信心与荣誉感，赢得了广大市民群众以 及来通人士的普遍赞誉，也逐步探索出一条符合崇川实际 的城市治理新路子。两年来的经验实践告诉我们，只有舆 论先行、全面动员，才能最大限度营造有利于开展整治行 动的浓厚社会氛围；只有整体覆盖、不留空隙，才能让流 动摊点落不下、停不住，消除流动摊点的生存空间；只有 温情告知、柔性推进，才能最大限度地减少对立和冲突， 彰显以人为本的治理理念；只有步步深入、乘势出击，才 能及时巩固既有整治成果，先易后难，撼动顽固对抗主体 的心理基础；只有常抓长效、强化督查，才能杜绝回潮现 象、保持长效管控。 在充分肯定前期整治成绩的同时，我们也要清醒的看 到，当前在全区流动摊点管控工作中，也存在着一些突出 问题：一是部分点位反弹回潮严重。虽然全区主次干道管 控形势较好，但一些曾经整治过的、取得明显成效的重要 节点、部分点位出现了反复回潮的状况，一些区域出店经 营、占道经营的现象反复回潮，部分点位甚至占据机动车 道经营，严重影响了市容秩序。二是部分夜间烧烤累积成 势。曾经管控到位的夜间烧烤在少数街道重又出现，虹桥 街道的新建路口、新城桥街道的杏林桥、学田街道的大学 生公寓周边等少数点位回潮严重。三是少数街道区域几近 失管。前期，在市行政中心周边的世纪新城北侧路，居然 短期内形成了一个摊点规模多达 500 个的马路市场，蔚然 成观，触目惊心。元旦期间，微信平台、网络论坛有群众 爆出市区核心商业街区出现流动摊点大量聚集、烧烤烟雾 缭绕、叫卖此起彼伏的怪象。昨天核心城区某菜市场部分 蔬菜经营户来区上访，反映周边马路市场存在影响了他们 的正常经营。此外，部分新村小区、后街后巷的整治没有 得到长效管控，特别是少数老小区的流动摊点、出店经营 问题依然存在，有些区域还比较严重。广大群众要求深入 开展流动摊点整治的诉求强烈。 全区一些区域出现的流动摊点回潮、失控现象，令人 深思，教训深刻。以下三点值得我们每一位街道领导和全 体城管干部记起并在今后的工作中认真汲取。 第一，抓而不抓，等于不抓。随着时间推移，有的街 道放松了对这项工作的重视，领导过问不多、抓的力度也 不如以前，管理与执法人员中也出现了懈怠情绪，影响了 整体管控成效；有些同志认为，流动摊点管控总体还可以， 面上可控，放一放无所谓；一些街道仅满足于主次干道的 管控，而放松了后街后巷、新村区域的管控；少数同志还 习惯于突击整治，没有跳出“抓抓、放放、再抓、再放” 的怪圈。这些都表明，我们的一些领导干部、管理人员还 没有确定锲而不舍、 “钉钉子”的精神，没有做到一抓到底、 长抓不懈，影响了整治的长效管理。 第二，以点带面，摊点跑片。流动摊点的特点是“流 动” 。城市管理的长期实践表明，采取点位包抄、以点带面、 突击整治的形式，可以暂时清一域，但注定是不成功的。 只有“全城覆盖、由面盖点”才是解决问题之道。我们的 一些街道、城管部门还未能更新工作理念，依旧按照传统 思路、惯用套路、突击办法实施整治，整治效果必然大打 折扣，长效机制也无从建立。 第三，见微不为，回归老路。有的同志认为，前期整 治工作已经抓得不错，和过去比已是明显改观，对暴露出 来的问题也不顶真，总认为个别摊贩成不了气候，一些流 动摊点长时间落地后也视而不见；一些街道在“333”流动 摊点整治中行之有效的做法无意间丢弃了， “第一时间发现、 第一时间处置”机制还没有完全落到实处。这些都表明， 我们的一些领导干部、管理人员责任意识、履职意识缺失， 对摊点落地、聚集的问题没有能见微知著，主动作为，及 时作为，致使在区域内出现摊点一而三、三而十，不断累 积、积重难返的问题。 发现问题有利于帮助我们更好地理清思路、坚定方向、 整装出发。好在我们已经探索了解决问题的门径。只要我 们作风实、措施实、推进实，完全可以实现有效治理、多 方共赢。我们要坚持标准，掌握方法，强化担当，积极作 为，一以贯之的将流动摊点整治好、管控好，真正做到以 单项促全局，不断夯实城市长效管理的基础。 二、以更扎实的举措全面推进“333”整治提升行动 流动摊点的治理是一项长期的、艰巨的过程，取得成 果难，丧失成果易。不进则倒退，放弃则回潮。我们在这 里启动流动摊点“333”整治提升行动，就是要在前期整治 成果的基础上，在内容上更加深化，在举措上更加精准， 在多平台互动上更加优化。这次启动的“333”整治提升行 动，第一个“3” ，就是进一步明确主街区严禁、次街区严 控、疏导区严管的管理要求，完善管理标准，强化管理举 措，解决前期整治中存在的标准放松等问题；第二个“3” ， 就是进一步优化全覆盖、全时段、全平台的推进机制，根 据当前的现状，在管控空间上全面覆盖全区所有范围，在 日间管控的基础上进一步延长夜间管控时间，在多平台整 合互动上进一步发挥社区、邻里的共治共管作用；第三个 “3”，就是在巩固前期开展“三结合”的基础上，进一步 延伸领域，赋予“三结合”以新的内容。即根据当前实际， 把流动摊点整治与门店秩序整治、无证无照经营整治、小 区管理整治相结合，以门店秩序的规范，促进市容市貌的 提升；以无证经营的整治，规范经营行为；以小区整治的 推进，改善居民居住的环境，切实解决群众反映的突出问 题。具体来说，在门店秩序整治上，要按照“整治占道、 还路于民”的要求，采取区街联动、错时管理、交叉整治、 有序疏导、定岗定责等方式，对全区门店秩序进行大规模、 连续式、无缝隙、高强度的专项整治，通过专项整治，使 全区主、次干道市容市貌得到较大改观，街巷环境容貌明 显提升。在无证无照经营整治上，要紧紧围绕“总量减少、 秩序良好、效果持久”的目标，对全区范围内无照无证经 营户进行全面排查、逐一梳理、因店施治，按照“规范一 批、整改一批、取缔一批”的方法实行分类监管，依法对 无照无证经营行为及时处置，构建职责清晰、协同监管、 社会共治的事中事后监管新模式，同时要建立长效监管机 制，使无照无证经营整治工作日常化、制度化。在住宅小 区整治上，要坚持从群众关心的难点、热点问题入手，以 取缔流动摊点、规范无证经营、清理乱堆乱放、治理出店 经营、整治活禽宰杀污染、解决铝合金加工扰民、拆除违 章棚披等问题为重点，切实改善小区居住环境。 此次整治提升行动的总体要求是：坚持“舆论先行、 全面动员；整体覆盖、不留空隙；温情告知、柔性推进； 步步深入、乘势出击；常抓长效、强化督查”的整治思路， 以管理带动执法，全面压减流动摊点数量，全面规范经营 秩序，全面提升小区环境，以扎扎实实的举措确保全区市 容环境秩序再上新台阶。集中整治行动从现在起到 3 月底 前后结束，之后全面进入长效常态管控状态。大致的节点 整治要求是，流动摊点整治必须在 2 月上旬春节之前基本 达到预期效果，节后进一步巩固战果，提前启动长效管理 程序；门店秩序整治必须在 2 月底大约正月二十前后整治 到位；小区整治工作同步开展，针对小区整治的点类内容 明确节点，分类深化，逐步深入；无证无照门店整治要按 照“分类推进、几个一批”的要求，与流动摊点整治互动 并进，春节前要取缔一批存在突出问题尤其是安全问题严 重的店面，2 月底前基本完成问题整改，到 3 月底集中整治 取得明显效果，进入制度化、常态化管理轨道。具体要做 好以下五个方面的工作： （一）全面宣传造势。做好宣传工作，营造浓厚氛围， 是整治行动能否取得成功的关键环节、重要举措。要采取 多种方式，加大宣传力度，拓展宣传渠道，大力宣传、讲 清专项整治行动的重要性、必要性，营造有利于开展整治 行动的浓厚社会氛围。宣传部门要利用市、区两级媒体、 重点网站、主流论坛、自媒体等，精心组织策划好宣传活 动，密切配合，及时跟踪报道活动的进展情况，积极宣传 正反两方面的典型，努力形成强大的声势，要让老百姓看 到电视、听到广播、翻开报纸、打开网站就能了解整治行 动。要充分发挥公益性招贴画的氛围营造、劝诫引导的作 用。近日内，要在突出点位针对性的同时，在全区形成公 益画的整体覆盖。各街道、社区要通过板报、橱窗、电子 显示屏等形式加大对辖区流动摊点的法律法规和政策宣传 力度，要充分利用简报、信息等形式宣传整治行动的推进 情况。要有针对地对各类整治对象发放告知书、公开信， 主动宣传政府治理的决心和政策，逐步提升摊主的法治意 识，促使其从不依法经营向依法经营转变，从被动接受管 理向主动参与管理转变，自觉维护城市秩序。 （二）注重方式方法。 “温情告知、柔性推进”是做好 整治工作的重要法宝。一要不厌其烦，反复沟通。对流动 摊点、出店经营、无证无照经营、小区整治等不同管理对 象，区城管、市场监管等部门要牵头制定个性化的、有针 对性的宣传告知单，同时耐心细致地逐户作面对面的交流、 沟通，讲清要害，明确要求，表达党委政府的整治决心。 沟通过程就是解决思想问题的过程，必须不厌其烦、反复 告知，一次不行五次，五次不行十次，要拿出水滴穿石的 精神做好说服工作，使管理对象入心入脑，真诚的理解与 配合整治工作。二要以人为本，逐步化解。对于流动摊点， 在告知过程中可以热情提供一些市场空余摊位的信息，包 括联系方式等，为其入店经营提供方便；对于一些尚有货 物存量的摊主可以允许其在不重新采购的前提下抓紧销售， 尽最大可能减少损失；对于长期出店经营的摊主，不能着 眼于暂时收纳消解，要定人定时盯住整改，指导其改变室 内货架结构，加快销售存量货物，从根本上解决收摊归店 的问题。三要减少冲突，稳妥处置。城市治理，九分管理， 一分执法。要寓管理于服务之中，寓执法于管理之中。通 常在突击整治中采取的收称抬物，干净利索，一时消除， 但对抗性、反复性比较大，难以从根本上解决问题。要切 实改变城管的传统作业方式，最大限度地减少执法冲突。 要通过全面覆盖管控空间，使流动摊点落不下、停不住， 从而彻底瓦解在本区范围内的流动摆摊环境。这里我再次 强调，对于城市周边的一些自产自销农户进城摆摊，要坚 决摒弃没收物品的执法方式，在做好劝导工作的同时，可 以买下蔬菜，劝其离开，以体现崇川城管人性化管理和执 法的形象。要坚持把综合执法作为流动摊点整治提升行动 的重要工作方式，坚持街道主体地位，综合城管、市场监 管、农工、卫计、环保、公安等部门的执法监管职能，以 管理带动执法，确保整治工作取得实实在在的成效，为全 区综合执法体制改革积累实战经验。 （三）强化责任担当。流动摊点整治是一项系统性、 复杂性、长期性的工作，涉及面广、工作繁杂、情况多变。 在整治工作开展中，要完善“条块结合、以块为主”的责 任体系，明确街道作为各自辖区整治工作的主体责任，负 责辖区范围内各项整治任务的具体落实；区相关职能部门 在做好自身整治工作的同时，要加强对街道的管理、执法 等规范性指导，牵头各自条线的跨区域与重大执法活动的 组织协调。区级层面要成立流动摊点“333”整治提升行动 指挥部，统一组织、协调、指挥、督查全区整治工作；各 部门、各街道要高度重视，主要领导要亲自部署，分管领 导要靠上抓实，成立专门组织，整合工作力量，细化工作 任务，明确人员责任强势推进整治工作的开展，确保顺利 完成各阶段的目标任务。 （四）凝聚工作合力。这次专项行动能否取得实实在 在的成效，关键看责任落实、看群众响应程度，各单位、 各部门必须把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署 上来，统一到整治的各项任务上来，集中时间、精力和人 力，全力以赴地打好攻坚战。要牢固树立“一盘棋”思想， 积极主动地配合做好工作，形成强大的工作合力。各有关 部门要充分发挥职能作用，主动与各街道加强联系，互通 情况，支持街道的整治工作。城管、卫生、市场监管等部 门要结合职能，积极作为。公安部门要协调做好行政执法 工作的安全保障，对妨碍、抗拒行政执法的，要依法、及 时、果断处置。法院、检察院、司法行政部门要为专项整 治行动提供司法保障服务。其他部门要充分发挥各自职能， 及时给予大力支持，共同保障专项整治行动顺利进行。在 整治过程中，